УЧЕБНО - МЕТОДИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ ПО ДИСЦИПЛИНЕ "УГОЛОВНО - ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"

 

Глава 1. Национальной безопасность как объект уголовно-правовой охраны: понятие и содержание.

План

1.           Национальная безопасность и ее юридическое содержание.

2.           Правовая основа обеспечения национальной безопасности.

3.           Основные принципы обеспечения национальной безопасности.

4.           Национальная безопасность как объект уголовно-правовой охраны.

5.           Понятие и содержание уголовно - правового обеспечения НБ.

6.           История развития уголовно-правового обеспечения НБ.

 

§ 1.  Национальная безопасность и её юридическое содержание

Термин национальная безопасность впервые был использован в ныне не действующим ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», затем в послании президента РФ от 13 июня 1996 года «О национальной безопасности», позднее в концепции национальной безопасности утвержденной в декабре 1997 года и в действующей стратегии национальной безопасности от 2 июля 2021 года. Ранее принятая стратегия от 31 декабря 2015 года практически первым актом содержала четко сформулированное определение согласно которому, под национальной безопасностью понимается состояние защищенности личности общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан РФ достойные качества и уровень их жизни, суверенитет независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально экономическое развитие РФ.

Безопасность-- состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

 Национальная безопасность включает в себя:

1.           Оборону страны

2.           Все виды безопасности, предусмотренные конституцией РФ и законодательством

1.          Государственная

2.          Общественная

3.          Информационная

4.          Экологическая

5.          Экономическая

6.          Транспортная

7.          Энергетическую

8.          Безопасность личности

Документы в сфере обеспечения национальной безопасности требования к их содержанию определяются Президентом страны. Базовым документом в области планирования, развития системы в области обеспечения национальной безопасности является стратегия, которая:

1.           Содержит приоритеты, цели и меры в области внутренней и внешней политики в сфере обеспечения национальной безопасности.

2.           Содержит оценку текущего состояния национальной безопасности и оценку угроз национальной безопасности на долгосрочный период, определяет национальные интересы РФ стратегические национальные интересы в сфере обеспечения национальной безопасности.

3.           Определяет цели и задачи обеспечения национальной безопасности РФ в различных областях и сферах развития РФ и соответствующие направления деятельности по противодействию угрозам национальной безопасности.

4.           Определяет организационные нормативно правовые и информационные основы обеспечения национальной безопасности, а также содержит иные положения, определенные президентом РФ.

§ 2. Правовая основа обеспечения национальной безопасности

Базовыми документами в сфере правового обеспечения национальной безопасности являются:

1.           Конституция РФ

2.           ФЗ «О безопасности»

3.           ФЗ «О стратегическом планировании»

4.           И другие правовые акты

Законодательным актом, определяющим основные принципы и содержание деятельности по обеспечению национальной безопасности, является ФЗ «О безопасности». Предметом регулирования данного закона являются основные принципы и содержания деятельности по обеспечению безопасности государств, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности и иных видов безопасности предусмотренных законодательством РФ, полномочия и функции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус совета безопасности.

По сравнению со старой – новая редакция Закона более подробно прописывает полномочия главы государства, парламента, правительства, федеральных органов исполнительной власти, функции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области безопасности.

 В настоящее время в целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности. Во исполнение предписания стратегии сформирован правовой базис необходимый для противодействия, существующим угрозам. Эти документы содержат значительный объем правовых и концептуальных положений, которые легли в основу всей политики страны по укреплению национальной безопасности и направлены на противодействие угрозам. Эти документы группируются в зависимости от стратегических национальных приоритетов РФ. Основными документами, обеспечивающими военную и оборонно-промышленную, государственную и общественную безопасность являются:

1.           Концепция приграничного сотрудничества в РФ

2.           Концепция миграционной политики в РФ

3.           Концепция общественной безопасности

4.           Стратегия государственной антинаркотической политики в РФ

5.           Стратегия противодействия экстремизму в РФ

Обеспечение международной безопасности в РФ основывается на: 

1.           Концепции внешней политики

2.           Указе Президента РФ «О мерах по реализации внешнеполитического курса РФ»

К документам в сфере экономической безопасности относятся:

1.           Экологическая доктрина

2.           Доктрина продовольственной безопасности

3.           Энергетическая стратегия

4.           Транспортная стратегия

5.           Климатическая доктрина

6.           И другие.

Отдельным направлением обеспечения национальнй безопасности является антитеррористическая деятельность:

1.           ФЗ «О противодействии терроризму»

2.           ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности»

3.           ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма»

4.           Концепция противодействия терроризму

5.           Указ президента «О мерах по противодействию терроризму»

Обеспечение информационной безопасности определяют:

1.            Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ

2.            Федеральный закон от 26.07.2017 № 187-ФЗ "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации"

3.            Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием"

4.            Указ Президента Российской Федерации от 01.05.2022 № 250 "О дополнительных мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации"

5.           Доктрина информационной безопасности

6.           Стратегия развития информационного общества

7.           Основы государственной политики Ф в области международной информационной безопасности.

Перечисленные документы определяют, не только основные направления и стратегию по обеспечению национальной безопасности, но и раскрывают стратегию и тактику, методы и средства борьбы с внешними и внутренними угрозами в РФ и за её пределами.

В системе правового обеспечения национальной безопасности РФ, особое место занимает уголовное законодательство по сути это единственный и крайний по силе своего проявления государственный инструмент защиты, личности общества и государства от криминальных угроз, в качестве которых могут выступать любые угрозы национальной безопасности. Место уголовного законодательства в системе правового обеспечения национальной безопасности РФ состоит в реализации задач уголовного законодательства. Это охрана прав и свод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды и конституционного строя от преступных посягательств, обеспечения мира и безопасности человечества и предупреждения совершения преступления.

 

§ 3. Основные принципы обеспечения национальной безопасности

К основным принципам обеспечения национальной безопасности относится:

1.           Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина

2.           Законность

3.           Системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ органами местного самоуправления, политических, организационных, социально-экономических, правовых и иных мер в целях обеспечения безопасности.

4.           Приоритет предупредительных мер

5.           Взаимодействие органов власти с общественными объединениями, международными организациями и гражданами, в целях обеспечения безопасности.

§ 4. Национальная безопасность как объект уголовно-правовой охраны

Наряду с достаточно широким криминологическим аспектом национальной безопасности имеется более узкое уголовно-правовое ее понимание, как объекта посягательств соответствующего вида.

 Оно сводится к оценке безопасности как совокупности общественных отношений, обеспечивающих безопасные условия жизни людей и их деятельности, безопасное использование радиоактивных веществ, надлежащее и безопасное пользование оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами, а также безопасное ведение горных и строительных работ, то есть содержит видовые аспекты, связанные с оценкой источника угрозы.

 Предлагаемые в рамках такого подхода дефиниции опираются на понимание национальной безопасности как объекта группы преступлений, но не удовлетворяют требованиям социального содержания данного термина, её значимости как условия безопасного функционирования, государства, общества и личности.

Понятие «национальная безопасность» институционально охватывает более широкий спектр общественных отношений, объединяя все виды безопасности.

В итоге под термином «национальная безопасность Российской Федерации» как совокупности общественных отношений, требующих всеобъемлющей уголовно-правовой защиты - состояние защищенности ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации от внутренних и внешних угроз, причинения физического, материального, морального, экологического, информационного или политического вреда, обеспечиваемое мерами политического, правового, социально-экономического и иного характера, направленными на сохранность и развитие материальных и духовных ценностей общества, территориальную целостность и суверенитет, функционирование и развитие конституционного строя правового государства, а также снижение степени опасности такого вреда до минимального уровня.

§ 5. Понятие и содержание уголовно - правового обеспечения национальной безопасности

Уголовно-правовое обеспечение национальной безопасности - урегулированное нормами уголовного законодательства реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов.

 Одной из основных задач проводимого в Российской Федерации преобразования общества является строительство правового государства, в котором права и свободы человека и гражданина должны стать высшей ценностью (ст. 2 Конституции Российской Федерации). Если УК РСФСР 1960 года определял в качестве главенствующих по значительности охраняемых объектов государственное устройство, хозяйственную и экономическую системы, то действующий УК на первое место поставил охрану прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 УК РФ). Необходимо определить в качестве приоритетного направления охраны общественных отношений государственные интересы РФ в сфере уголовно-правового обеспечения ее национальной безопасности. Государственный же интерес в обеспечении национальной безопасности страны уголовно-правовыми средствами как раз предполагает необходимость надежной защиты прав личности, охраняемых интересов общества и государства.

К примеру, преступления, предусмотренные ст. 205, 205.1 - 205.5, 206, 207, 208, 210, 210.1, 212 УК РФ, общим объектом уголовно-правовой охраны имеют общественные отношения, посягающие на общественную безопасность, которая является одним из элементов национальной безопасности. Рассматривая законодательную установку о том, что объектом данных преступлений является общественная безопасность, отметим, что это понятие является более узким по отношению к правовому содержанию понятия национальной безопасности, направленной на охраняемую группу таких общественных отношений, как единство и территориальная целостность РФ, суверенитет, безопасность государства, функционирование и развитие конституционного строя правового государства. Потерпевшими при совершении данных деяний являются не только граждане, население государства, органы государственной власти, а именно государство в целом, так как угрозе подвергается национальная безопасность самой РФ.

§ 6. История развития уголовно-правового обеспечения НБ в России.

Зачатки правовых норм об ответственности за преступления против НБ, а именно общественной безопасности можно обнаружить еще в памятниках древнерусского права — Русской Правде, Псковской и Новгородской судных грамотах (хотя, разумеется, такие термины - понятия, как НБ, общественная безопасность или общественный порядок, в них не употреблялись).

 В Соборном уложении 1649 г. уже был сформулирован ряд уголовно - правовых запретов в отношении наиболее тяжких деяний, посягающих на общественное спокойствие и безопасность. Они помещались, в основном, в главах Уложения о преступлениях против религии, церкви и государства. Так, в соответствии со ст. 2 гл. 1, преступлением против религии и церкви признавалось «учинение» церковного мятежа, выражавшегося в «нарушении церковной службы произнесением непристойных речей или совершение в церкви бесчинств всякого рода».

Отдельные нормы Воинского артикула Петра I 1715 г. также предусматривали ответственность за преступления против общественного порядка (например, учинение драк, пение непристойных песен, брань). Так, в соответствии со ст. 143 Артикула «ежели учинение драки при питье в пиру без вызову, хотя никто умерщвлен или поранен не будет, то рядового за то чрез полк гонять шпицрутен (прут). А офицера жестоким караулом профосу (наблюдателю) отдав наказать».

 Впервые группа посягательств на НБ выделялись еще в уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. в виде посягательств на  общественную безопасность. Так, в гл. 3 "О нарушении общественного спокойствия , порядка и ограждающих их постановлений предусматривалось, например, ответственность за незаконное изготовление и сбыт оружия и пороха , а так же за хищение указанных предметов. В  разделе 4 «О преступлениях и проступках против порядка управления» под страхом уголовного наказания была запрещена деятельность по составлению злонамеренных шаек и притонодержательству. Кроме того наказывалось распространение вредных слухов и других обманов.     

В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (в редакции 1885 г.) нормы о преступлениях против общественной безопасности (в узком смысле) были помещены в гл. III, VIII, IX, X, XI разд. VIII «О преступлениях и проступках против общественного благоустройства и благочиния».

В Российской империи понятие безопасность стала употребляться с 80 годов 19 века. В основном упор делался на охранение общественной безопасности, как деятельности направленную на борьбу с государственными преступлениями «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881г., употреблен термин государственная  безопасность, как однопорядковый термин общественной безопасности.

В Уголовном уложении 1903 г. основные нормы об ответственности за преступления против общественной безопасности (достаточно многочисленные) предусматривались гл. X («О нарушении постановлений, ограждающих общественную и личную безопасность»), XII («Нарушение постановлений, ограждающих общественное спокойствие»).

В Уголовном уложении 1903 такие преступления в гл. 10 (о нарушении постановлений, ограждающих общественную и личную безопасность) и в гл. 12- (о нарушениях постановлений, ограждающих общ спокойствие). Отдельных преступления содержались и в  гл. 5 (о смуте, в которой закреплялась ответственность за организацию и участие в публичных скопищах – по аналогии со ст. 212 УК РФ о массовых беспорядках).

В УК РСФСР 1922 г. был расширен перечень посягательств в гл 8 - нарушение правил охраняющих народное здравие , общественная безопасность и публичный порядок, незаконный оборот оружия. Преступления против общественной безопасности размещались в различных главах. УК 1926 г. не внес принципиальных изменений в сложившуюся систему охраны НБ.

К преступлениям против порядка управления УК РСФСР 1926 г.  (как и УК РСФСР 1922 г.) относил организацию и участие в массовых беспорядках (ст. 592, 593), бандитизм (ст. 594), нарушение правил строительных работ (ст. 108), а к преступлениям, нарушающим правила, охраняющие народное здравие, общественную безопасность и порядок, — изготовление, хранение, покупку или сбыт взрывчатых веществ или снарядов, а равно хранение огнестрельного (не охотничьего) оружия без надлежащего разрешения (ст. 182), а хулиганство (ст. 74) отнес к преступлениям против порядка управления.

В СССР безопасность практически отождествлялась с государственной безопасностью. Термин государственная безопасность был введен 1934 году в политический лексикон. Считалось, если для государства нет опасностей и угроз, то и для общества они отсутствуют. Отражал официальную точку зрения о приоритете интересов государства перед интересами общества и личности. Термин «государственная безопасность» был официально введен в 1936 году.

 Термин "национальная безопасность" появился в политологии после Второй мировой войны, когда в 1947г. в США был принят закон "О национальной безопасности", но впервые это понятие употребил президент США Т. Рузвельт в своем послании конгрессу США в 1904 году. Продолжением исследования стали методологические разработки американского политолога Г. Моргентау, в которых национальная безопасность понимается как безопасность граждан, общества и государства. 

В 1960 г. был принят новый УК РСФСР 1960 г. (заменивший УК РСФСР 1926 г.), вступивший в действие с 1 января 1961 г. Впервые система объектов уголовно - правовой охраны, близкая к современному пониманию, оформилась этом кодексе. Например, в нем впервые была закреплена норма об ответственности за преступления террористической направленности.

Основными видами посягательства на интересы НБ были определены государственные преступления. Также, в главу 10 Особенной части данного Кодекса вошли статьи об ответственности за преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения. К преступлениям против общественной безопасности были  отнесены: нарушение правил безопасности движения и эксплуатации автотранспорта или городского электротранспорта работником автомототранспорта или городского электротранспорта; нарушение правил безопасности движения автомототранспорта лицом, не являющимся водителем автомототранспорта; нарушение действующих на транспорте правил; нарушение правил безопасности горных работ; нарушение правил при производстве строительных работ.

Благодаря ратификации международных конвенций, помимо террористических преступлений, в 1987 г. вступила в действие ст. 126.1 , которая предусматривала ответственность за захват заложников.

 Федеральным законом от 1 июля 1994 г. № 10-ФЗ УК РСФСР 1960 г. был дополнен двумя статьями: об ответственности за терроризм и об ответственности за заведомо ложное сообщение об акте терроризма.

 Действующий уголовный кодекс РФ 1996 г. к преступлениям против общественной безопасности и общественного порядка (т.е., как отмечалось, к преступлениям против общественной безопасности в широком смысле) относит значительное количество уголовно наказуемых деяний, предусмотренных ст. 205-227 Кодекса.

В раздел IX (Преступления против общественной безопасности и общественного порядка) включены следующие главы: глава 24 (Преступления против общественной безопасности); глава 25 (Преступления против здоровья населения и общественной нравственности); глава 26 (Экологические преступления); глава 27 (Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта); глава 28 (Преступления в сфере компьютерной информации).

В раздел X (Преступления против государственной власти) включены следующие главы: глава 29 (Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства); глава 30 (Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления); глава 31 (Преступления против правосудия); глава 32 (Преступления против порядка управления).

В Российской Федерации первым правовым актом, определившим основу теоретической и практической деятельности в сфере обеспечения национальной безопасности, стал Закон от 05.03.1992г. № 2446-1 "О безопасности", в котором были введены такие понятия, как: "безопасность личности", "безопасность общества" и заложена триада "личность, общество, государство".

        В Конституции РФ указываются следующие виды безопасности: безопасность государства, государственная безопасность, оборона и безопасность, общественная безопасность, безопасность граждан, безопасность людей, экологическая безопасность, безопасность труда.

        Понятие "национальная безопасность" впервые было использовано в Федеральном законе от 20.02.1995 № 24 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации". В настоящее время основополагающим документом в этой области является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации от 2.07.2021г.

        Таким образом, национальная безопасность - состояние защищенности личности общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойное качество и уровень их жизни, суверенитет и независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально - экономическое развитие РФ.

Глава 2. Основные угрозы национальной безопасности и меры уголовно-правового противодействия им

План

1.    Понятие и виды угроз национальной безопасности РФ.

2.    Основные внешние угрозы национальной безопасности.

3.    Основные внутренние угрозы национальной безопасности.

4.    Меры противодействия угрозам НБ.

 

 

§ 1.  Понятие и виды угроз национальной безопасности РФ

Угрозы национальной безопасности - это совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам.

Национальными интересами РФ в стратегии НБ РФ признаются объективно значимые потребности личности общества и государства, обеспечения их защищенности и устойчивого развития.

В связи с этим, всякие угрозы национальной безопасности посягают на государственную и общественную безопасность, которые являются объектами уголовно правовой охраны и для которых в рамках уголовного законодательства, определены направления при предупреждении их совершения.

 В качестве основных угроз национальной безопасности в современный период выделяются:

1.           Разведывательная и иная деятельность специальных служб враждебных и недружественных государств, организаций, отдельных личностей, направленная на причинение вреда национальным интересам РФ;

2.           деятельность террористических и экстремистских организаций,  направленная на насильственное изменение конституционного строя РФ, дестабилизацию работы органов государственной власти и местного самоуправления, уничтожение и повреждение военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения, в том числе, путем завладения оружием массового поражения, радиоактивными, отравляющими, токсическими, химическими и биологическими опасными веществами, попытки совершения актов ядерного терроризма, нарушения безопасности и устойчивого функционирования критической информационной инфраструктуры страны;

3.           деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно экстремистскую идеологию иностранных и международных не правительственных организаций, финансовых и экономических структур, а также частных лиц направленная на нарушение единства и территориальная целостности, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, включая цветные революции, разрушение традиционных Российских духовно нравственных ценностей;

4.           деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотических средств, оружия, организация незаконной миграции и торговлей людьми;

5.           деятельность, связанная с использованием информационных и телекоммуникационных технологий для распространения пропаганды, идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесение ущерба гражданскому миру политической и социальной стабильности общества;

6.           преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, коррупция, стихийные бедствия, аварии и катастрофы, в том числе, связанные с глобальным изменением климата, ухудшением технического состояния объектов инфраструктуры и возникновением пожаров;

Анализ вышеперечисленных основных угроз НБ свидетельствует о том, что уголовно - правовое обеспечение национальной безопасности и противодействие этим угрозам возможно, в основном, путём привлечения к уголовной ответственности за преступления,

посягающие на основы конституционного строя и безопасности государства, общественную безопасность и другие объекты уголовно – правовой защиты.

 

§ 2. Основные внешние угрозы национальной безопасности

Анализ положений Стратегии национальной безопасности РФ выявляет основные внешние и внутренние угрозы национальной безопасности, имеющие комплексный взаимосвязанный характер.

Во внешнеполитическом плане со стороны США и их союзников оказывается противодействие с целью сохранения своего доминирования в мировых делах. Реализуемая ими политика сдерживания России предусматривает оказание на нее политического, экономического, военного и информационного давления.

Процесс формирования новой полицентричной модели мироустройства сопровождается ростом глобальной и региональной нестабильности. Обостряются противоречия, связанные с неравномерностью мирового развития, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран, борьбой за ресурсы, доступом к рынкам сбыта, контролем над транспортными артериями. Особое значение в этом процессе приобретает лидерство в освоении ресурсов Мирового океана и Арктики.

В международных отношениях не снижается роль фактора силы. Стремление к наращиванию и модернизации наступательного вооружения, созданию и развертыванию его новых видов ослабляет систему глобальной безопасности, а также систему договоров и соглашений в области контроля над вооружением.

Обостряются угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, торговлей людьми, наркоторговлей и другими проявлениями транснациональной организованной преступности.

Осложняются, как уже отмечалось, мировая демографическая ситуация, проблемы окружающей среды и продовольственной безопасности. Более ощутимыми становятся дефицит пресной воды, последствия изменения климата. Получают распространение эпидемии, многие из которых вызваны новыми, неизвестными ранее вирусами.

К внешним угрозам НБ РФ относятся также:

- снижение роли России в мировой экономике вследствие целенаправленных действий отдельных государств и межгосударственных объединений, например ООН, ОБСЕ;

- снижение экономического и политического влияния на протекающие в мировой экономике процессы;

- усиление масштабов и влияние международных военных и политических объединений, в числе которых находится НАТО;

- наметившиеся тенденции к размещению около границ России военных сил иностранных государств;

- повсеместное распространение в мире оружия массового уничтожения;

- ослабление процессов интеграции и налаживания экономических связей России со странами СНГ;

- создание условий формирования и возникновения военных вооруженных конфликтов вблизи государственных границ России и стран СНГ;

- территориальная экспансия по отношению к России, например, со стороны Японии и Китая;

- международный терроризм;

- ослабление позиций России в сфере информации и телекоммуникаций, которое проявляется в снижении влияния России на международные информационные потоки и разработке рядом государств технологий информационной экспансии, которые могут быть применены в отношении России;

- активизация на территории России деятельности иностранных организаций, занимающихся разведкой и сбором стратегической информации;

Деятельность системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации направлена на защиту национальных интересов от угроз национальной безопасности в соответствии со следующими стратегическими национальными приоритетами.

В сфере обороны страны основные положения военной политики и задачи военно-экономического обеспечения, военные опасности и военные угрозы определяются в Военной доктрине Российской Федерации, представляющей собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.

Военной угрозой является состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое реальной возможностью возникновения военного конфликта между противостоящими сторонами, высокой степенью готовности какого-либо государства (группы государств), сепаратистских (террористических) организаций к применению военной силы (вооруженному насилию).

К основным военным угрозам относятся:

— резкое обострение военно-политической обстановки (межгосударственных отношений) и создание условий для применения военной силы;

— воспрепятствование работе систем государственного и военного управления РФ, нарушение функционирования ее стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной, химической, фармацевтической и медицинской промышленности и других потенциально опасных объектов;

— создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельность на территории РФ или ее союзников;

— демонстрация военной силы в ходе проведения учений на территориях государств, сопредельных с Россией и ее союзников;

— активизация деятельности вооруженных сил отдельных государств (групп государств) с проведением частичной или общей мобилизации, переводом органов государственного и военного управления этих государств на работу в условиях военного времени;

. — санкционная политика против ОПК;

. — военная помощь Украинской хунте.

Противодействие военным угрозам осуществляется военной организацией страны, представляющей собой совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, создаваемых на военное время специальных формирований, составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, и оборонно-промышленный комплекс страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.

§ 3. Основные внутренние угрозы национальной безопасности

Деятельность системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации также направлена на защиту национальных интересов от внутренних угроз национальной безопасности в соответствии со следующими стратегическими национальными приоритетами.

         В сфере государственной и общественной безопасности основными угрозами являются:

— разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, наносящая ущерб национальным интересам;

— деятельность террористических и экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения, в том числе путем завладения оружием массового уничтожения, радиоактивными, отравляющими, токсичными, химически и биологически опасными веществами, совершение актов ядерного терроризма, нарушение безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;

— деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, иностранных и международных неправительственных организаций, финансовых и экономических структур, а также частных лиц, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, включая инспирирование «цветных революций», разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей;

— деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции и торговлей людьми;

— деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе;

— преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности;

— коррупция;

— стихийные бедствия, аварии и катастрофы, в том числе связанные с глобальным изменением климата, ухудшением технического состояния объектов инфраструктуры и возникновением пожаров.

Угрозами качеству жизни российских граждан являются:

— неблагоприятная динамика развития экономики;

— отставание в технологическом развитии;

— введение ограничительных экономических мер против Российской Федерации;

— нецелевое расходование бюджетных ассигнований;

— усиление дифференциации населения по уровню доходов;

— снижение качества потребительских товаров, лекарственных средств и оказываемых населению услуг.

Главными стратегическими угрозами в области экономики являются:

— низкая конкурентоспособность экономики;

— сохранение экспортно-сырьевой модели развития и высокая зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры;

— отставание в разработке и внедрении перспективных технологий;

— незащищенность национальной финансовой системы от действий нерезидентов и спекулятивного иностранного капитала;

— уязвимость экономики информационной инфраструктуры;

— несбалансированность национальной бюджетной системы;

— регистрация прав собственности в отношении значительной части организаций в иностранных юрисдикциях;

— ухудшение состояния и истощение сырьевой базы;

— сокращение добычи и запасов стратегически важных полезных ископаемых;

— прогрессирующая недостаточность трудовых ресурсов;

— сохранение значительной доли теневой экономики, условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, незаконной миграции;

— неравномерное развитие регионов, снижение устойчивости национальной системы расселения.

Угрозами национальной безопасности в сфере охраны здоровья граждан являются:

— возникновение эпидемий и пандемий;

— массовое распространение таких заболеваний, как онкологические, сердечно-сосудистые, эндокринологические, ВИЧ-инфекции, туберкулез, наркомания и алкоголизм;

— увеличение случаев травм и отравлений;

— доступность психоактивных и психотропных веществ для незаконного потребления.

Угрозами национальной безопасности в области культуры являются:

— размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей и ослабление единства многонационального народа Российской Федерации путем внешней культурной и информационной экспансии, пропаганды вседозволенности и насилия, расовой, национальной и религиозной нетерпимости;

— снижение роли русского языка в мире, качества его преподавания в России и за рубежом;

— попытки фальсификации российской и мировой истории, противоправные посягательства на объекты культуры.

По стратегическим национальным приоритетам в области науки, технологии, образования и области живых систем и рационального природопользования определены факторы, негативно влияющие на национальную безопасность.

В настоящее время преступность и сопряженные с ней формы противоправного поведения приобретают характер реальной угрозы национальной безопасности. В связи с этим становится особенно актуальным обеспечение законности, являющейся важнейшим обязательным принципом правового государства, без соблюдения которого механизм государства не сможет эффективно осуществлять поставленные перед ним задачи, обеспечивать правовой порядок в обществе. Требование законности выступает в качестве всеобщей конституционной обязанности соблюдать законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ), в результате чего в обществе складывается правовой порядок как цель правового регулирования общественных отношений.

Основной угрозой национальной безопасности является международный терроризм. Терроризм, как никакое другое преступление, связан с глобальными социальными, политическими, экономическими противоречиями развития общества. По своим масштабам, направленности и тяжести последствий он опасен для всего мира. В Стратегии национальной безопасности РФ отмечается, что появление террористической организации, объявившей себя «Исламским государством», и укрепление ее влияния стали результатом политики двойных стандартов, которой некоторые государства придерживаются в области борьбы с терроризмом.

Под терроризмом в Федеральном законе от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В основном эту деятельность осуществляют правоохранительные органы.

Преступность как явление существует в любом обществе и тесно связана с ним. На рост преступности большое влияние оказывают изменения в социальной сфере, глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан. В мировой практике считается, что если разрыв в доходах между богатыми и бедными (децильный коэффициент) превышает соотношение 1:10, то такое общество обречено на социальный взрыв. Децильный коэффициент является одним из показателей национальной безопасности Российской Федерации. Превышение разрыва в доходах основной массы населения и небольшой богатой его группы приводит к неустойчивости правопорядка в целом.

Другой серьезной угрозой национальной безопасности России является коррупция, определенная в ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» как: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение этих деяний от имени или в интересах юридического лица.

Этим законом закреплены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Следует отметить, что коррупция как социальное явление существует во всех странах, но в разных масштабах. По экспертным данным неправительственной международной организации Transparency International, коррупция стала привычным явлением во многих ведущих индустриальных государствах. В рейтинге стран по индексу восприятия коррупции в 2016 г., опубликованных этой организацией, участвовали 177 стран, где Дания заняла 1 место, Россия — 134, а США — 18.

В интересах объединения усилий органов власти и местного самоуправления, общества, организаций и физических лиц по противодействию коррупции Указом Президента РФ от 01.04.2016 № 147 был утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2016— 2017 годы.

Этот план определил основные направления противодействия коррупции:

- ликвидация условий для возникновения коррупции, в частности, модернизация антикоррупционного законодательства;

- создание стимулов к антикоррупционному поведению;

- создание антикоррупционного стандарта поведения.

Указом Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции» был образован Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции.

В мировой практике используются различные методы борьбы с коррупцией, вплоть до публичных расстрелов, как в Китае. В нашей стране предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность, которая устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами (УК РФ, КоАП РФ и др.). В Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлены ограничения и запреты, а также обязанность предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении гражданского служащего. За несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, налагаются дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора и предупреждения о неполном должностном соответствии.

С целью реализации антикоррупционной политики был принят Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». В соответствии с международными договорами действие этого закона распространяется на всех физических и юридических лиц, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом не только в Российской Федерации, но и за ее пределами.

К органам с «повышенным коррупционным риском», как правило, относятся органы исполнительной власти, для которых характерно наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств, высокая степень свободы действия, вызванная спецификой их работы, и большой объем контактов с гражданами и организациями.

Причинами распространения коррупции в органах исполнительной власти также являются сложность структуры этих органов, наличие множества формализованных, бюрократических процедур, создаваемых самими государственными служащими, отсутствие эффективного внешнего и внутриорганизационного контроля над деятельностью аппарата государственного управления. К негативным факторам, обусловливающим возникновение коррупционных проявлений, относятся административные барьеры, выражающиеся в особых проявлениях общественных отношений и оказывающие негативное влияние на интересы личности, общества и государства.

В Стратегии национальной безопасности РФ отмечается, что обеспечение экономической безопасности осуществляется, в том числе путем «улучшения делового климата и создания благоприятной деловой среды». В связи с этим недопустима генерация правил избыточного государственного регулирования, способствующих появлению предпосылок для всевозможных злоупотреблений со стороны государственных и (или) муниципальных органов (должностных лиц), наделенных соответствующей компетенцией.

С целью модернизации российской экономики в 2000 г. было провозглашено последовательное проведение линии на снятие административных барьеров на пути ведения бизнеса, движения труда и капитала. В ходе российской административной реформы, проведенной в 2006—2010 гг., осуществлялись следующие общесистемные меры снижения административных барьеров: совершенствование системы лицензирования, аккредитации, уведомительного порядка осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности, системы государственного контроля и надзора, развитие и внедрение механизмов саморегулирования.

В области регламентации и стандартизации государственных и муниципальных услуг (функций) были разработаны административные регламенты предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), которые позволили систематизировать полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, упорядочить их деятельность, а также восполнить пробелы в законодательстве.

В связи с этим были приняты Федеральные законы от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»; от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.

Вместе с тем, несмотря на значительные усилия, злободневность проблемы негативного влияния административных барьеров не уменьшилась. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию 2016 г. отмечается, что «вопросом национальной безопасности» является развитие «масштабной системной программы развития экономики нового технологического поколения», для чего необходимо «снять все административные, правовые, любые другие барьеры, которые мешают бизнесу выходить как на существующие, так и на формирующиеся высокотехнологичные рынки».

В сущности административных барьеров выделяет два вида усмотрения: 1) правоприменителя, избирающего принудительную меру, установленную государством; 2) реализацию правоприменителем своего намерения в виде постановления, распоряжения, приказа и т.д. При дифференциации элементов компетенции исполнительной власти и росте численности объектов управления, поспеть за этим процессом в смысле постоянного, повседневного правового регулирования (как нормативного, так и правоприменительного) практически невозможно, остается часть отношений для дискреционного способа их реализации. Для усмотрения появляется «лазейка» действовать не только с позиции законности, а с точки зрения целесообразности.

Административные барьеры выступают фактором национальной безопасности в случаях неопределенных правовых условий, когда субъекты (государственные и муниципальные служащие) могут управлять по своему усмотрению, основываясь не на принципе законности, а на собственном видении сложности и значимости управленческого мероприятия. С целью минимизации действия административных барьеров необходимо исключить неправомерное отклонение от правовых норм, четко соблюдая правовые статусы субъектов обеспечения национальной безопасности в соответствии с принципом законности.

Вместе с тем при осуществлении антикоррупционной деятельности необходимо учитывать следующее:

1) в современных условиях недостижима «абсолютная победа» над коррупцией;

2) коррупцию нельзя ограничить только законодательными методами;

3) потери от коррупции гораздо больше, чем затраты на реализацию антикоррупционных программ;

4) противодействие коррупции является эффективным, когда оно осуществляется постоянно всеми субъектами обеспечения национальной безопасности.

С целью укрепления правопорядка, формирования развитого гражданского общества, повышения уровня обеспечения национальной безопасности Российской Федерации необходимо воспитание уважения к праву, повышение правового сознания и искоренение правового нигилизма всех граждан.

§4. Меры противодействия угрозам национальной безопасности:

- стратегическое сдерживание и предотвращение военных конфликтов, совершенствования военной организации государства, форм и способов применения ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, повышения мобилизационной готовности РФ и готовности сил и средств гражданской обороны;

- совершенствование структуры и деятельности федеральных органов исполнительной власти: создание механизмов разрешения социальных и межнациональных конфликтов;

- обеспечение продовольственной безопасности, большей доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, современного образования и здравоохранения, спортивных сооружений, создания высокоэффективных рабочих мест, а также благоприятных условий для повышения социальной мобильности, качества труда, его достойной оплаты;

- обеспечение экономической безопасности осуществляется путем развития промышленно-технологической базы и национальной инновационной системы, модернизации и развития приоритетных секторов национальной экономики, повышения инвестиционной привлекательности Российской Федерации, улучшения делового климата и создания благоприятной деловой среды;

- повышение уровня технологической безопасности, в том числе в информационной сфере. Для этого совершенствуется государственная инновационная и промышленная политика, федеральная контрактная система и система государственного заказа на подготовку высококвалифицированных специалистов и рабочих, получают приоритетное развитие фундаментальная и прикладная наука, образование, развивается государственно-частное партнерство в области науки и технологий, создаются условия для интеграции науки, образования и промышленности.

- выполнение государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, повышение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и завершение ее перехода на страховые принципы; - повышение эффективности нормативно-правового регулирования в области лицензирования медицинских услуг, контроль качества работы медицинских организаций, внедрение единых критериев оценки работы лечебно-профилактических учреждений на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- реализация государственной национальной и культурной политики, которая направлена на укрепление и приумножение традиционных российских духовно-нравственных ценностей, обеспечение национальной, религиозной, расовой терпимости, на воспитание взаимного уважения народов, а также на развитие межнациональных и межрегиональных культурных связей. При этом, усиливается координация деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и академии наук по реализации этой политики.

- меры, направленные на стимулирование внедрения инновационных технологий и развития экологически безопасных производств; - на развитие индустрии утилизации и вторичного использования отходов производства и потребления;

- меры, направленные на создание удовлетворяющих современным экологическим стандартам полигонов для размещения, утилизации и переработки твердых отходов производства и потребления;

- меры, направленные на строительство и модернизацию очистных сооружений, а также внедрение технологий по снижению объема выбросов вредных веществ и сточных вод.

Для реализации указанных мер существуют следующие уголовно - правовые средства:

- привлечение к уголовной ответственности и наказание лиц, виновных в совершении посягательств на объекты НБ;

- освобождение виновных лиц от уголовной ответственности и наказания при определённых обстоятельствах, препятствующих реализации действий, направленных против объектов НБ (добровольная сдача оружия, деятельное раскаяние и т.д.);

- закрепление норм, предусматривающих различные обстоятельства, исключающие преступность деяния, при совершении общественно полезных деяний;

- применение иных мер уголовно – правового характера и освобождении от ответственности при возмещении ущерба;

Глава 3. Политика противодействия преступности и ее роль в системе обеспечения национальной безопасности РФ.

План

1.    Понятие, предмет и содержание уголовной политики в системе обеспечения национальной безопасности  РФ.

2.    Основные методы уголовной политики в системе обеспечения национальной безопасности  РФ.

3.    Формы реализации и субъекты уголовной политики.

4.    Значение уголовной политики в системе обеспечения национальной безопасности.

 

§ 1. Понятие, предмет и содержание уголовной политики в системе обеспечения национальной безопасности  РФ

Уголовная политика - это часть внутренней политики государства, основополагающая составляющая государственной политики в сфере противодействия преступности, а также направление деятельности государства в сфере охраны личности, общества и государства от преступных посягательств, заключающееся в выработке принципов, формулировании идей и положений, форм и методов уголовно - правового воздействия на преступность.

Предметом уголовной политики является стратегия и тактика уголовно правового воздействия на преступность.

Содержание уголовной политики:

1.  определение принципов уголовно правового воздействия на преступность: принципы уголовного права; принципы правоприменительной деятельности;

2.  установление круга преступных деяний путем выработки критериев преступного и наказуемого и исключения из круга преступных деяний с учетом этих критериев

3.  разработка общих начал назначения наказания и иных мер уголовно правового характера их применения и условий освобождения от уголовной ответственности и наказания

4.  реализация индивидуализации и дифференциации уголовной ответственности.

§ 2. Основные методы уголовной политики в системе обеспечения национальной безопасности  РФ.

1. Криминализация - отнесение того или иного общественно опасного деяния в разряд преступных.

Причины криминализация :

а. возникновение новых не существовавших ранее видов общественно опасных деяний;

б. неблагоприятная динамика отдельных видов запрещенных в административном законодательстве деяний( например, порча земли, распространение фейков, и т.д.);

в. необходимость усиления охраны определенных общественных отношений;

г. ошибки в проведенной ранее декриминализации преступного деяния.

 11. Декриминализация - исключение уголовной ответственности за ранее преступные и наказуемые деяния, в связи с утратой общественной опасности.

 111. Пенализация - состоит в установлении принципов и критериев применения наказания, формулирования целей наказания , определения его видов и размеров, предложения иных мер уголовно - правового характера, необходимых и достаточных для воздействия на лиц, совершивших преступление.

 1У. Депенализация  - это сужение пределов государственного принуждения за совершенные преступные деяния, которые проявляются в освобождении виновных от уголовной ответственности и наказания , исключения отдельных видов наказания из конкретных санкций или из системы наказаний в силу из неэффективности. (например, предусмотренные в УК РСФСР 1960 г.: ссылка, высылка, общественное порицание, передача в товарищеский суд или на поруки коллективу или общественной организации).

 У. Дифференциация

У1. Индивидуализация

 Сущность этих мер заключается в максимальном учете при привлечении к уголовной ответственности и назначении наказания, квалификации преступлений, степени и характера совершенного лицом преступления, обстоятельств его совершения и отдельных личных характеристик виновного. Пределы действия данных мер зависят от того кем и в какой форме реализации уголовной политики он применяется:

 а. на уровне правотворчества - при создании уголовного закона действует дифференциация, которая предполагает, например, установление в УК разного наказаний за одно и тоже преступное деяние, а также при наличии отягчающих или смягчающих обстоятельств, при определении оснований и условий освобождения от уголовной ответственности и наказания;

 б. на уровне правоприменения - реализуется индивидуализация уголовной ответственности и наказания, которая осуществляется на основе дифференциации заложенной в УК, но применительно конкретным обстоятельствам совершенного преступления и конкретной личности виновного.

§ 3. Формы реализации и субъекты уголовной политики

Уголовная политика носит правовой характер, и заключатся в:

а. правотворческой деятельности - понятие уголовной политики неразрывно связанно с уголовным законодательством, которое выступает комплексным выражением её принципов и сущности. В правотворческой деятельности применяются следующие уголовно - правовые методы: криминализации, декриминализации, пенализации, депенализации и дифференциации;

б. правоприменительной деятельности - носит вторичный характер по отношению к правотворчеству, поскольку осуществляется государством через представителей, государственных органов которые её реализуют. При этом, действуют методы: пенализации (частично в аспекте наказуемости конкретного виновного); депенализации в части освобождения от ответственности и наказания виновных лиц; индивидуализации.

Субъекты уголовной политики:

1.  На уровне правотворчества - законодательные органы;

2.  На уровне правоприменения – правоохранительные и судебные органы.

§ 4. Цели, задачи и значение уголовной политики в системе обеспечения национальной безопасности

Уголовная политика – часть государственной политики, выражающаяся в управлении специально организованным процессом борьбы с преступностью, которая осуществляется на основе специальных нормативных правовых актов (уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законов) и базируется на комплексе воззрений, идей, отражающих отношение (концепцию) государства к преступности. Будучи частью системы более высокого порядка – внутренней политики, уголовная политика находится во взаимосвязи не только с социальной политикой в целом, но и с ее отдельными сферами: экономической, культурной и т.д. Уголовная политика отражает и аккумулирует в себе целый комплекс социальных факторов, определяющих ее цели, задачи, принципы, стратегию, основные направления и формы реализации.

Итак, уголовная политика есть самостоятельная разновидность внутренней политики государства, обладающая специфическими методами и средствами воздействия на такой специфический объект, как преступность. При этом относительно самостоятельные, но принадлежащие к единому целому сферы социальной политики функционируют на основе обмена информацией и функционального взаимодействия. Так, например, экономическая политика призвана создавать благоприятные условия для успешного предупреждения экономических преступлений, а борьба с хищениями и другими преступлениями в сфере экономики в свою очередь способствует осуществлению экономической политики. Однако такое взаимодействие не лишает названные сферы социальной политики их "автономности", обусловленной свойствами объекта, особенностями непосредственных целей, спецификой применяемых средств и методов. Реализация этих средств и методов осуществляется специальными органами, которые наделены государством специальными функциями. Вся их деятельность осуществляется в строго определенных рамках, с соблюдением соответствующих условий, которые определены Конституцией РФ, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, в связи с чем политика именуется уголовной. Именно уголовный закон устанавливает круг деяний, образующих преступления; все органы и лица, осуществляющие противодействие преступности, должны ориентироваться на признаки преступления, закрепленные уголовным законом.

Будучи специально организованной, уголовная политика государства осуществляется целенаправленно. Цели уголовной политики вырабатываются самой уголовной политикой как концепцией, выражающей в сфере борьбы с преступностью общую концепцию политики государства. Концептуальным документом, отражающим, в том числе и стратегию борьбы с преступностью, на государственном уровне является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации 2021 года, утвержденная Указом Президента РФ от 2.07.2021 № 400. Целеполагание современной российской уголовной политики, равно как и сама уголовно-политическая деятельность в данном документе представлены в определенных категориях: "национальная безопасность", "национальные интересы РФ", "угроза национальной безопасности", "стратегические национальные приоритеты", "система обеспечения национальной безопасности", "силы обеспечения национальной безопасности", "средства обеспечения национальной безопасности".

Стратегической целью обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности, а именно эти сферы являются объектом уголовно-политического внимания, является защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина. В названном правовом документе прямо указано, что основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются, в частности: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.

Сформулированные цели уголовной политики определяют ее направленность на основе объективных потребностей социального развития, где цель есть постоянная величина, в отношении которой настраивается вся система воздействия на преступность. Достижение целей уголовной политики невозможно без задач, решение которых и обеспечивает достижимость целей уголовно-политического воздействия.

Итак, для достижения указанных целей уголовная политика выполняет следующие задачи. Среди объемных, стратегических задач называется постоянное совершенствование правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации.

По сути, эти задачи и образуют систему специальных мер, составляющих содержание уголовной политики. К другим задачам уголовной политики относятся:

1) повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб. Решение данной задачи предполагается осуществлять путем совершенствования правоохранительных органов и спецслужб. Для этого в рамках данной задачи укрепляются социальные гарантии их сотрудникам, совершенствуется научно-техническая поддержка правоохранительной деятельности, принимаются на вооружение перспективные специальные средства и техника, развивается система профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности. Так, Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ "О полиции" скорректировал с учетом этих потребностей основные направления деятельности полиции. Особое внимание уделено правовому положению сотрудников. Доступ в полицию закрыт для судимых и лиц, уголовное преследование которых прекращено по нереабилитирующим основаниям. При поступлении на службу надо пройти психофизиологическое исследование, тестирование на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость, а также проверку морально-психологических, деловых и других необходимых для сотрудника качеств. В дальнейшем каждого полицейского будут периодически проверять на знание действующего законодательства;

2) создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений.

Проблема предупреждения и профилактики преступности является не только одной из важнейших в мировой теории и практике уголовно-политической деятельности государства, но и самой трудной. Идея приоритетов предупреждения преступлений перед иными мерами борьбы с ними была сформулирована еще Ш. Л. Монтескье в его известном труде "О духе законов". Однако мировая история уголовно-политической практики показала, что превращение данной идеи в реальный инструмент борьбы с преступностью – это длительный и противоречивый процесс.

Вся история и мировой опыт борьбы с преступностью, многочисленные научные исследования убедительно доказывают, что предупредить преступность в смысле ее полного искоренения невозможно. Именно поэтому цель уголовной политики – защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана ее независимости, отвечает современным представлениям о необходимости сведения уровня преступности в обществе к допустимым обществом показателям. Поэтому основная суть формирования современной системы профилактики сводится к разумному сочетанию мер уголовного наказания как основному средству борьбы с преступностью со все более возрастающими по значимости мерами предупреждения и профилактики преступлений.

Одной из причин ослабления борьбы с преступностью является несогласованность, отсутствие мобильности и координации между правоохранительными органами, другими органами государственной власти и местного самоуправления. Поэтому создание единой системы профилактики преступности в России должно способствовать упорядочению борьбы с преступностью, повышению эффективности этой деятельности, экономному расходованию сил и средств;

3) мониторинг и оценка эффективности правоприменительной практики, а также социальной действительности в целом, в том числе и криминальной, выявление новых закономерностей и тенденций. Решение этой задачи направлено на своевременную криминализацию и декриминализацию деяний, внесение корректив в практику расследования и судебного рассмотрения уголовных дел, оперативно-розыскной и иной деятельности по раскрытию и пресечению преступлений, совершенствование форм и методов предупреждения преступлений;

4) разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений. Коррумпированность и криминализация общественных отношений – явления еще более опасные, чем преступность. Если преступность в традиционном ее понимании это нечто чуждое обществу, противостоящее ему, то криминализация общественных отношений свидетельствует, что преступность перестает быть для общества чужеродным образованием, преступление становится образом жизни большинства людей. Общественное сознание все с меньшим неодобрением воспринимает отдельные преступные проявления (например, уклонение от уплаты налогов, дача взятки и др.). Поэтому наряду с общими мерами, направленными на оздоровление общества, применение специальных уголовно-политических мер позволит расширить социальную базу борьбы с преступностью, сформировать нетерпимое к любым криминальным проявлениям общественное правовое сознание.

Процессы, происходящие в структуре и состоянии преступности, требуют от государства постоянного политического внимания и реагирования. Наиболее оправданным на данном этапе развития современной уголовной политики является отказ от метода "всеохватности" в борьбе с преступностью и выделение из всего многообразия преступлений тех или иных форм и видов, которые требуют первоочередных правоохранительных мер. С учетом данного обстоятельства выделяют наиболее приоритетные направления борьбы с преступностью. Приоритетность того или иного направления в уголовной политике определяется совокупностью объективных обстоятельств, характеризующих состояние, структуру и динамику преступности в регионе, в стране в целом, а также факторами, способствующими совершению преступлений. К таким факторам относятся: рост и низкая раскрываемость преступлений; возникновение новых ее видов; изменения в общей структуре совершенных преступлений и обстоятельств, им способствующих. Главными направлениями государственной политики в сфере государственной и общественной безопасности на уголовно-политическом уровне являются обеспечение безопасности личности, прежде всего детей и подростков; борьба с коррупцией, терроризмом и экстремизмом; расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.

Глава 4.Понятие и виды преступлений, посягающих на национальную безопасность РФ: уголовно-правовой и криминологический анализ.

План

1.           Понятие правонарушения в сфере национальной безопасности.

2.           Проблемы классификации правонарушений в сфере обеспечения национальной безопасности.

3.           Понятие и виды преступлений, посягающих на национальную безопасность РФ.

4.           Криминологическая характеристика преступлений, посягающих на национальную безопасность РФ.

 

§ 1. Понятие правонарушения в сфере национальной безопасности

После принятия федерального закона «О безопасности» и нового уголовного законодательства после развала СССР возникло новое понятие отдельной разновидности правонарушений, объектом которых выступают общественные отношения, обеспечивающие национальную безопасность. Также одновременно возникла проблема уголовно - правовой классификации правонарушений данного вида.

Для формирования определения «правонарушения, посягающие на национальную безопасность» необходимо обратиться к самому понятию «национальная безопасность» и тем угрозам, которые представляют для нее опасность. Тем более данная проблема актуализируется ввиду того, что 2 июля 2021 года принята новая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации.

В новой Стратегии национальная безопасность определяется как «состояние защищенности интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, социально-экономическое развитие страны» (п. 1 п. 5).

Новое определение национальной безопасности по своему смыслу фактически воспроизводит дефиницию, которая содержалась в утратившей в настоящее время силу Стратегии 2015 года. Различия заключаются в следующем: на первое место поставлены интересы Российской Федерации, а не личности, также формулировка «устойчивое социально-экономическое развитие» изменена на формулировку «социально-экономическое развитие». Кроме того, в новой Стратегии вслед за ее определением не перечисляются виды национальной безопасности, а для выявления объектов посягательств, и, соответственно, правонарушений в сфере национальной безопасности прежде всего необходимо уяснить ее виды.

Определить виды национальной безопасности можно на основе анализа ее объектов, перечисляемых в легальной дефиниции, а также путем толкования названий некоторых подразделов Стратегии. Так, если исходить из объектов национальной безопасности, то ими являются: государственная безопасность, включающая суверенитет, независимость и государственную целостность; безопасность личности, в содержание которой входит реализация человеком и гражданином предоставленных прав и свобод; экономическая безопасность.

Раздел IV Стратегии обеспечение национальной безопасности содержит следующие подразделы: сбережение народа России и развитие человеческого потенциала; оборона страны; государственная и общественная безопасность; информационная безопасность; экономическая безопасность; научно-технологическое развитие; экологическая безопасность и рациональное природопользование; защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти; стратегическая стабильность и взаимовыгодное сотрудничество.

Сопоставление объектов национальной безопасности и названий подразделов Стратегии приводит к выводу, что в них происходит конкретизация объектов. Так, государственную безопасность, включающую территориальную целостность, невозможно обеспечить без обороны страны, а также без достижения стратегической стабильности на международной арене. Объект национальной безопасности в виде прав и свобод личности раскрывается через сбережение народа. Кроме того, данный объект обеспечивается посредством реализации других видов национальной безопасности. Так, граждане обладают правом на общественную безопасность, проживание в благоприятной экологической среде, сохранение и приумножение нравственных ценностей и так далее.

Другой аспект заключается в том, что в утратившей силу Стратегии в дефиниции национальной безопасности на первом месте находилась защищенность личности, а далее общества и государства. Тогда как в новой Стратегии на первом месте стоит «защищенность интересов Российской Федерации». На первый взгляд может сложиться впечатление, что происходит отступление от конституционной традиции, в которой личность, ее права и свободы признаются высшей ценностью. Однако, с другой стороны, первичность и гегемония прав и свобод, доведенные до эгоизма, - это западные ценности, которые в нашей правовой системе не приживаются и характеризуют крайний либерализм. Приходим к выводу, что данная формулировка не противоречит Конституции Российской Федерации, так как все зависит от того, как понимать само государство и его сущность: видеть в нем только карательный механизм, подавляющий права и свободы, или рассматривать его как партнера по отношению к личности и гражданскому обществу и как главного обе-спечителя самого механизма реализации прав и свобод человека и гражданина.

Анализ объектов национальной безопасности и названий некоторых подразделов Стратегии позволяет выделить следующие наиболее укрупненные виды национальной безопасности: личности, государственную, общественную, военную, экономическую, экологическую, духовно-нравственную, информационную, научно-технологическую. При этом необходимо отметить условность подобного рода деления, так как возможна более детальная классификация видов национальной безопасности. Например, к разновидностям государственной безопасности следует отнести антикоррупционную безопасность, миграционную безопасность и так далее. О том, что личность, ее права и свободы являются первоочередным объектом, указывается и в Основном законе. Так, обеспечение безопасности личности находится в ведении Российской Федерации (п. «м» ст. 71 Конституции Российской Федерации). В таком же контексте об этом объекте говорится и в других статьях Конституции Российской Федерации. В определении видов национальной безопасности, которые мы проводим, исходя из ее объектов и некоторых других критериев, нельзя не отметить расхождение с видами, которые приводятся в Федеральном законе от 28 декабря 2010 года № 390-Ф3 «О безопасности», что во многом предопределено тем, что настоящий Закон оставляет перечень видов национальной безопасности открытым.

Так, в статье 1 данного закона указано, что этот «закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации» (ст. 1).

Формирование понятия «правонарушения против национальной безопасности» усложнено несколькими факторами. Во-первых, наличием очень большого законодательного массива, закрепляющего преступления и иные правонарушения, родовой, видовой или непосредственный объект которых совпадает с объектами или видами национальной безопасности.

Так, в УК РФ целые разделы, включающие в свою очередь главы, посвящены преступлениям: «против личности»; «в сфере экономики»; «против общественной безопасности» и общественного порядка»; «против государственной власти»; «против мира и безопасности человечества», что представляет собой структура Особенной части УК РФ. Многие названия глав КоАП РФ коррелируют с названиями не только глав УК РФ, но и с соответствующими объектами национальной безопасности. Например, административные правонарушения, посягающие на права граждан; административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования; административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность и др.

Известно, что ГК РФ не содержит специальных глав, посвященных составам правонарушений, однако в статье 169 ГК РФ устанавливается правило о недействительности сделки, совершенной с целью, противной основам правопорядка или нравственности. Кроме того, из общих начал гражданского законодательства вытекает требование о добросовестности действий участников гражданско-правовых отношений, находящееся в основе возникновения общерегулятивных правоотношений. Правонарушения, причиняющие вред национальной безопасности, стали выделять и среди финансово-правовых противоправных деяний.

Далее для определения правонарушений, посягающих на национальную безопасность, необходимо произвести анализ новой Стратегии с целью акцентирования внимания на тех или иных разновидностях правонарушений. Так, в разделе, посвященном России в современном мире, указывается на необходимость консолидации борьбы «с терроризмом, экстремизмом, наркобизнесом, организованной преступностью» (п. 18). В подразделе, посвященном государственной и общественной безопасности, говорится о совершенствовании единой государственной системы профилактики преступности и формировании атмосферы нетерпимости к противоправной деятельности (п. 41). В нем же указывается, что «остается высоким уровень преступлений против собственности, в сфере использования водных биологических и лесных ресурсов, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также кредитно-финансовой сфере» (п. 42).

В этом же пункте отмечается, что растет число преступлений, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий, а дестабилизирующее влияние на общественно-политическую обстановку оказывают экстремистские проявления (п. 42). В этом же подразделе, но уже в аспекте достижения целей обеспечения государственной и общественной безопасности указывается на преступные посягательства на основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, в том числе путем инспирирования «цветных революций»; снижение уровня преступности в экономической сфере; предупреждение и пресечение преступлений коррупционной направленности, нецелевого использования и хищения бюджетных средств; выявление и пресечение преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, а также наркотических средств (п. 47).

В подразделе, посвященном информационной безопасности, затрагиваются проблемы использования информационно-коммуникативных технологий в целях легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма, распространения наркотических средств и психотропных веществ (п. 54). В подразделе о стратегической стабильности и взаимовыгодном международном сотрудничестве отмечается необходимость его развития «в области противодействия терроризму, экстремизму, коррупции, незаконному производству и обороту наркотических средств и психотропных веществ, нелегальной миграции, трансграничной преступности» (п. 25 п. 100).

Как видно, в Стратегии дается весьма обширный перечень преступлений и иных правонарушений, представляющих угрозу национальной безопасности. Однако первое, что на себя обращает внимание, это хаотичность набора противоправных деяний, которые не выстроены в определенную систему. Во-вторых, наблюдается акцентирование внимания на подразделе, посвященном государственной и общественной безопасности, в результате чего может складываться впечатление, что в иных сферах отсутствуют преступления и иные правонарушения, посягающие на национальную безопасность.

Так, в разделе об экономической безопасности отсутствуют даже упоминания об экономических преступлениях и правонарушениях как соответствующих угрозах, а также методах и средствах борьбы с ними. Между тем в основе процветания любого государства находится сильная экономика со свободной конкуренцией, развитым малым и средним бизнесом, а не поглощающий монополизм и стремление к выводу капитала за границу, манипулирование ценами и картельные сговоры, а также иные негативные явления. Без сильной экономики государству практически невозможно осуществлять свое основное социальное предназначение. Только в подпункте 24 пункта 100 указывается на необходимость совершенствования системы государственного контроля (надзора) в сфере экономической деятельности. Умалчивается о негативном влиянии различных правонарушений на экологическую безопасность, научно-техническое развитие, духовно-нравственную безопасность.

Очевидно, каждый из подразделов, посвященный тому или иному виду национальной безопасности, должен содержать примерный перечень деяний, представляющих угрозы для национальной безопасности, но для его определения необходимы также соответствующие научные разработки. Можно рассматривать национальную безопасность как общий объект уголовно-правовой охраны, так как из уголовного закона следует, что все преступления посягают на национальную безопасность в разных ее проявлениях и сферах; субъектом национальной безопасности является нация как триединство личности, общества и государства, а объектом национальные интересы как совокупность гармонично сочетаемых интересов личности общества и государства; национальная безопасность представляется как сложная и многогранная категория, в основе которой лежит триединство таких ключевых социальных субъектов общественных отношений, как государство, общество и личность.

Представление национальной безопасности в виде некоего «триединства интересов» выглядит несколько иллюзорно, так как государство, общество и личность всегда находятся в состоянии тех или иных противоречий, которые на определенном этапе развития обостряются, а на ином - сглаживаются. Ярким примером тому является действующее законодательство, приобретающее все чаще классовый характер, так же как и практика его применения, что особенно наглядно видно в лояльности видов, размеров  и сроков наказаний за преступления в сфере экономической деятельности.

На первый взгляд, выглядит вполне логичным признание национальной безопасности общим объектом уголовно-правовой охраны, но при этом отпадает необходимость в самой дефиниции - «преступление, посягающее на национальную безопасность», так как таковым можно признать любое уголовно наказуемое деяние. Например, кража мешка картошки, стоимость которой превысила установленный размер, квалифицируется как уголовно наказуемое деяние по соответствующей статье УК РФ.

Можно абстрагироваться от уголовно-правовой материи и пойти дальше, рассматривая объекты охраны, предусмотренные различными нормативными правовыми актами и отраслевыми институтами юридической ответственности, выйдя, таким образом, на общий объект правовой охраны в целом. При этом в качестве последнего предстанет вся совокупность общественных отношений, регулируемых правом, то есть, иными словами, правопорядок, что приведет к еще большим трудностям в определении правонарушений, посягающих на национальную безопасность. Четкая структурированность характерна исключительно для УК РФ и КоАП РФ. В других нормативных правовых актах она отсутствует и вряд ли появится когда-либо.

Преступления против национальной безопасности законодатели фактически соотнесли с общим объектом уголовно-правовой охраны, но можно пойти и иным путем, выделив группы или отдельные преступления, когда национальная безопасность выступает родовым, видовым или непосредственным объектом. Здесь же следует отметить, что усложненная классификация объектов получила свое окончательное оформление только после вступления в силу УК РФ и основывается во многом на наличии в структуре уголовного закона не только глав, но и разделов. Известно, что УК РСФСР 1960 года в рамках Особенной части подразделялся только на главы. В данном случае опять сталкиваемся с отраслевой методологией, идущей в унисон со структурой нормативного правового акта.

Критерии таких объектов должны быть основаны на статистических данных, а также экспертных оценках о латентности правонарушений. На их основе и показывается, насколько те или иные процессы являются глобальными и угрожают определенному виду национальной безопасности». Иными словами, для создания реальных угроз национальной безопасности необходима массовость правонарушений, их достаточно большой удельный вес, когда они именно в своей совокупности могут причинить ей вред.

Следующий критерий заключается в особой важности тех или иных отношений, когда даже единичное их нарушение может привести к катастрофическим последствиям в области охраны окружающей природной среды или к техногенной катастрофе. Кроме того, необходимо принимать во внимание и основополагающие международные нормативные правовые акты, противодействующие таким негативным явлениям, как терроризм, экстремизм, работорговля, отмывание денег и др.  Даже единичные правонарушения в указанных сферах посягают на национальную безопасность. На основе указанных критериев можно выявить не только уголовные, но и административные, финансово-правовые, трудовые и иные правонарушения, посягающие на национальную безопасность. Последняя может выступать у некоторых правонарушений в качестве видового объекта, в других - непосредственного. При этом не всегда имеет значение, в какой главе законодатель сформулировал то или иное правонарушение, а тем более ее название. Правовая наука не всегда должна быть основана на воле законодателя, в противном случае ее значение упадет до решения одной прикладной задачи - комментирования положений действующих нормативных правовых актов, пусть даже и научного.

§ 2. Проблемы классификации правонарушений в сфере обеспечения национальной безопасности

При определении правонарушений, посягающих на национальную безопасность, необходимо учитывать совокупность различных факторов: экономических, нравственных, политических, демографических, миграционных, прироста и убыли населения, среднюю продолжительность жизни и так далее. Хотелось бы этим сказать, что виды правонарушений, посягающих на национальную безопасность, не являются постоянной категорией, они изменчивы и зависят, прежде всего, от объективного характера угроз, а не исключительно от воли законодателя. Иными словами, для определения видов правонарушений необходим анализ различного рода статистических данных и не только по преступности.

Обратимся к анализу некоторых статистических данных. Так, по сравнению с 2019 годом в 2020 году общая численность населения России сократилась более чем на 500 тысяч человек. Число умерших в 2020 году составило 2 138 586 человек. Естественный прирост (его необходимо отличать от общего прироста) в 2020 году - 702 072 человек, то есть он фактически превратился в убыль населения. В то время как в 2019 году он составлял 317 233 человек. При этом отрицательные значения нельзя «списать» на COVID-19, так как от данного заболевания умерло более 144 тысяч человек. За различные плановые периоды реализации национальных проектов, программ, стратегических указов Президента Российской Федерации только в 2013- 2015 годы удавалось достичь положительного прироста, который варьировался от 32 038 до 24 013 человек. В убыли населения наша страна подошла вплотную к кризисным отметкам 1995-2000 годов, когда она составляла более 900 тысяч человек в год.

Согласно данным официальной статистики, самый большой естественный прирост в нашей стране был в 1960 году. Возможно, в настоящее время следует определить вектор такой политики, чтобы он достиг подобной величины (1 миллион 896 тысяч человек). На официальном сайте Росстата не обнаружены данные по доходам населения за 2020 год, а в 2019 году доход в среднем по России составлял 35 247 рублей в расчете на душу населения в месяц, при этом в некоторых субъектах Российской Федерации он находится в диапазоне 16 583-23 тыс. рублей. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2020 году составила 17 миллионов 800 тыс. человек.

Для сравнения, в начале действия утратившей силу Стратегии национальной безопасности (2015) аналогичный показатель равнялся 19 миллионам 600 тысячам человек, то есть произошло незначительное снижение. Возникает вопрос, насколько можно доверять такому снижению? По официальным данным на территории России увеличивается средняя продолжительность жизни, но при этом ежегодно уровень естественного прироста населения уходит в минусовые значения, и при этом, несколько менялась методика подсчета средней продолжительности жизни. Можно констатировать, что средняя продолжительность стала больше в результате сокращения младенческой и детской смертности, а не в результате увеличения продолжительности жизни людей, относящихся к старшему поколению. Увеличение общей численности населения страны было обусловлено вхождением в состав России новых субъектов в результате СВО на Украине.

Анализ не только данных о преступности, но и различных причин смерти показывает, что в результате ДТП погибло 13 972 человека, всего на транспорте - 17 062 человека; более 16 тысяч человек покончили жизнь самоубийством; от различных видов насилия, включая убийства, погибло более 45 тысяч человек. Причины смерти около 50 тысяч человек обусловлены употреблением алкоголя, 7 316 человек -употреблением наркотиков. Численность пострадавших от производственного травматизма в 2020 году составила более 20 тысяч человек, из них со смертельным исходом - 910 человек. Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве более 49 млн.

При этом, наблюдается продолжение роста преступности: в январе - декабре 2020 года зарегистрировано 2 044 преступлений. Только официально зарегистрированный ущерб от преступлений составил 512,8 млрд рублей. На 73,4 % больше совершено преступлений с использованием информационно-коммуникационных технологий. Ущерб от преступлений экономической направленности - 339,5 млрд рублей. Количество преступлений коррупционной направленности составило 30 813. Совершено более 20 тыс. умышленных причинений тяжкого вреда здоровью.

На основе анализа статистики можно сделать выводы, что происходит уменьшение численности населения России, в том числе и в результате различных противоправных деяний. Означает ли это, что любые правонарушения, посягающие на жизнь и здоровье, следует отнести к противоправным деяниям, представляющим угрозу для национальной безопасности? Думается, что нет. Таковыми они являются в своей совокупности, а не на уровне единичного посягательства.

При этом национальная безопасность не переносится на уровень общего объекта. Она выступает и видовым объектом вне зависимости от того, как называется тот или иной раздел нормативного правового акта. Чтобы не «ломать» устоявшиеся представления о «привязанности» родового или видового объекта правонарушения к названию раздела, можно предположить наличие двух объектов.

Как уже указывалось, отнесение правонарушений к посягающим на национальную безопасность вариативно и зависит от политических, экономических, демографических, эпидемиологических и иных факторов, а также от массовости данного явления. К примеру, само по себе единичное нарушение противоэпидемиологического требования в виде ношения маски не может представлять большой опасности. Но если подобные явления становятся массовыми на фоне отсутствия естественного прироста населения и того факта, что за 2020 год от СOVID-19 скончалось более 140 тысяч человек, то уже можно утверждать об угрозе национальной безопасности.

Однако даже единичные преступления в некоторых случаях могут непосредственно посягать на национальную безопасность ввиду их повышенной общественной опасности. Например, экстремизм, терроризм, диверсия, шпионаж, государственная измена и так далее. В ряде случаев правонарушение таковым можно признать на основе наступивших последствий. Отнесение преступления или иного правонарушения к посягающему на национальную безопасность может зависеть и от объема полномочий должностного лица. Например, коррупционные правонарушения в своей совокупности посягают на национальную безопасность, «разъедая», как ржавчина, государственный механизм, но группа противоправных деяний, которые мы относим к коррупционным, очень обширна. Так, к ним относятся и незначительные дисциплинарные проступки, только формально относящиеся к коррупционным. Или, к примеру, превышение полномочий, совершенное обычным сотрудником ДПС, несопоставимо по объемам и масштабам последствий с аналогичным деянием лиц, занимающих государственную должность, поскольку их действия могут влиять на функционирование целого региона или отдельной отрасли экономики.

Другая проблема - это недооценка опасности гражданско-правовых правонарушений, в том числе и злоупотребления правом, в качестве угроз национальной безопасности, что во многом обусловлено и некоторым преувеличением «частности» всей отрасли права, ее направленности на регулирование частноправовых отношений, которые якобы не связаны с национальной безопасностью. Между тем гражданско-правовое правонарушение, совершенное в сфере экономической деятельности, может выступать и в качестве способа совершения уголовно наказуемого деяния. Отмечая охрану частных интересов в качестве приоритета гражданского права, исследователями регулярно «забывается», что участниками гражданско-правовых отношений выступают и органы государственной власти, и государственные корпорации, и бюджетные организации. При этом в докладах и обзорах Счетной Палаты Российской Федерации постоянно отмечается отсутствие прозрачности в сфере государственных закупок, следование их формальным, а не содержательным критериям, а также различного рода злоупотребления. Проблема состоит и в том, что специальный учет гражданско-правовых правонарушений, сопоставимый с объектами национальной безопасности, не ведется.

На сайте Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации представлена статистика о количестве рассмотренных гражданско-правовых дел, которые дают весьма слабое представление о реальной опасности данных деяний и никак не коррелируются с приоритетами национальной безопасности. Практически любое преступление в сфере экономической деятельности, а таковых за 2020 год зарегистрировано более 35 тыс., сопряжено и с гражданско-правовыми деликтами, а относительно небольшое количество противоправных деяний в данной сфере подчеркивает только их латентность и низкую выявляемость. Кроме того, гражданско-правовая ответственность может наступать и за правонарушения в области охраны земель, и за загрязнение атмосферы, а также иных объектов окружающей природной среды.

Не преследуя цели детального анализа гражданско-правовых правонарушений, укажем, что при их исследовании необходимо учитывать свойства системности охраны общественных отношений, из которых вытекает и системность правонарушений. Между так называемыми публично-правовыми и частноправовыми правонарушениями больше общих характеристик, нежели отличительных.

Итак, в заключение сделаем выводы с учетом названия вопроса, поскольку речь идет только о начальном этапе формирования понятия «правонарушение, посягающее на национальную безопасность».

Правонарушение, посягающее на национальную безопасность, - это виновное общественно опасное деяние или их совокупность, представляющие в своем единичном или множественном проявлении угрозу для объектов национальной безопасности, и влекущие за их совершение юридическую ответственность.

Любое определение не может включать в себя все признаки объекта, поэтому укажем их, абстрагируясь от классических характеристик любого правонарушения. Во-первых, видовым или непосредственным объектом данных правонарушений выступают отношения национальной безопасности, а отнесение последних исключительно на уровень общего объекта приводит к аморфности данной категории. Во-вторых, объект отдельного правонарушения (или их совокупности), посягающего на национальную безопасность, не зависит от его формального закрепления в той или иной главе соответствующего нормативного правового акта, и, следовательно, не связан исключительно с волей законодателя. В-третьих, правонарушения, посягающие на национальную безопасность, - это категория вариативная, зависящая и от совокупности экономических, демографических, политических, экологических, духовно-нравственных и иных факторов. С учетом этого к правонарушениям, посягающим на национальную безопасность, может относиться как исключительно совокупность противоправных деянии, так и отдельные правонарушения.

Таким образом, классифицировать правонарушения, посягающие на национальную безопасность, можно по различным основаниям: в зависимости от объектов национальной безопасности, на основании их количественных и качественных характеристик, в основу деления может быть положен и отраслевой критерий.

§ 3. Понятие и виды преступлений, посягающих на национальную безопасность РФ

В системе правового обеспечения национальной безопасности РФ, особое  место занимает уголовное законодательство. Оно является государственным  инструментом защиты личности, общества и государства от криминальных угроз, в качестве которых могут выступать любые угрозы национальной безопасности.

Место уголовно-правовых норм в системе правового обеспечения национальной безопасности РФ состоит в реализации задач уголовного законодательства, а именно охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды и конституционного строя от преступных посягательств, обеспечения мира и безопасности человечества и предупреждения совершения преступления (ст. 2 УК РФ) [3].

Преступления, предусмотренные ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 207, 208, 210, 212 УК РФ, общим объектом уголовно-правовой охраны имеют общественные отношения, посягающие на национальную безопасность. При совершении преступлений данного типа потерпевшими являются не только    население страны, органы государственной власти, а именно государство в целом, так как угрозе подвергается национальная безопасность самой РФ.

Основными угрозами национальной безопасности в современных условиях являются:

– терроризм и экстремизм как угроза национальной безопасности;

– экономическая преступность и коррупция;

–              организованная преступность.

Угрозы терроризма, экстремизма, экономической, организованной преступности и коррупции возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнических и националистических интересов.

Для того чтобы понять какое место занимают уголовно-правовые нормы в обеспечении национальной безопасности рассмотрим приоритетные направления реализации этих норм:

– уголовно-правовые меры обеспечения противодействия терроризму;

– уголовно-правовые меры обеспечения противодействия экстремизму;

–  уголовно-правовые меры обеспечения противодействия экономической преступности;

– уголовно-правовые меры обеспечения противодействия организованной преступности и коррупции.

Возьмем, к примеру, первый пункт об уголовно-правовых мерах обеспечения противодействия терроризму. Уголовный кодекс РФ в ст. 205.2, 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2 предусматривает ответственность за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ, публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, организацию экстремистского сообщества, организацию деятельности экстремистской организации. Осуществление данной деятельности карается лишением свободы на сроки от 5 лет и более.

Как показывает статистика, глобальный индекс терроризма в нашей стране  уменьшается с каждым годом. Это говорит, в частности, о том, что наказания, предусмотренные уголовным кодексом РФ, оказывают своего рода «запугивающий эффект», что является вполне эффективным методом.

Однако, если рассмотреть такой сектор нашей экономики как «теневая экономика», то можно сказать, что методы наказания со стороны уголовного законодательства являются недостаточно эффективными. Динамика теневого сектора экономики не снижается.

Для профилактики преступности и борьбы с ней, в первую очередь, необходимо развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан, а также соблюдение международно-правовых обязательств Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью и прав человека. Важно лишить преступность питательной среды, обусловленной недостатками в законодательстве, кризисом в экономике и социальной сфере.

Таким образом, уголовное право занимает особое место в системе правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. В качестве основных направлений обеспечения национальной безопасности уголовно-правовыми средствами нужно рассматривать следующие: разработку уголовно-правовых мер обеспечения противодействия терроризму и экстремизму; разработку уголовно-правовых мер обеспечения противодействия экономической преступности; разработку уголовно-правовых мер обеспечения противодействия организованной преступности и коррупции.

§ 4. Криминологическая характеристика преступлений, посягающих на национальную безопасность РФ

Так как ни в криминологии, ни в уголовном праве нет чётко определённого перечня преступлений против НБ, приведём данные о преступлениях, которые оказывают существенное влияние на обеспечение НБ РФ  за последние годы.

Так, в январе - декабре 2022 года зарегистрировано 1966,8 тыс. преступлений, или на 1,9% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 28 субъектах Российской Федерации, снижение – в 57 субъектах. Четыре преступления из пяти (81,7%) регистрируются в городах и посёлках городского типа – всего 1,6 млн., шестая часть (17,6%) – в сельской местности, где зарегистрировано 346,3 тыс. преступлений, что на 6,8% меньше, чем за январь - декабрь 2021 года.

В результате преступных посягательств погибло 21,2 тыс. человек (-9,1%), здоровью 32,6 тыс. человек причинён тяжкий вред (-0,7%).

Ущерб от преступлений (по оконченным и приостановленным уголовным делам) составил 748,3 млрд руб., что на 10,3% меньше аналогичного показателя прошлого года. Почти две трети ущерба (62,1%) приходится на преступления, зарегистрированные в городах и посёлках городского типа.  

Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе зарегистрированных сократился с 27,9% в 2021 года до 27,3%. . Больше половины всех зарегистрированных преступлений (54,6%) составляют хищения чужого имущества, совершённые путём: кражи – 697,6 тыс. (-4,8%), мошенничества – 343,1 тыс. (+1,0%), грабежа – 29,2 тыс. (-7,1%), разбоя – 4,0 тыс. (-10,5%). Почти каждая шестая кража (16,2%), каждый двадцать восьмой грабёж (3,5%) и каждое восьмое разбойное нападение (12,7%) были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище. Каждое семьдесят второе (1,4%) зарегистрированное преступление – квартирная кража. В январе - декабре 2022 года их число сократилось на 7,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, по сравнению с январем - декабрем 2021 года уменьшилось на 5,5% и составило 22,2 тыс., а количество выявленных фактов хищения и вымогательства оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств возросло на 8,3% (844 преступления). В январе - декабре 2022 года с использованием оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств совершено 6,2 тыс. преступлений (+32,4%).

В январе - декабре 2022 года зарегистрировано 522,1 тыс. преступлений, совершенных с использованием информационно - телекоммуникационных технологий или в сфере компьютерной информации, что на 0,8% больше, чем за аналогичный период прошлого года. В общем числе зарегистрированных преступлений их удельный вес увеличился с 25,8% в январе - декабре 2021 года до 26,5%. Больше половины таких преступлений (52,1%) относится к категориям тяжких и особо тяжких (272,2 тыс.; -5,6%), почти три четверти (73,0%) совершается с использованием сети «Интернет» (381,1 тыс.; +8,4%), более трети (40,8%) – средств мобильной связи (213,0 тыс.; -2,1%). Почти три четверти таких преступлений (71,1%) совершается путем кражи или мошенничества: 371,2 тыс. (-8,6%), почти каждое восьмое (11,9%) – с целью незаконного производства, сбыта или пересылки наркотических средств: 62,2 тыс. (+20,9%).

В 2022 г. зарегистрировано 19,1 тыс. экологических преступлений, что на 6,0% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

По сравнению с январем - декабрем 2021 года на 5,3% сократилось число выявленных преступлений экономической направленности. Всего выявлено 111,4 тыс. преступлений данной категории, удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 5,7%. Материальный ущерб от указанных преступлений (по оконченным и приостановленным уголовным делам) составил 339,1 млрд. руб. Тяжкие и особо тяжкие преступления в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили 60,8%.

В 2022 года выявлено 177,7 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 1,1% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Наблюдается рост выявленных преступлений, совершенных с целью сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Также вырос их удельный вес в числе преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, с 57,6% 2021 г. до 62,4%.

В 2022 г. зарегистрировано 2233 преступления террористического характера (+4,5%) и 1566 преступлений экстремистской направленности (+48,2%). Из общего числа зарегистрированных преступлений террористического характера 851 (+21,6%) преступление совершено в текущем году, в том числе: – пресечено на стадии приготовления и покушения – 121 (+89,1%); – за пределами РФ – 326 (-0,3%).

В общественных местах зарегистрировано 590,6 тыс. преступлений (+1,6%). На улицах, площадях, в парках и скверах зарегистрировано 325,2 тыс. (-3,9%) преступлений, в том числе: 10,1 тыс. (-11,5%) грабежей, 115,0 тыс. (-3,9%) краж, 1,4 тыс. (-6,6%) разбойных нападений. На дорогах и трассах вне населенных пунктов совершено 34 разбойных нападения (+36,0%), 40 грабежей (-51,8%), выявлено 109 фактов незаконного приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, его основных частей, боеприпасов (+13,5%).

Не раскрытым осталось 904,5 тыс. преступлений, в т. ч. тяжкие и особо тяжкие преступления - 30,0% (в 2021 г. – 33,2%). Остались нераскрытыми 245 убийств и покушений на убийство (-21,7%), 314 фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (-32,2%), 424,7 тыс. краж (-7,4%), 5,3 тыс. грабежей (-17,4%), 246 разбойных нападений (-34,7%). 888,1 тыс. преступлений (-3,1%) остались нераскрытыми в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Выявлено 819,0 тыс. лиц, совершивших преступления (-3,5%), удельный вес лиц без постоянного источника дохода увеличился с 64,1% до 64,9%, а удельный вес ранее судимых лиц увеличился с 30,1% до 30,8%. Больше половины (60,4%) расследованных преступлений совершено лицами, ранее совершавшими преступления, почти каждое четвёртое (24,4%) – в состоянии алкогольного опьянения, каждое тридцать четвёртое (2,9%) – несовершеннолетними или при их соучастии.

Организованными группами или преступными сообществами совершено 26,0 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений (+21,4%), причём их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этих категорий возрос с 9,3% в январе - декабре 2021 года до 10,5%.

Иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории РФ совершено 40,2 тыс. преступлений, что на 10,3% больше, чем в 2021 г., в том числе гражданами государств-участников СНГ – 32,9 тыс. преступлений (+15,5%), их удельный вес составил 82,0%. Количество преступлений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства увеличилось на 0,8% и составило 16,1 тыс. преступлений.

В январе - июне 2023 года зарегистрировано 983,7 тыс. преступлений, или на 2,0% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 34 субъектах Российской Федерации, снижение – в 51 субъекте. Четыре преступления из пяти (82,7%) регистрируются в городах и поселках городского типа – всего 813,1 тыс., шестая часть (16,7%) – в сельской местности, где зарегистрировано 164,5 тыс. преступлений, что на 8,7% меньше, чем за январь - июнь 2022 года. В результате преступных посягательств погибло 10,7 тыс. человек (-2,0%), здоровью 16,3 тыс. человек причинен тяжкий вред (-1,0%). На сельскую местность приходится 35,7% погибших (3,8 тыс. чел.), на города и поселки городского типа – 66,2% лиц, здоровью которых причинен тяжкий вред (10,8 тыс. чел.). Ущерб от преступлений (по оконченным и приостановленным уголовным делам) составил 284,3 млрд руб., что на 42,5% меньше аналогичного показателя прошлого года. Причем существенная часть ущерба (81,6%) приходится на преступления, зарегистрированные в городах и поселках городского типа.

Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений, в числе зарегистрированных возрос с 27,5% в январе - июне 2022 года до 30,7%. Больше половины всех зарегистрированных преступлений (51,6%) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи – 284,1 тыс. (-17,6%), мошенничества – 210,8 тыс. (+27,3%), грабежа – 11,5 тыс. (-25,0%), разбоя – 1,7 тыс. (-11,7%).

Количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, по сравнению с январем - июнем 2022 года сократилось на 8,9% и составило 11,6 тыс., а количество выявленных фактов хищения и вымогательства оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств сократилось на 24,8% (303 преступления).

В январе - июне 2023 года зарегистрировано 318,5 тыс. преступлений, совершенных с использованием информационно - телекоммуникационных технологий или в сфере компьютерной информации, что на 27,9% больше, чем за аналогичный период прошлого года. В общем числе зарегистрированных преступлений их удельный вес увеличился с 24,8% в январе - июне 2022 года до 32,4%. Больше половины таких преступлений (52,9%) относится к категориям тяжких и особо тяжких (168,3 тыс.; +27,6%), более чем три четверти (76,6%) совершается с использованием сети «Интернет» (244,0 тыс.; +33,7%), почти половина (44,8%) – средств мобильной связи (142,7 тыс.; +50,0%). Почти три четверти таких преступлений (70,2%) совершается путем кражи или мошенничества: 223,7 тыс. (+28,0%), почти каждое восьмое (13,2%) – с целью незаконного производства, сбыта или пересылки наркотических средств: 42,1 тыс. (+36,8%).

В январе - июне 2023 года зарегистрировано 8,9 тыс. экологических преступлений, что на 13,3% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

По сравнению с январем - июнем 2022 года на 4,8% уменьшилось число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами. Всего выявлено 67,4 тыс. преступлений данной категории, удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 6,9%. Материальный ущерб от указанных преступлений (по оконченным и приостановленным уголовным делам) составил 151,5 млрд руб. Тяжкие и особо тяжкие преступления в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили 62,8%.

В январе - июне 2023 года выявлено 100,8 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 11,0% больше, чем за аналогичный период прошлого года. При этом сотрудниками органов внутренних дел выявлено 98,1 тыс. преступлений (+11,2%). По сравнению с январем - июнем 2022 года на 19,3% возросло число выявленных преступлений, совершенных с целью сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Также возрос их удельный вес в числе преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, с 62,4% в январе - июне 2022 года до 67,1%.

В январе - июне 2023 года зарегистрировано 1193 преступления террористического характера (-10,4%) и 734 преступления экстремистской направленности (-5,3%). Из общего числа зарегистрированных преступлений террористического характера 376 (+0,5%) преступлений совершены в текущем году, в том числе: – пресечено на стадии приготовления и покушения – 72 (+71,4%); – за пределами Российской Федерации – 126 (-35,7%). 14. В общественных местах зарегистрировано 267,8 тыс. преступлений (-8,3%). На улицах, площадях, в парках и скверах зарегистрировано 142,6 тыс. (-9,9%) преступлений, в том числе: 3,6 тыс. (-27,1%) грабежей, 38,8 тыс. (-27,0%) краж, 525 (-14,2%) разбойных нападений. На дорогах и трассах вне населенных пунктов совершено 13 разбойных нападений (-43,5%), 17 грабежей (-26,1%), выявлено 32 факта незаконного приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, его основных частей, боеприпасов (-34,7%).

 

Глава 5.Терроризм как угроза национальной безопасности: уголовно- правовой и криминологический аспекты

План

1.  Понятие терроризма. Терроризм как угроза национальной безопасности.

2.  Правовая основа борьбы с терроризмом.

3.  Характеристика преступлений террористического характера.

4.  Криминологическая характеристика терроризма.

5.  Современное состояние и тенденции развития преступлений, связанных с терроризмом.

6.  Специально-криминологические меры предупреждения современного терроризма.

          § 1. Понятие терроризма и правовая основа борьбы с ним

         В Концепции и во всех принятых стратегиях национальной безопасности России терроризм назван среди внешних и внутренних угроз национальной безопасности России. А в Федеральном законе от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные понятия терроризма, террористической деятельности, перечислены основные принципы, а также правовые и организационные основы противодействия терроризму, в т. ч. применения Вооруженных Сил РФ.
           Понятие «терроризм» тесно связано с этимологией и трактовкой такого слова, как «террор». В основном, в науке сложилось такое разграничение между ними. «Террор» понимается как политика репрессий со стороны государства, опирающегося на мощь своих силовых институтов, а "терроризм" - как насилие, осуществляемое со стороны политических группировок. Оружие террора - репрессии, оружие терроризма - террористический акт.

         Необходимо отметить, что они не являют собой четко определенные и ясно идентифицируемые фактические события. Слово «террор» не имеет точного или широко принятого юридического определения. Для выяснения их соотношения следует установить ряд признаков, характерных каждому из этих понятий. К ним можно отнести: статус лица (лиц), осуществляющего акт насилия, — юридическое или физическое лицо, наделено ли оно или нет правом определения внутренней или внешней политики государства; целеполагание субъекта преступной акции — прекращение жертвой заниматься государственной или общественной деятельностью. Круг лиц, против которых направлено деяние — статус жертвы, ее индивидуальная определенность или неопределенность; средства осуществления преступных акций и их масштабы — масштабность преступных действий и их последствий; правовая база для осуществления акции — наличие или отсутствие законодательной основы. Определяя признаки каждого из этих понятий, необходимо опираться на фактический материал, в котором нет недостатка, и его можно почерпнуть из истории любого государства. Но лучшими примерами для определения признаков указанных понятий являются эпохи революции, тоталитаризма и фашизма. В эти эпохи истории человечества смерть и угроза ее причинения были основным регулятором отношений людей и управляли жизнью ряда государств. Смерть выступала в качестве основного способа реализации идей и решения возникающих проблем, что и позволило называть эти эпохи «некрофильскими».

         Субъектами терроризма выступают индивиды — психически больные, с обостренным чувством справедливости, религиозные фанатики и т.д., а также политические партии, движения и организации. Следовательно, если субъектом террора является официальная, легитимная или нелегитимная, либо официальная, но легитимная, имеющая массовую поддержку в обществе власть, то круг субъектов терроризма может быть значительно шире, чем круг субъектов террора. Более того, субъекты терроризма чаще всего действуют анонимно, особенно, если террористами являются индивиды или автономно от официальной власти. Причем террористические организации, партии и движения, действующие автономно, лишь в очень редких случаях идут на контакты с властью своего государства. Как правило, они контактируют с властью другого государства, получая от нее инструкции, материальную, финансовую и другую помощь. Каждый из вышеперечисленных субъектов организовывали и санкционировали массовые преступления, декларируя высокие цели. Например, ставя целью осуществление мировой революции, диктатуры пролетариата, уничтожения буржуазии как класса, насаждение коммунистической идеологии, экспроприация и т.д. В другом ракурсе целью являлось порабощение мира, установление превосходства арийской расы и ее чистоты. То есть абсолютизация власти субъекта всегда является необходимым звеном в общей цепи достижения глобальной цели. Следовательно, субъекты террора всегда преследуют масштабные, а иногда и глобальные цели, которые в их представлении имеют историческое значение для их народа, их государства или цивилизации. На вопрос, против кого направлено деяние вышеназванных субъектов, можно ответить, что это индивиды, партии, нации, народы и государства, которые стояли на пути к достижению поставленных целей. Но тактика достижения цели требовала содержания и поддержания в постоянном «рабочем состоянии» всеобщего психоза и репрессивного аппарата. Поэтому репрессии в отношении них были постоянной и непременной составляющей всей их внутренней и внешней политики. Террор чаще всего имеет «адресный» характер, тогда жертвы обречены. Ибо они точно определены по характеризующему их признаку, и весь репрессивный аппарат государства работает только в отношении конкретно определенной жертвы. Он может осуществляться в форме геноцида. Это преступление  есть скоординированный план разнообразных действий, направленных на уничтожение главных основ жизни тех или иных групп. Он ставит своей целью разрушение социально-политических институтов культуры, языка, национального чувства, религии, экономического существования этих групп, личной безопасности, свободы, здоровья, достоинства и самой жизни индивидуумов, принадлежащих к данным группам». Средства осуществления преступных акций не меняются, они только вовлекают в свою орбиту огромные массы исполнителей. Следовательно, в случаях, когда субъектом преступлений, определяемых как террор, терроризм и террористические акты, является государство, непосредственными исполнителями этих преступлений являются представители силовых структур государства. В тех случаях, когда субъектом терроризма являются индивиды, их возможности выбора средств значительно ограничены, особенно тогда, когда субъекты не имеют доступ к сверхсложным технологическим процессам, требующим специальных знаний. В случаях, когда субъектами терроризма являются политические партии, организации, движении, пользующиеся террористическими методами, не все члены организации вовлекаются непосредственно в осуществление акта терроризма. Как правило, эту «работу» выполняют лица, входящие в боевые отряды. Террор имеет большие масштабы и последствия, выражающиеся в нанесении невосполнимого урона генофонду любой нации, его культуре и духовным устоям.

         Есть ещё понятие «преступления террористического характера». В действующем законе о противодействии терроризму отсутствует такое часто используемое собирательное понятие. Вместе с тем, законодатель признал у ряда составов наличие общего признака — наличие идеологии терроризма в конкретных действиях. Именно такой вывод следует из редакции ст. 205.1 УК РФ, которая предусматривает ответственность за содействие совершению перечисленных в ней преступлений, т.е. за содействие террористической деятельности. В связи с чем, в науке и практике указанные деяния объединили в одну группу — преступления террористического характера.

         Вся террористическая практика свидетельствует, что терроризм с момента своего образования является именно политическим явлением. Как только в терроризме исчезает политическая мотивация, этот вид насилия перестает быть терроризмом. Когда совершаются преступления, не связанные с воздействием на органы власти в целях управления поведением этих органов, то данные деяния будут образовывать иные составы преступлений, например убийство, шантаж, похищение или другие преступления, связанные с получением экономической или иной выгоды или совершенные из чувства мести или личной неприязни.

         Все вышеизложенное свидетельствует о том, что для определения сущности терроризма необходимо более четко определить его границы для ликвидации так называемых «безразмерных» составов, которые ведут к произволу и беззаконию в правоприменительной практике. К видам терроризма относят:

    - политический терроризм — террористические действия разного рода, имеющие целью оказание влияния на политических лидеров, власти или проводимую ими политику, вынудить те или иные политические действия или властные решения;

    - информационный терроризм — прямое воздействие на психику и сознание людей в целях формирования нужных мнений и суждений, определённым образом направляющих поведение людей. Помимо использования официальных средств массовой информации, информационный терроризм опирается на распространение определённого типа слухов. Слухи, как правило, многократно усиливают ту атмосферу страха и ужаса, на создание которой направлены усилия террористов;

    - экономический терроризм — различные дискриминационные экономические действия, имеющие целью оказание влияния на экономических конкурентов, социальные группы и слои населения, а также на целые государства и их лидеров с целью достижения конкретных экономических выигрышей или, шире, проводимой ими политики, что сводится к осуществлению требуемых действий или принятию выгодных для террористов решений;

    - социальный (бытовой) терроризм — в данный разряд попадают те обыденные явления, которые в привычном смысле не классифицируются как террористические. Бытовой терроризм — это повседневное запугивание, с которым люди сталкиваются на улице, в доме, в бытовом общении. Разгул уличной преступности, нарастающая криминогенная атмосфера, общая социальная нестабильность и массовая бытовая неустроенность. Описанные автором основные сферы терроризма тесно связаны между собой. Как правило, проявление терроризма в одной из этих сфер отражается на другой. В итоге всё это сказывается, прежде всего, на политической сфере как интегрирующей все остальные.

           В последнее время некоторые ученые с все возрастающей тревогой заговорили о новых видах терроризма — технологическом, ядерном, химическом, биологическом, а также кибертерроризме. Под ними понимают несанкционированное постороннее вмешательство в штатную деятельность потенциально опасных объектов техно сферы, а также применение при совершении терроризма указанных средств.

           Также выделяют три вида терроризма:

    - революционный — направлен на полное изменение политической системы;

    - субреволюционный — направлен на изменения в пределах существующей системы;

    - репрессивный — деятельность государства, направленная как против другого государства, так и оппозиции.

    - идеологический  терроризм, движущей силой которого является идеология. Сюда он относит деятельность террористов, заявляющих о своей принадлежности к какой-либо идеологии (РАФ в Западной Германии, «Красные бригады» в Италии и т. д.), исламских фундаменталистов, религиозные течения экстремистского толка;

    - национальный терроризм, имеющий целью достижение национальной независимости. Эту разновидность составляет террористическая деятельность, направленная на изменение статуса этнических групп внутри суверенных государств (ИРА в Северной Ирландии, баскские сепаратисты в Испании и др.);

    - терроризм «во имя самоопределения народов». К нему можно отнести деятельность Африканского Национального Конгресса, Организации Освобождения Палестины и других национально освободительных движений;

    - терроризм вооружённых групп и движений, борющихся против репрессивных режимов.

           Некоторые исследователи выделяют три типа современного терроризма:

    - терроризм угнетённых этнических меньшинств, стремящихся к культурной и политической автономии, так называемый «ирредентизм;

    - терроризм освободительных движений в странах «третьего мира»;

    - терроризм индивидов и групп, исходящих из политических мотивов и стремящихся изменить политический и социальный порядок в развитых капиталистических странах.

           Также различают международный и национальный терроризм. Принципиальное различие между этими двумя видами терроризма заключается, главным образом, в их направленности. Международный терроризм преследует такие цели, как подрыв межгосударственных отношений, международного правопорядка, действия против государства, нации (народа), борющейся за своё освобождение и независимость, международных организаций как субъектов международно-правовых отношений. На основе критерия субъекта преступления международный терроризм можно разделить на два вида: террористическая деятельность, организуемая и осуществляемая государством; террористическая деятельность, организуемая и осуществляемая лицами (группировками, организациями), действующими самостоятельно. В зависимости от целей, которые преследуют террористы, второй вид международного терроризма можно подразделить на ряд подвидов: Политический, либо социально-революционный, или идеологический терроризм. Члены групп, сформировавшихся на основе марксистской, фашистской и т.д. идеологий, ставят своей задачей достижение политических, социальных или экономических изменений внутри того или иного государства. Националистический (национальный), этнический и сепаратистский терроризм. В данном случае группы сформировались на платформе национализма, и преследуют цели решения национального вопроса.

    Религиозный или фундаментальный, когда группировки, исповедующие ту или иную религию, пытаются если и не свергнуть, то, во всяком случае, вести борьбу против государства, где господствующей является иная религия и где господствует неортодоксальная разновидность той же религии.

    Криминальный, когда группировки, сформировавшиеся на основе какого-либо преступного бизнеса (наркобизнес, оружейный бизнес и т. д.) преследуют цели создания наиболее выгодных условий для получения сверхприбыли.

    Экологический терроризм. Наряду с движениями, борющимися за осуществление эффективной природоохранной политики («зелёные», «экологисты»), действуют группировки, выступающие вообще против научно-технического прогресса, борющиеся против загрязнения окружающей среды, строительства ядерных объектов, террористическими методами.

           Разумеется, приведённые выше варианты классификаций в известной мере условны, так как порой трудно разграничить государственный и негосударственный терроризм, религиозный терроризм часто дополняется национальными противоречиями. Тем не менее, классификация необходима, так как она позволяет выделить причины, порождающие те или иные террористические проявления, позволяет выделить наиболее опасные организации с точки зрения их целей и методов.

           В настоящее время серьёзность проблемы состоит в том, что терроризм вышел на новый виток развития. Объектом нападения могут становиться вода, средства связи и управления, транспорт, авиалинии, источники энергии, компьютерные системы и другие объекты инфраструктуры. Появилась новая наиболее опасная форма терроризма, как кибертерроризм (электронный, компьютерный терроризм). Под кибертерроризмом понимают преднамеренную, мотивированную атаку на информацию, обрабатываемую компьютером, компьютерную систему. Кибертеррористы под видом программ защиты распространяют вирусы, получая, таким образом, контроль над компьютерами полиции, больниц, аэропортов. Используя информацию в этих системах, они сбивают с курса самолеты, изменяют истории болезни пациентов, убивая, таким образом, людей. Особую озабоченность у правоохранительных органов вызывают террористические акты, связанные с использованием глобальной сети Интернет. Возникновение такой формы терроризма связано с интенсивным развитием сети Интернет и расширением количества её пользователей.

           При всём многообразии этих форм, терроризм преследует одну цель — сделать власти и людей заложниками своих интересов, вызвав у населения чувство страха, паники, незащищённости. Таким образом, терроризм, представляющий собой опасность глобального масштаба, по существу, превратился в угрозу политическим, экономическим, социальным институтам государства, правам и фундаментальным свободам человека.

§ 2. Правовая основа борьбы с терроризмом

Национальная безопасность в России обеспечивается с учетом общепризнанных принципов и норм международного права. Нормативно-правовые акты универсального и регионального характера XX — начала XXI в. ориентируют на неприемлемость терроризма и экстремизма для международного сообщества.   

Нормативно-правовой основой охраны безопасности человека в национальных правовых системах служат:

- Всеобщая декларация прав человека,

- Международный пакт о гражданских и политических правах,

- Конвенция о защите прав человека и основных свобод,

- Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма,

- Международная конвенция ООН о борьбе с бомбовым терроризмом,

- Международная конвенция ООН о борьбе с финансированием терроризма,

- Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма,

- Европейская конвенция о борьбе с терроризмом.

В них содержатся разработанные международным сообществом основные направления противодействия терроризму. Конвенциональное международное законодательство предлагает следующее определение терроризма – это деяния, угрожающие жизни или приводящие к гибели людей, имеющие пагубные последствия для международных отношений и представляющие угрозу для безопасности государств.

Достаточно объемная трактовка терроризма дана в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. Под терроризмом понимается любое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как и организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемое в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством сторон. Однако это определение терроризма получила критическую оценку. Более качественное определение терроризма введено Конвенцией Шанхайской организации сотрудничества против терроризма от 16 июня 2009 г. Под терроризмом, согласно данной Конвенции, следует понимать идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями путем совершения либо угрозы совершения насильственных и (или) иных преступных действий, связанных с устрашением населения и направленных на причинение ущерба личности, обществу и государству (ст. 2). Провозглашение в международных документах права на свободное выражение мнения человеком сопровождается предписанием регламентации законодательного запрета на выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, дискриминации, вражды, превосходства, расистской деятельности либо насилия. Вследствие этого Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом исключает возможность оправдания терроризма, сепаратизма и экстремизма. Виновные в совершении указанных деяний независимо от мотива подлежат ответственности в соответствии с законом. Необходимо отметить, что отсутствие на международном уровне универсальных дефиниций терроризма и сепаратизма порождает невозможность единообразного подхода к понятию данного социально-правового явления.

Вследствие этого актуальным представляется  усилия ООН по созданию международных стандартов по борьбе с терроризмом и экстремизмом, что позволит консолидировать юридические и организационно-правовые ресурсы государств, заинтересованных в ликвидации проявлений терроризма и экстремизма,  создаст условия для разработки уголовно-правовой политики в данных сферах с учетом особенностей национальных интересов.

Раскрывая особенности стратегического противодействия терроризму и экстремизму в России, следует отметить институционализацию базовых понятий в рамках конституционного и отраслевого законодательства РФ. Национальную основу противодействия преступлениям террористического характера и экстремистской направленности образуют Конституция РФ и федеральные законы. Основной государственный закон признает человека, его права и свободы высшей ценностью, их соблюдение и защиту — обязанностью государства. Ограничение отдельных прав и свобод допускается лишь в исключительных, предусмотренных Конституцией РФ случаях. В России декларируются идеологическое, политическое многообразие и многопартийность. Между тем устанавливается запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности или подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. В этой связи запрещаются любые формы ограничения прав человека по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Свобода мысли и слова вместе с тем исключает пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Регламентируется запрет на пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации в п. 4 ст. 15 закрепляет, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы», их непосредственное применение часто затруднено. Требуется обязательное включение таких норм в действующее законодательство, что, например, прямо предусмотрено указанными Конвенциями. В последние годы в нашей стране были предприняты существенные усилия по совершенствованию антитеррористического законодательства. Значительной вехой в его развитии стало принятие Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», который установил основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил в борьбе с терроризмом. Принятие названного Федерального закона инспирировало существенную модернизацию уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства в данной сфере. Особенно наглядно это проявляется в уголовном законодательстве, которое, являясь результатом правотворческой деятельности государства, выступает одним из основных инструментов уголовной политики. В рассматриваемый период его совершенствование происходило практически непрерывно. Так, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» расширил пределы действия уголовного закона в пространстве за счет корректировки положений принципа гражданства, дополнил УК РФ гл. 15.1 «Конфискация имущества», изменил название и диспозицию ст. 205 «Террористический акт», предусмотрел уголовную ответственность за содействие террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ) и публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205.2 УК РФ). Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму» существенно изменил квалифицированные составы террористического акта (ст. 205 УК РФ) и некоторых других преступлений. В декабре 2009, 2010 и 2011 гг. были усилены санкции за преступления террористической направленности. Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 302-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена уголовная ответственность за прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (ст. 205.3 УК РФ), организацию террористического сообщества и участие в нем (ст. 205.4 УК РФ), организацию деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ). Одной из последних вех выступил Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 130-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Им предусмотрены, например, увеличение сроков лишения свободы по совокупности преступлений и по совокупности приговоров, отмена сроков давности и пр. за преступления террористической направленности, корректировка диспозиций и санкций ряда статей Особенной части УК РФ. Это далеко не полный перечень изменений уголовного законодательства, которые со всей очевидностью показывают, что противодействие терроризму как наиболее опасному проявлению экстремизма действительно является одним из современных направлений уголовной политики России.

В соответствии со статьей 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму — это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В соответствии со ст. 1 вышеназванного Федерального закона правовую основу противодействия терроризму составляют: Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Федеральный закон «О противодействии терроризму» и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Таким образом, представляется, что к антитеррористическому законодательству следует относить как те нормативные правовые акты, основной задачей которых является противодействие терроризму, так и те, которые, непосредственно преследуя другие цели, тем не менее, способны внести свою лепту в это. Например, ограничивая оборот наличных денежных средств, государство стремится, прежде всего, обеспечить надлежащие налоговые поступления в бюджет, но тем самым одновременно препятствует финансированию терроризма; упорядочивая доступ в сеть Интернет, ведет борьбу не только с мошенниками и клеветниками, злоупотребляющими анонимностью, но и с различного рода экстремистами, в том числе призывающими и к осуществлению террористической деятельности.

Также следует отметить, что в последние годы получил широкое распространение такой вид противоправной деятельности в глобальных компьютерных сетях, как «кибертерроризм», который характеризуется стремлением к существенной дестабилизации общественного порядка. Это явление неразрывно связано с развитием информационной инфраструктуры: при постоянно возрастающей зависимости общества от бесперебойного функционирования вычислительных систем действия, направленные на их разрушение, наносят все более значительный ущерб и вызывают серьезный общественный резонанс. Кибертеррористы совершают взломы сетевых ресурсов, применяют различные вредоносные программы, блокирующие системы или уничтожающие содержащиеся в них данные. Арсенал используемых средств постоянно пополняется и модернизируется в соответствии с изменяющимися условиями, появлением новой техники и технологий. Кибертерроризм как система преступлений в сфере компьютерной информации представляет реальную угрозу внешнему и внутреннему контуру национальной безопасности России, и выявление каналов и источников его финансирования также является актуальной задачей правоохранительных органов и спецслужб. Соответственно, изменения, вносимые в современное уголовное законодательство, в том числе и в гл. 28 УК РФ, направлены на усиление борьбы с данной разновидностью террористической деятельности.

Среди федеральных актов, регулирующих противодействие терроризму, помимо ФЗ «О противодействии терроризму», можно назвать следующие:

1) Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Данный Закон направлен на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Он регулирует отношения граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, а также государственных органов, осуществляющих контроль за проведением операций с денежными средствами или иным имуществом, в целях предупреждения, выявления и пресечения деяний, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма. Действие этого Федерального закона распространяется на филиалы и представительства, а также на дочерние организации организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, расположенные за пределами РФ, если это не противоречит законодательству государства их места нахождения;

2) Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности». Статья 9.1 этого Закона дает понятие борьбы с терроризмом и определяет полномочия ФСБ по осуществлению этой деятельности. Борьба с терроризмом — деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями (далее в статье — органы по борьбе с терроризмом), а также должностными лицами указанных органов и подразделений, по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий. Основаниями для проведения органами по борьбе с терроризмом мероприятий по борьбе с терроризмом являются: 1) необходимость пресечения террористического акта; 2) необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористического акта; 3) необходимость добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма;

3) Федеральный закон от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности (в т.ч. антитеррористической) объектов топливно-энергетического комплекса, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса;

4) Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ  "О войсках национальной гвардии РФ». Ст. 15 Закона устанавливает, что соединения и воинские части (подразделения) войск национальной гвардии в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации участвуют в контртеррористической операции и обеспечении правового режима контртеррористической операции;

5) другие федеральные законы.

Среди указов Президента Российской Федерации в рассматриваемой сфере деятельности особое внимание следует уделить:

1) Указу Президента РФ от 02.07.2021 N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». Согласно с. 47 Указа, достижение целей обеспечения государственной и общественной безопасности осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение следующих задач:

- п. 6) повышение уровня антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, объектов жизнеобеспечения населения, организаций оборонно-промышленного, атомного энергопромышленного, ядерного оружейного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов;

- п. 7) предупреждение и пресечение террористической и экстремистской деятельности организаций и физических лиц, попыток совершения актов ядерного, химического и биологического терроризма.

 2) Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009. Она определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму. Цель противодействия терроризму  — защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основные задачи противодействия терроризму: 1) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; 2) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; 3) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности; 4) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; 5) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в т. ч. критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; 6) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий;

3) Указу Президента РФ от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму», которым утверждено Положение о Национальном антитеррористическом комитете, который является органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а также осуществляющим подготовку соответствующих предложений Президенту;

4) Указу Президента РФ от 14.06.2012 № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства». В случае, когда есть данные о реальной возможности теракта, но они требуют подтверждения, объявляется повышенный уровень — «синий», при подтверждении такой информации — высокий («желтый»), при непосредственной угрозе теракта или его совершении — критический («красный»). При устранении угрозы теракта введенный уровень террористической опасности отменяется. Каждому уровню соответствуют определенные дополнительные меры безопасности.

К актам, издаваемым Правительством Российской Федерации, в области противодействия терроризму, можно отнести:

1) Постановление Правительства РФ от 06.06.2007 N 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму» (вместе с «Положением о применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами для устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или пресечения такого террористического акта», «Положением о применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами для устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или для пресечения такого террористического акта», «Положением о применении Вооруженными Силами за пределами РФ»);

2) Постановление Правительства РФ от 18.01.2003 N 27 «Об утверждении Положения о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом»;

3) Постановление Правительства РФ от 04.05.2008 N 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, в области противодействия терроризму»;

4) Постановление Правительства РФ от 25.08.1999 N 936 «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории РД и погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами в связи с выполнением служебных обязанностей»;

5) Постановление Правительства РФ от 16.04.2008 N 278 «О возмещении расходов, связанных с использованием при проведении контртеррористической операции транспортных средств, принадлежащих организациям или физическим лицам»;

6) Постановление Правительства РФ от 13.03.2008 N 167 «О возмещении лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, стоимости утраченного или поврежденного имущества» и т.д.

К подзаконным нормативным актам, принимаемым в сфере противодействия терроризму, можно, например, отнести приказы ФСБ РФ:

1) Приказ ФСБ РФ от 25.06.2008 N 304 «Об утверждении Порядка выплаты в органах ФСБ единовременного пособия в возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом»;

2) Приказ ФСБ РФ от 16.10.2010 N 507 «О денежном вознаграждении лиц, оказывающих содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт» и т.д.

 

§ 3. Характеристика преступлений террористического характера

3.1. Уголовно-правовая характеристика акта терроризма

Статья 205 УК РФ определяет террористический акт как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в целях воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями.

 Объективные признаки                                                                                                         

Объектом террористического акта является общественная безопасность, под которым понимается состояние защищённости человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Объективная сторона теракта может выражаться в двух формах:

1) совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий;

2) угроза совершения указанных действий. В основном, теракт совершается путем активных действий.

            Основные признаки, характеризующие объективную сторону теракта: устрашение населения; создание опасности гибели человека; создание опасности причинения значительного имущественного ущерба; создание опасности наступления иных тяжких последствий. Другая форма объективной стороны рассматриваемого состава преступления выражается в угрозе совершения взрыва, поджога или иных действий.

           Взрыв – быстрая химическая реакция, сопровождающееся выделением энергии и образованием сжатых газов.

           Поджог – умышленное деяние вызвавшие возникновение пожара, то есть не контролируемое распространение огня, сопровождающиеся уничтожением или повреждением материальных ценностей, создающих угрозу жизни или здоровью людей, причинение значительного материального ущерба, нарушение общественной экономической или экологической безопасности.

Иные действия - это такие действия, которые способны вызывать последствия аналогично взрыву и поджогу, например, разрушение городской инфраструктуры, заражение питьевой воды, распыление химического или биологического оружия и др.

Угроза совершения взрыва, поджога и иных действий может быть, как устной, так и письменной. Распространяется через СМИ, интернет и т.д.

Устрашающие население  действия - по своему характеру способны вызвать у людей страх за свою жизнь и здоровье, безопасность близких, сохранность имущества, панику.

Значительный имущественный ущерб согласно рекомендациям верховного суда РФ, определяется исходя из стоимости уничтоженного имущества или затрат на восстановление имущества, значимости этого имущества для потерпевшего, при этом не требуется дополнительной квалификации по статье 167 УК РФ.

Иными тяжкими последствиями  могут признаваться, в частности, причинение тяжкого вреда здоровью, срыв работы органов власти, предприятий и учреждений вне зависимости от ведомственной принадлежности, формы собственности, существенное ухудшение экологической обстановки, устранение последствия, которых требует длительного времени и больших материальных затрат.

Иногда теракт может быть совершён и путем бездействия (к примеру, посредством невыполнения обязанностей, связанных со своевременным отключением производственных или технологических процессов в энергетике, на транспорте, либо в добывающей промышленности).

Состав террористического акта является формальным,  так как считается оконченным с момента совершения указанных действий и для него не требуется наступление каких- либо еще последствий. Действия, указанные в ч. 1 ст. 205 УК РФ, только создают опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

Субъективные признаки

Форма вины – прямой умысел. Желание лица в наступлении тяжких последствий террористического акта означает, что совершая указанные деяния общеопасным способом, оно стремится к специальным целям — дестабилизация деятельности органов власти или международных организаций либо воздействие на принятие ими решений.

Еще одним составляющим субъективной стороны рассматриваемого состава преступления являются мотивы, которые не являются его квалифицирующими признаками. Но установление мотивов этого преступления помогает установить сущность террористического акта. Мотивация терроризма носит не только политический характер. Мотивы могут быть самыми разнообразными — от фундаменталистского или сектантского, религиозного, националистического, социального фатализма до стремления к самоутверждению, «прославлению» себя, мести и т.д.

Субъектом являются лица, достигшие четырнадцатилетнего возраста.

           В части 2 статьи 205 в качестве квалифицированных видов теракта предусмотрены деяния:

1. В п. а) - совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. В случае признания совершения организованной группой, действия всех её членов, принимавших участие в подготовки или в совершении этого преступления независимо от их фактической роли, следует квалифицировать по соответствующей части без ссылки на статью 33 УК РФ. Данное положение является важным в связи с выделением в самостоятельную статью пособничества в террористическом акте, если теракт совершают участники незаконного вооруженного формирования, банды необходимо квалифицировать по совокупности.

2. П. б) - утратил силу.

3.  В п. в) - повлекшие причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий.

В части третей:

1. в пункте а) -  сопряженные с посягательством на объекты использования атомной энергии, потенциально опасные биологические объекты либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических веществ или патогенных биологических агентов;. Если при совершении теракта были использованы незаконно приобретенные перечисленные предметы, то действия лица следует квалифицировать по совокупности, преступлений, предусмотренных статьей 205 и 220 УК РФ.

2. в пункте б) - повлекшие причинение смерти человеку.  Умышленное и неосторожное причинение смерти охватывается данной нормой и дополнительной квалификации по другим статьям не требуется.

Разграничение статьи 205 со статьями 277, 295, 317 происходит, прежде всего, по субъективной стороне. Так, если лицо совершает посягательства на жизнь государственного и общественного деятеля или лица осуществляющего правосудие, или предварительное расследование, а также сотрудника правоохранительного органа, с целью воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями содеянное следует квалифицировать по статье 205, если же посягательство происходит с целью прекращения деятельности потерпевшего или из мести за нее квалифицировать нужно по перечисленным выше перечисленным статьям.

В примечании к статье 205 содержится положение, согласно которому лицо, участвовавшие в подготовке теракта, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления  теракта. При этом, в его действиях не должно содержаться иного состава преступления (в противном случае лицо подлежит ответственности за это преступление, но не по статье 205 УК РФ).

3.2. Содействие террористической деятельности и публичные призывы к ее осуществлению, публичное оправдание терроризма (ст. 205.1 УК РФ)

С объективной стороны заключается в:

1. склонении, вербовке или ином вовлечении лица в совершении, хотя бы одного из поступлений, предусмотренных статьями 205, 205.2-205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 227-279, 360, 361;

2. вооружении или подготовке лица;

3. финансировании терроризма.

Под склонением, вербовкой или иным вовлечением лица в террористическую деятельность понимаются умышленные действия, направленные на вовлечение лица в совершении одного или нескольких преступлений, указанных в ч. 1 ст. 205.1 УК РФ, например, путем уговоров, убеждений, просьб, предложений, обмана, в том числе, совершённые посредствам размещения материалов на различных носителях и распространение через социальные сети (Интернет и др., путём применения физического воздействия, поиска лиц и вовлечения их в совершение хотя бы одного из указанных выше преступлений.

Склонение – действия, направленные на возникновение у другого лица желания совершить преступление.

Вербовка – поиск, отбор и прием по найму лиц для осуществления террористической деятельности.

Иное вовлечение охватывает разные способы вовлечения лица в совершение преступления.

Под вооружением понимается, обеспечение лиц, участвующих в террористической деятельности, оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами и взрывными устройствами, радиоактивными веществами, боевой техникой в целях совершения хотя бы одного из перечисленных преступлений. 

Подготовка заключается в обучении правилам в обращении вооружением, средствами связи, правилам ведения боевых действий и другие.

Финансирование терроризма предполагает предоставление, сбор средств или оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для организации, подготовки, совершения, финансирования, либо любого обеспечения лица с целью совершения хотя бы одного из преступлений либо для обеспечения организованной группы, НВФ,  созданных или создаваемых для совершения хотя бы для одного из вышеперечисленных преступлений.

Состав является формальным и преступление окончено с момента выполнения перечисленных действий не зависимо от того насколько эффективными полезными для террористов они оказались, а также оттого совершено хотя бы одно из перечисленных в статье преступлений.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект общий – лицо, достигшее 16 лет.

В части 2 предусмотрена ответственность за совершения преступления лицом с использованием своего служебного положения. При этом использование выражается не только в умышленном применении такими лицами своих служебных полномочий, но и в оказании влияния определяемого значимостью и авторитетом занимаемой должности на других лиц с целью побуждения их к совершению действий на содействие террористической деятельности.

В части 3 - за пособничество за совершение хотя бы одного из преступления ч. 3ст. 205 и ч. 1 ст. 206 УК РФ.

В примечании к статье 205.1 под пособничеством понимается умышленное содействие совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления или устранение препятствий к его совершению, а также обещание скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно обещание приобрести или сбыть такие предметы.

3.3. Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности и его отграничение с организацией незаконного вооруженного формирования или участия в нем.

Объект – общественная безопасность.

Объективная сторона преступления состоит в прохождении лицом обучении заведомо для обучающегося проводимого в целях осуществления террористической деятельности, либо совершение одного из преступлений предусмотренных 205.1, 206, 208 и т.д. В том числе:

1.           приобретение знаний;

2.           практических умений и навыков.

В ходе занятий по физические или психологические подготовки при изучении способов совершения указанных преступлений, правил обращения с оружием, взрывными устройствами, взрывчатыми, отравляющими, а также иными веществами и предметами, представляющие опасность для окружающих.

На нормативном уровне понятия знания умения навыки раскрываются в модельном образовательном кодексе для государств участников СНГ. Знания – результат процесса познания действительности адекватное её отражение в сознании человека в виде представлений, понятий, суждений. Умения - это способность проделать работу в соответствии с полученными знаниями. Навыки - закрепившиеся в ходе неоднократного использования знаний и умений способности эффективно выполнять определенную работу.

В качестве иных веществ и предметов, представляющих опасность для окружающих, могут выступать сильно действующие, радиоактивные вещества, горючие жидкости и иные. Обучение может быть, как коллективным, так и индивидуальным.

Преступления считается оконченным с момента начала, такого обучения, не зависимо от результата (усеченный состав).

Субъект - лицо, достигшее 14 лет.

Субъективная сторона - прямой умысел и наличие специальной цели (обозначено выше). В данном списке не содержится статьи 205 УК РФ. Это общественно опасное деяние входит в понятие террористическая деятельность соответственно обучение, например, способам совершения теракта образует объективную сторону рассматриваемого состава преступления.

Разграничение со смежными составами

По сути, в ст. 205.3 законодатель выделил специальный вид приготовления к преступлению. При приготовлении к конкретному преступлению, например, к захвату заложников, возможна реальная совокупность преступлений, предусмотренных 205.3, а также ч. 1 ст. 30 и ст. 206 УК РФ.

3.4. Публичный призыв к террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205.2 УК РФ)

 

Непосредственный объект - общественная безопасность.

Объективная сторона выражена в двух формах:

1.           публичные призывы

2.           публичное оправдание терроризма

Публичные призывы еррористической деятельности  – это выраженные в любой форме обращения к другим лицам с целью побудить их к осуществлению террористической деятельности.

Публичное оправдание терроризма – публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании.

Под террористической деятельностью  понимается, совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205-206, 208, 211, 220, 221,277, 278, 279, 360 и 361 УК РФ.

Преступление является оконченным с момента, публичного распространения, хотя бы одного обращения при этом не имеет значения, оказались ли такие призывы результативными.

Если по независящим от виновного обстоятельствам призывы, оправдания терроризма не было доведено до публики речь стоит вести о покушении на преступлении.

Субъект – лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона прямой умысел. Подразумевается также определенная цель для призыва — это побуждение к осуществлению террористической деятельности для оправдания терроризма, формирование у лиц мнения о терроризме, как о правильном поведении, нуждающимся в поддержке и подражании.

В части 2 в стать 205.2 предусмотрена ответственность за совершения деяния с использованием средств массовой информации. Согласно федеральному закону о СМИ под ними понимается – периодическое печатное издание, сетевое издание, теле или радио канал, теле или радио программа и иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). При этом сетевым изданием считается сайт в сети интернет, зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии указанным законом. Следовательно, сайты, не зарегистрированные в качестве СМИ,  не признаются сетевым изданием, а размещение на таких страницах, например призывов должна квалифицироваться по ч. 1 ст. 205.2 УК РФ.

3.5.  Организация террористического сообщества и деятельности террористической организации, а также участия в них (ст. 205.4 УК РФ)

Под террористическим сообществом понимается – устойчивая группа лиц заранее объединившихся в целях осуществления террористической деятельности либо для подготовки или совершения одного или нескольких преступлений предусмотренных статьями 205.1 и 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277-279, 360, 361, либо иных преступлений в целях пропаганды оправдания и поддержки терроризма. 

Признаками такого сообщества является:

- количественный - минимальное количестве участников - не менее 2;

- устойчивость - большой временной промежуток существования, неоднократность совершения преступлений членами группы, техническая оснащённость и распределение ролей между ними. Длительность подготовки, хотя бы одного преступления, специальная подготовка участников организованной группы и иные обстоятельства;

- специальная цель - осуществление террористической деятельности либо подготовка или совершение одного или нескольких преступлений предусмотренных статьями 205.1 и 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277-279, 360, 361, либо иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма

Если исходить из положений общей части УК в качестве признаков также следует указать

1.         организованная группа или объединение организованных групп

2.         структурированность

3.         единое руководство

4.         цель – совместное совершение одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений.

Для признания организованной группы террористическим сообществом не требуется предварительного судебного решения о запрете либо ликвидации общественного или религиозного объединения, либо иной организации в связи с осуществлением террористической деятельности.

Объект преступления – общественные отношения, направленные на безопасное и законное функционирование общественной безопасности

 Объективная сторона различна для части 1 и части 2. По части 1 статьи 205.4 ей образуют альтернативно:

1.           создание сообщества

2.           руководство сообществом

3.           руководство её частью или входящими в него структурными подразделениями.

Создание предполагает фактическое его образование.

Руководство может выступать в двух формах:

1.  управление террористическим сообществом в целом;

2.  управление сообществом при совершении конкретных преступлений

О руководстве может свидетельствовать распределение ролей, создание планов деятельности террористического сообщества. Руководство террористическим сообществом можно признать оконченным с момента, как признанное в качестве лидера большинством участниками сообщества лицо начнет отдавать обязательные для исполнения

Структурным подразделением сообщества является территориально или функционально обособленная группа, состоящая из двух или более лиц, которые осуществляют преступную деятельность в рамках и соответствии с целями террористического сообщества. Такие структурные подразделения могут совершать не только отдельные преступления террористической направленности, но и выполнять другие задачи по обеспечению функционирования сообщества.

В ч. 2 статьи 205.4 УК объективная сторона выражена в виде участия в террористическом сообществе, под которым понимается вхождение в состав такого сообщества, а также помощь в разработке планов по подготовке к осуществлению террористической деятельности, непосредственные совершение таких преступлений, либо выполнение лицом отдельных функциональных обязанностей.

Преступление окончено с момента создания сообщества, начала подготовки к совершению преступления террористической направленности или совершение одного из указанных в части 1 статьи 205.4 деяний

Следует отметить, что нормы, содержащие в статье 205.4 являются специальными по отношению к закреплённым в статье 210 и 282.1. Соответственно при конкуренции данных норм квалификация подлежит по специальной норме.

Субъект– с 16 лет;

Субъективная сторона – умысел прямой. Состав преступления – формальный.

3.5. Организация деятельности террористическая организация и участие в деятельности такой организации (205.5 УК РФ)

Согласно статье 24 ФЗ «О противодействии терроризма» организация признается террористической и подлежит ликвидации её деятельность к запрещению по решению суда на основании заявления генерального прокурора РФ или подчиненного ему прокурора если от имени или в интересах организации осуществляется организация подготовка и совершения преступления предусмотренных статьями с 205 по 206, 208, 211, 220, 221, 227-280, 282.1, 282.2, 360, а также в случаях если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей решения суда распространяется на региональные и другие структурные подразделения организации, а также на иностранные международные организации их отделения, филиалы и представительства в РФ.

Более развернутое определение террористической организации содержится в модели закона «О противодействии терроризму».  Террористическая организация – устойчивое объединение физических лиц, созданное в целях осуществления террористической деятельности и или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. Признаки:

1.       организация признается судом террористической и вводится запрет её деятельности;

2.       специализация участников по выполняемым функциям;

3.       наличие, как правило, уставных и программных документов;

4.       хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации.

Исходя из положений распоряжения Правительства от 14.07.2006, официальным периодическим изданием, осуществляющим публикацию списка организаций, признанных судами террористическими, является периодическое издание - «Российская газета».

Объект преступления – общественные отношения в сфере обеспечения общественной безопасности

 Объективная сторона:

- по ч. 1 - организация деятельности организации, которая в соответствии с законодательством РФ признана террористической. Под организацией деятельности в данном случае следует понимать – действия, направленные на продолжение или возобновление противоправной деятельности запрещенной организации. Например, созыв собраний, вербовки новых членов, использование банковских счетов, если это не связано с процедурой ликвидации, изменение структуры организации и другие. Преступление окончено с выполнения указанных действий, независимо от результативности попыток виновного возобновить её функционирование (формальный состав). Не влияет на квалификацию и длительность мероприятий преступника по продолжению деятельностью такой организацией.

По ч. 2 объективная сторона выражается в участии в деятельности организации, которая в соответствии с законодательством признано террористической. Под участием понимается совершение лицом умышленных действий, направленных на реализацию цели террористической организации

Статья 205.5 содержит нормы специальные по отношению к содержащимся в статье 282.2 УК РФ, так как террористическая деятельность представляет собой разновидность экстремизма. При совершении членами террористической организации преступлений, их действия подлежат квалификации по совокупности преступлений предусмотренных частью 1 или 2 статьи 205.5 УК РФ и соответствующим статьям УК РФ.

Следует обратить внимание, что в КоАП РФ закреплена ответственность за организацию деятельности общественного или религиозного объединения, не коммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, в отношении которой действует имеющая законную силу решение о приостановлении деятельности, а также участие в их деятельности. Соответственно, если организация подлежит ликвидации, а её деятельность запрещению по решению суда, то применяются положения уголовного закона.

К статье имеются примечание поощрительного характера.

Субъект общий, ответственность наступает с 16 лет.

Субъективная сторона – совершается с прямым умыслом.

Основное отличие террористической организации от террористического сообщества заключается лишь в наличии вступившего в законную силу решения суда о признании организации террористической либо обвинительного приговора суда в отношении лица за создание, руководство или участие в террористическом сообществе.

 3.7. Организация незаконного вооруженного формирования и (или) участие в нем (ст. 208 УК РФ).

Незаконное вооруженное формирование – не предусмотренное федеральным законом объединение (отряд, дружина или иная вооруженная группа), созданная для реализации определенных целей.

Формирование – объединенная на постоянной или временной основе, в каких - либо целях иерархическая группа лиц. Для описания этого термина, законодатель использует слова отряд, дружина, объединение и иные, что свидетельствует о том, что перечень не является исчерпывающий. Признаки не законного вооруженного формирования можно делить на количественные и качественные.

Количественный признак выражается в наличии в формировании не менее 2- х лиц. Качественными признаками являются:  незаконность; вооруженность; иерархичность.

Незаконность предполагает создание такого формирование, которое не предусмотрена федеральным законом. Законными будут формирования создание во исполнение законов О полиции; О ФСБ; Об обороне и другие. В ч. 2 ст. 208 признак незаконности шире и включает в себя случаи участи в формировании, не предусмотренного законодательством иностранного государства.

 Вооруженность - обязательный признак НВФ. Он предполагает наличие у его участников любого вида оружия, в том числе кустарного производства. В ст. 208 УК РФ не говорится о незаконном приобретении, хранении этого оружия.  Соответственно, в таком случае ответственность наступает по совокупности ст. ст. 208 и 222 УК РФ.

Иерархичность – это наличие у формирования руководства (командования), порядка подчинения младших по положению в группе старшим, жёсткой армейской дисциплины.

Хотя признаки устойчивости и структурированности не упоминаются в данной норме, но они являются обязательными для формирования.

Объективная сторона ч. 1 ст. 208 УК РФ состоит из следующих альтернативных действий: создание; руководство; финансирование.

Создание НВФ подразумевает объединение несколько лиц в группы и хотя бы часть этой группы владеет оружием или приобрела его в процессе создания. На практике такое создание может выражаться, в частности, в совершении действий по разработке структуры и устава НВФ, планированию его работы, приобретению оружия, подготовке мест дислокации и других действий.

Руководство НВФ предполагает осуществление управленческих функций в отношении группы в целях обеспечения деятельности такого формирования. Например, перераспределение ролей, распределение материальных средств, поддержание дисциплины.

Финансирование НВФ по смыслу совпадает с таковым в отношении терроризма. При этом в случаях, когда лицо содействует террористической деятельности путем финансирования только НВФ, его действия охватываются ч. 1 ст. 208 УК и дополнительной квалификации по статье 205.1 УК не требуется.

Часть 2 статьи 208

Участие - это вхождение в состав и выполнение функциональных обязанностей по обеспечению деятельности такого формирования в зависимости от роли участника это, например, может быть: силовая поддержка; функции тренера; обустройство жилья и т.д.

Состав формальный и считается оконченным независимо от наступивших последствий. Для квалификации по данной статье не имеет значения, успела ли группа совершить хотя бы одно из преступлений. При этом, совершение какого-либо деяния требует квалификации по совокупности.

Если отдельные члены НВФ объединились в вооруженную группу с целью нападения на граждан или организации (в том числе и для осуществления террористической деятельности), руководят такой группой, а также участвуют в совершаемой ей нападениях, содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. ст. 208, 209 либо 205.4 УК РФ.

Субъект преступления по ч. 1 статьи 208 – с 16 лет, по ч. 2 – с 14 лет.

Субъективная сторона - прямой умысел. При участии в НВФ участники осознают его незаконность и свою принадлежность к нему и действуют для реализации его целей. Целью формирования может быть: совершение теракта; нарушение конституционного строя; социально полезные цели, например, патрулирование территорий для наведения общественного порядка, защита населённого пункта от нападений. В таких случаях вопрос о привлечении лиц к ответственности должен решаться с учетом положений главы 8 УК РФ.

Если участие в вооруженном формировании происходит на территории иностранного государства, то цель является обязательным признаком. Участники должны преследовать цели, противоречащие интересам РФ.

В данной статье также есть поощрительное примечание. При этом, если лицо не обладало оружием, для него достаточно добровольно прекратить участие и явиться в соответствующие органы власти, чтобы избежать уголовной ответственности. А в случае, когда лицо не может сдать имевшееся у него оружия, то по сложившейся судебной практике достаточно указать место нахождения оружия.

3.8. Захват заложника как угроза национальной безопасности (ст. 206 УК РФ)

В Стратегии национальной безопасности отмечено, что одной из основных угроз в области общественной безопасности являются преступные посягательства, направленные против личности и государственной власти. (К примеру, действия боевиков, захвативших «НОРД ОСТ», квалифицировали по совокупности ч.3 ст. 205 и ч.3 ст.206 УК РФ)

Непосредственный объект - общественная безопасность; дополнительный - свобода человека. При совершении данногопреступления затрагивается безопасность многих людей. Дополнительными объектами могут быть также здоровье и жизнь человека.

Объективная сторона преступления состоит в захвате или удержании заложника.

 Заложник — это физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения удерживаемого лица.

 Захват заложника предполагает противоправное насильственное ограничение свободы хотя бы одного человека, совершенное открыто или тайно, путем обмана, например, перемещение заложника к месту удержания с помощью обмана, с применением насилия, неопасного для жизни или здоровья (ст. 116 УК), либо без такового,  с угрозой применения любого насилия, в случае невыполнения предъявленных государству, организации или гражданину требований, как условия освобождения заложника. Характер требований не имеет значения, они могут быть законными или незаконными.

 Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью при захвате заложника или его удержании не требует самостоятельной квалификации.

 Удержание заложника означает насильственное воспрепятствование его передвижению, возвращению свободы, доступ к захваченному представителей власти, содержание его в помещении, которое заложник не может покинуть самостоятельно.

 Данное преступление отличается специфичностью цели — совершение представителями государства, организациями либо гражданами определенных действий, как условия для освобождения заложника. Поэтому, обязательным элементом объективной стороны является выдвижение виновными определенных требований политического, националистического, религиозного, криминального и иного характера, например, освободить какого-либо осужденного из мест лишения свободы, обеспечить деньгами, оружием, транспортом, выезд из страны пребывания и т.д. или воздержаться от совершения какого-либо действия

Захват заложника — длящееся преступление с формальным составом, признается оконченным с момента захвата, когда потерпевший фактически лишается свободы, а в случае, если лицо удерживает уже захваченного другими лицами заложника, то с момента удержания, независимо от продолжительности времени. Неудавшаяся попытка захватить заложника квалифицируется как покушение на преступление.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом,   виновный осознает, что захватывает или удерживает человека в качестве заложника с целью принудить государство, организацию или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условие освобождения заложника, и желает так действовать.

Субъект преступления — вменяемое физическое лицо, достигшее 14-летнего возраста.

 Ч. 2 данной статьи предусматривает квалифицирующие обстоятельства захвата заложника: а) группой лиц по предварительному сговору;  в) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья; г) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия;  д) в отношении заведомо несовершеннолетнего;  е) в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности; ж) в отношении двух или более лиц; з) из корыстных побуждений или по найму.

Ч. 3 - деяния, предусмотренные ч. 1 или 2, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия;

 Ч. 4 - особо квалифицированный состав — деяния, предусмотренные ч. ч. 1 или 2, если они повлекли умышленное причинение смерти человеку.

 

Субъективная сторона захвата заложника в случаях наступления по неосторожности смерти потерпевшего или иных тяжких последствий характеризуется двумя формами вины — прямым умыслом по отношению к действиям и неосторожностью (легкомыслием или небрежностью) по отношению к таким последствиям.

 В примечании предусмотрены условия освобождения от уголовной ответственности лица, добровольно или по требованию властей освободившего заложника, если в его действиях нет иного состава преступления.

Разграничение ст.206 от смежных составов:   

 

 

Захват заложника (ст. 206 УК РФ) следует отличать от похищения человека (ст. 126 УК РФ) и незаконного лишения свободы (ст. 127 УК РФ) по таким основным признакам как:

1) основной непосредственный объект: если по ст. 206 УК РФ основной непосредственный объект посягательства – общественные отношения в сфере обеспечения общей общественной безопасности, то по ст. 126 и ст. 127 УК РФ это общественные отношения в сфере обеспечения личной свободы;

 2) наличие специальной цели как конструктивного признака субъективной стороны преступления: если в ст. 206 УК РФ присутствует специальная цель – «в целях понуждения государства, организации или гражданина со-вершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника», то в ст. 126 УК и ст. 127 УК РФ специальная цель отсутствует;

 

3) возраст привлечения к уголовной ответственности: если по ст. 206 УК РФ и ст. 126 УК РФ лицо привлекается к уголовной ответственности с 14 лет, то по ст. 127 УК РФ лицо привлекается к уголовной ответственности с 16 лет.

Захват заложника (ст. 206 УК РФ) следует отличать от террористического акта (ст. 205 УК РФ) по таким основным признакам как:

 1) объективная сторона: если по ст. 206 УК РФ объективная сторона заключается альтернативно в захвате или удержании лица в качестве заложника, то по ст. 205 УК РФ она состоит альтернативно в двух формах: а) в совершении взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий; б) в угрозе совершения указанных действий;

2) наличие и специфика формулирования специальной цели как конструктивного признака субъективной стороны преступления: если в ст. 206 УК РФ специальная цель сформулирована таким образом, как «в целях понуждения государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника», то в ст. 205 УК РФ специальная цель предстает в таком виде, как «в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями».

§ 4. Криминологическая характеристика терроризма.

К криминологическим характеристикам терроризма относятся его значительное распространение в обществе; стабильный рост числа соответствующих преступлений, особая общественная опасность; причинение прямого и косвенного ущерба общественной безопасности в целом, безопасности личности, собственности; умышленный характер вины; применение насилия, как способа совершения; использование в качестве орудия преступления либо объекта посягательства предметов, являющихся источниками повышенной опасности (оружия, взрывчатых, радиоактивных материалов и т.п.). Особая общественная опасность терроризма находит выражение также в его целях, характере средств их достижения, в последствиях террористической деятельности.

За 2022 г. в России зарегистрировано 2233 преступления террористического характера (+4,5% к 2021 году) и 1566 преступлений экстремистской направленности (+48,2%).

В июне 2022 г. Госдума приняла поправку о создании реестра сведений о лицах, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации. Она была предложена ко второму чтению законопроекта о создании специализированного информационного банка данных экстремистских материалов.

Как подсчитали в Национальном антитеррористическом комитете, за 12 месяцев было предотвращено 123 террористических преступления, в их числе — 64 теракта. При этом больше всего число таких преступлений было в приграничных регионах с Украиной.

В 2022 году 875 лиц были осуждены за преступления террористической направленности и 693 - экстремистской. Об этом в середине февраля 2023 года рассказал председатель Верховного суда РФ Вячеслав Лебедев на совещании председателей республиканских, краевых, областных, арбитражных и военных судов по итогам работы судебной системы России в 2022 году с участием президента России.

В 2021 году за преступления террористической направленности осуждены 682 человека, а за преступления экстремистской направленности - 606.

Чаще стали совершаться преступления с использованием оружия и боеприпасов: по этому показателю лидируют Курская (+675%) и Белгородская области (+213,3%), Москва (+203,2%). На 21,5% выросло число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных организованными группами или преступными сообществами.

Так, Южный окружной военный суд в апреле 2021 г приговорил к 18 годам лишения свободы уроженца Алушты Марка Давыдова, признав его виновным в финансировании сирийских боевиков и попытке примкнуть к террористам. В 2016 году он познакомился с Файзиматовым, участником запрещенной в России террористической организации «Джебхат ан-Нусра», воюющей с правительственными войсками в Сирии. Он предложил Давыдову вести сбор денег у жителей России и других стран СНГ через электронные расчетные счета QIWI Кошелька для сирийских боевиков. Поскольку QIWI Кошелек регистрируется на абонентский номер мобильного телефона, Давыдов приобрел у неустановленных лиц пять SIM-карт оператора сотовой связи МТС, принадлежащих жителям Краснодарского края. За три месяца 2018 года сочувствующие сирийским боевикам россияне «пожертвовали» через QIWI Кошелек более полумиллиона руб. (570 тыс. руб.). Деньги были обналичены террористами в банкоматах Идлиба.

С начала 2023 г. в России предотвращено 228 террористических преступлений, в том числе 146 терактов. Об этом сообщил НАК. Пресечена деятельность 73 законспирированных ячеек и более 180 организованных преступных групп, занимавшихся незаконным оборотом оружия, ликвидировано 146 подпольных оружейных мастерских. На общую сумму свыше 110 млн руб. заблокированы счета более 4000 лиц, причастных к финансированию терроризма и украинских вооруженных формирований. Кроме того, в интернете было удалено свыше 15 500 материалов террористического содержания.

С учетом спецоперации и предстоящих выборов президента России в 2024 г. комитетом были разработаны дополнительные меры для повышения эффективности противодействия террористическим угрозам. В  2022 г. на объектах транспорта предотвращено 28 диверсий и терактов. Так, в декабре пресечена деятельность разветвленной агентурной сети украинских спецслужб в Крыму, задержали 18 агентов и пособников спецслужб Украины.

9 декабря Центральный районный суд Омска арестовал гражданина Белоруссии Еремеева, обвиняемого в подрыве поездов на Байкало-Амурской магистрали. Под контролем украинских спецслужб, 29 и 30 ноября он подорвал два поезда с нефтепродуктами. 

Целями могут быть: изменение политического строя, политики государства, свержение руководства; нарушение территориальной целостности государства; навязывание в качестве официальной идеологии определенных национальных, этнических, религиозных стандартов общественных отношений; освобождение арестованных террористов; расшатывание стабильности, дезорганизация работы органов власти и управления; получение уступок от власти; причинение вреда международным отношениям; развязывание войны и военных конфликтов и т.п. Различие целей террористической деятельности лежит и в основе существования разнообразных видов терроризма (политического, государственного, международного, религиозного, националистического, корыстного, внутри криминального и т.п.). Так, в середине ХХ века в бывшем СССР ярко проявлялся государственный терроризм в отношении значительной части населения страны. В настоящее время в России выделяются: терроризм, инициируемый и организуемый из-за рубежа и являющийся способом ведения так называемой «суррогатной войны», преследующий определенные геополитические цели (ослабление российской государственности, фактическая ликвидация суверенитета, обеспечение свободного доступа к природным богатствам страны и др.); сепаратистским терроризм, инициируемым и организуемый преимущественно теми жителями национальных образований, многие из которых, являясь участниками организованных преступных формирований, рассчитывают на отделение от России, поддержку из-за рубежа, вхождение во власть новых государственных образований, распоряжение национальным достоянием страны и уход от уголовной ответственности за прежние криминальные деяния; исламский терроризм, инициируемый и организуемый идеологами исламской экспансии; терроризм анархистов, носящий международный характер; терроризм экстремистов, которые считают совершение преступлений террористического характера наиболее радикальным способом изменения социальной ситуации в желаемом ими направлении. Поскольку политико-националистическими целями современных террористов Юга России являются обострение обстановки, ее дестабилизация, а в конечном счете отторжение Северного Кавказа от страны, в их преступной деятельности сочетаются практически все вышеперечисленные виды терроризма. Терроризму также присущ сложный неправовой преступный характер средств, применяемых для достижения целей, использование при этом макиавеллиевского постулата: «Для достижения цели все средства хороши». Реализация или не реализация этого принципа лежит в основе разграничения терроризма и национально-освободительного движения. Так, при всей справедливости борьбы любого народа за свою независимость вряд ли ее можно оценить положительно в случаях, когда в качестве средств достижения этой позитивной цели широко используются террористические акции против мирного населения. В основе любых применяемых террористами средств лежит устрашение людей, общества в целом, т.е. преднамеренное создание в обществе обстановки страха, подавленности, напряженности. Такое устрашение достигается в первую очередь использованием насилия, осуществляемого различными способами (убийства, взрывы, поджоги, захват заложников, диверсии, угон судна воздушного или водного транспорта, железнодорожного подвижного состава, отдельные террористические акты, насильственный захват власти, вооруженный мятеж, иные действия, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных тяжких последствий). Применяемые в настоящее время террористами средства насилия характеризуются увеличением посягательств на жизнь и здоровье людей при некотором сокращении доли посягательств на материальные объекты. Наблюдается также рост масштабности применяемого насилия, увеличение числа человеческих жертв терроризма, эскалация насилия при неудовлетворении выдвигаемых требований. Так, только в 2000 г. в России от террористических актов погибли более 200 человек, свыше 600 были ранены. Еще большее число жертв (свыше 500 человек) стало результатом серии терактов, совершенных в августе — сентябре 2004 г. в Москве и Беслане, а также в воздушном пространстве при взрывах пассажирских самолетов, либо совершенных в аэропортах, на станциях метро, путях железнодорожного транспорта. Одновременно следует отметить усиление жестокости террористов, использование ими общеопасных средств, включая даже средства массового поражения. Для современного терроризма также характерно несовпадение круга лиц, в отношении которых применяется конкретное насилие (например, заложников), и лиц, на которых одновременно оказывается психологическое воздействие в целях их склонения к определенному, выгодному для террориста поведению. Так, в качестве последних достаточно активно, по существу в защиту террористов, выступали родственники захваченных в Московском концертном зале в октябре 2002 г. заложников, что значительно осложнило проведение контртеррористической операции. Применяемое террористами насилие может осуществляться путем совершения ряда и таких общеопасных действий, как: минирование объектов, на которых находятся заложники; посягательства на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ; разрушение системы энергоснабжения и жизнедеятельности населения; заражение местности радиоактивными или отравляющими веществами; распространение эпидемий, эпизоотий; совершение аварий различных механизмов; затопление местности и т.п. Весьма значительным средством достижения террористами своих целей в настоящее время является использование ими средств массовой информации (и в первую очередь телевидения) в качестве своеобразного оружия массового поражения, нагнетание тем самым страха в обществе, пропаганда террористической деятельности. Именно телевидение начиная с 1963 г. (показ телевизионных картинок убийств Президента США Дж. Кеннеди и подозреваемого в совершении этого преступления Ли Х. Освальда) периодически демонстрирует обществу все наиболее значимые акты терроризма, играя зачастую на руку террористам, пропагандируя их преступную деятельность. Наконец, следует четко представлять особую тяжесть последствий терроризма, к которым относятся: дестабилизация общественного организма, его потрясение; гибель людей, нанесение вреда их здоровью; значительный имущественный ущерб; нарушение работы предприятий, общественного транспорта, средств связи; заражение местности; дезорганизация работы органов власти и всей системы жизнеобеспечения населения. Общественная опасность указанных последствий дает основания для отнесения деятельности государства по их минимизации и ликвидации к важному компоненту решения задачи противодействия терроризму. При этом государство осуществляет компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым в результате террористических актов был причинен ущерб, а также социальную (психологическую, медицинскую, профессиональную) реабилитацию пострадавших, оказание им правовой помощи, содействие в трудоустройстве, предоставление жилья. Одновременно государство возмещает вред, причиненный в результате террористического акта жизни, здоровью и имуществу лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом, а также выплачивает денежное вознаграждение лицам, оказывающим содействие в этой борьбе. Немаловажное значение для криминологической характеристики терроризма и его предупреждения имеет сложный механизм совершения конкретных террористических действий. Их начальный этап предполагает особую организацию, привлечение значительных сил и средств, информационное, техническое, финансовое и иное ресурсное обеспечение. При этом важным условием успеха террористов служит эффект неожиданности их действий. Основной этап террористической акции предполагает применение конкретных преступных действий; заключительный — выдвижение требований к органам власти, обращение за поддержкой к различным общественным силам. Каждому этапу террористических действий органы власти, обеспечения правопорядка должны противопоставлять соответствующие обстановке оперативные, информационные, переговорные, боевые и другие действия с учетом как общей задачи борьбы с терроризмом, так и частных задач ликвидации конкретной террористической группы, освобождения заложников, устранения общественно опасных последствий. Важной особенностью современного терроризма является публичный (рассчитанный на массовое восприятие, на устрашение) характер действий террористов. Именно поэтому они широко используют (часто с помощью СМИ) саморекламу, применяют насилие, пытаются вызвать страх и даже шок у населения и у власти. Серьезную угрозу обществу наносит слияние политического и националистического терроризма с общеуголовной преступностью, существование своеобразного уголовного терроризма. Такое слияние осуществляется на основе общих интересов структур экстремистского толка и организованной экономической преступности. Осуществление террористической деятельности предполагает и особенности ее организации. При этом современные террористы используют опыт как российских революционеров XIX-XX столетий, так и существующих шпионских резидентур. Члены параллельно действующих террористических ячеек, как правило, не знают друг друга, беспрекословно подчиняются своему непосредственному руководителю, который имеет право жестоко наказать и даже казнить тех из своих подчиненных, которые сеют панику или вносят раскол в их ряды. Существующие на Северном Кавказе России террористические организации, наряду с боевиками, включают «легально» действующих участников. Последние максимально отдалены от криминальной деятельности. Они обязаны быть формально законопослушными, обладать достаточно высоким интеллектом, решать задачи по созданию дошкольных и учебных заведений с исламским уклоном, изданию соответствующей литературы, регистрации общественных организаций и благотворительных фондов, осуществлению «правозащитной» деятельности, установлению контактов с исламскими организациями России и других стран. Боевики же, наоборот, полностью отключены от общественной, легальной деятельности. Вступая в ряды террористической группы, они принимают присягу на верность своему руководителю. Организация террористической деятельности включает также создание незаконных вооруженных формирований (преступных групп и сообществ) для осуществления террористических актов, вербовку, вооружение и использование террористов; планирование и подготовку совершения террористических актов, их разнообразное ресурсное обеспечение. Наряду с кадровым обеспечением, организация террористической деятельности предполагает приобретение и использование значительных финансовых средств. Источниками их получения чаще всего являются международные и зарубежные террористические организации. Кроме того, значительные суммы денег террористы получают от совершения преступлений: незаконного оборота наркотиков и оружия, похищения людей, рэкета физических и юридических лиц, имеющих теневые доходы, в том числе чиновников, причастных к незаконному присвоению бюджетных средств. Криминологическая характеристика терроризма немыслима без уяснения особенностей личности террориста, знание которых является первейшим условием выявления соответствующих лиц, постановки их на оперативный учет, осуществления индивидуальной профилактической работы, успешного проведения контртеррористических операций. Как свидетельствуют результаты исследования, террористами становятся, как правило, мужчины молодого (до 30 лет) либо зрелого (от 30 до 50 лет) возраста, недостаточно образованные (лишь 54,3 % из них имели среднее образование), зачастую (около 70 %) не имеющие постоянного источника доходов. Достаточно высока среди них доля бывших спортсменов, а также в прошлом военнослужащих — участников боевых действий при ликвидации межнациональных и иных конфликтов. Личности террориста присущи черты насильственного преступника с эгоистически превалированием собственного значения, с пренебрежением к иным людям, их правам и законным интересам. Мотивами их поведения, наряду с политическими и националистическими побуждениями, служат корысть, месть, несогласие с политическими решениями, общепризнанными духовными установлениями общества, экономическая и политическая конкуренция, а в отдельных случаях — даже молодежная романтика, самоутверждение. В последние годы цивилизованное общество все чаще сталкивается с террористами- смертниками, которые готовятся в специальных лагерях, где подвергаются глубокой психологической обработке. В результате эти люди не понимают, какой цели они добиваются, согласившись стать живой бомбой, действуют как зомби, не размышляя о причине и последствиях своих поступков. На формирование личности современного политического террориста немаловажное влияние может оказать разработанный Сергеем Нечаевым еще в Х1Х в. так называемый «катехизис революционера». В соответствии с ним революционер (а по существу — террорист) — человек обреченный, без своих интересов, чувств, дел, привязанностей, собственности и даже имени. Все в нем подчинено единой мысли, единой страсти — революции. Он не на словах, а на деле разорвал всякую связь с гражданским порядком и со всем образованным миром, со всеми законами, приличиями, общепринятыми условиями, нравственностью этого мира. Он презирает общественное мнение. Нравственно для него все, что способствует торжеству революции. Значительная часть террористов (до 40%) ранее совершали преступления, являлись членами организованных преступных формирований. Зачастую им присущ религиозный либо националистический фанатизм. Этой категории преступников также свойственны постоянное озлобление, готовность к насилию, решительность в действиях, преданность интересам преступной группировки, враждебность к иным лицам, отсутствие каких-либо сомнений в правильности своего поведения и колебаний в его осуществлении. Не случайно многие привлеченные к уголовной ответственности террористы (около 13%) не сожалеют о содеянном. Этот показатель для «бытовых» убийц составляет лишь 8%. Все эти черты характеризуют личность террориста как особо опасного преступника, определяют специфику работы правоохранительных органов при проведении контртеррористических операций, необходимость решительных, стремительных действий в ее завершающей фазе. Обобщение основных криминологических характеристик терроризма позволяет достаточно полно раскрыть его сущность. При этом представляется вполне обоснованным следующее определение терроризма. Терроризм как социальное явление — это публично совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие в интересах террористов какого-либо решения или отказ от него. В этом определении четко прослеживаются такие криминологические особенности терроризма, как его общая опасность, публичный характер исполнения, преднамеренное создание обстановки страха, применение насилия и психологического воздействия в целях склонения власти к определенному поведению. Существование и развитие терроризма определяются в значительной мере общими причинами преступности — противоречиями, существующими в различных сферах жизни общества. Так, к подобного рода противоречиям политического характера относятся: обострение политической борьбы различных партий и движений, отсутствие цивилизованного опыта ее проведения; обострение межнациональных отношений, проповедь национальной исключительности и превосходства, разжигание национальной и религиозной вражды; требования национальной независимости отдельных народов, входящих в состав единого государства; разрыв между провозглашенными демократическими принципами и их реальным осуществлением; отсутствие тесной взаимосвязи центра государства с его регионами, отчуждение власти от населения, неэффективность политических преобразований; глубокое размежевание общества с формированием социальных слоев и групп с противоположными интересами. Противоречиями экономического характера, причинно связанными с терроризмом, являются: расслоение населения по уровню жизни; инфляционные процессы; общий кризис экономики, ее криминализация. К противоречиям в сфере социальных отношений, духовной жизни следует отнести: нерешенность социальных (в том числе национальных и религиозных) проблем, вызывающую взаимную этническую неприязнь, вражду, ненависть, исключающую компромисс; возникновение межнациональных конфликтов, переходящих в военные действия, в рамках которых терроризм становится частью последних; существование нелегальных общественных организаций, наделяющих себя правом вырабатывать «единственно верные» постулаты; наличие исторических традиций использования терроризма как якобы эффективного средства социальных преобразований; отсутствие эффективной системы социальных гарантий населения и резкое снижение его социальной защищенности; снижение духовных, нравственных, моральных устоев общества, культурного уровня и правосознания населения; широкую пропаганду культа жестокости и насилия средствами массовой информации и, более того, их превращение в своего рода «оружие массового поражения». Общемировой причиной терроризма, проявляющей себя и в современной России, является одновременное существование в мире стран и социальных групп, резко отличающихся по уровню материального благосостояния, культуры и в целом цивилизации от своих ближних и далеких соседей, диктующих свою волю другим народам и государствам. Отмеченные разнообразные детерминанты терроризма проявляют себя при наличии достаточно широкого круга лиц, групп, течений, не соглашающихся с существующей в конкретном государстве системой организации общественной жизни, желающих изменить ее в нужном для них направлении в сжатые сроки без приложения значительных усилий. Наряду с указанными выше общими причинами, можно выделить и ряд факторов, играющих роль условий, способствующих проявлениям в обществе терроризма. В качестве таковых являются: ослабление государственной власти, ее институтов, правоохранительных органов, недостатки в их деятельности; открытость государственных границ и проникновение в страну зарубежных террористов; недостатки правового механизма предупреждения и пресечения терроризма, отсутствие жесткости при его реализации; наличие в обществе значительного числа лиц, являющихся фактическим резервом для террористических структур (бывшие военнослужащие и сотрудники спецслужб, участники организованных преступных формирований, в том числе наемники и профессиональные убийцы); ослабление контроля за оборотом оружия, взрывчатых веществ и общеопасных материалов; издержки работы СМИ и в целом воспитания населения.
§ 1. Современное состояние и тенденции развития современного терроризма.

Терроризм существует как в развитых странах с высоких духовных потенциалом, так и в мало развитых. Он давно вышел за рамки одного государства и приобрел международный характер. Анализ мотиваций отдельных терактов показал, что терроризм многосторонний и потому можно утверждать об отсутствии всемирной террористической сети. Основными факторами нарастания терроризма является:

1.       общий рост политического экстремизма в большинстве регионов мира;

2.       вовлечение значительных слоев и групп населения (прежде всего на националистической, религиозной, сепаратисткой основе, различные течения политического экстремизма);

3.       воинствующий национализм и псевдо религиозная идеология;

4.       масштабный незаконный оборот оружия.

           В настоящее время, увеличение масштабов терроризма определяется в нескольких направлениях:

1.       по темпу роста;

2.       по уровню организованности терроризма.

           На сегодняшний день практически не осталось террористов одиночек, а существуют высоко подготовленные и организованные террористические сообщества. Основную массу террористических сообществ составляют религиозно радикальные объединения. В России верховный суд РФ по представлению генеральный прокуратуры ведет список радикальных исламских организаций запрещенных в РФ. Такие списки ведутся в ООН Евросоюзе и в других стран. Среди известных террористических организаций можно выделить: ИГИЛ, «Черный сентябрь», «Серые волки», «Исламский джихад»,  «Аль каида» и др.

a)                Одной из организационных форм является создание стабильных объединений. Так, например, на базе 6 групп и организаций суннитских исламских фундаменталистов была создана конфедерация Палестинское исламский джихад.

b)                По характеру и объёму целей. Применяются силы, не относящиеся к политическим противникам терроризма так называемый «слепой терроризм». Осуществляется

3.                 По степени тяжести наступивших последствий и числу жертв. При совершении терактов применяются ядерное химическое бактериологические, оружие массового поражения

4.                 Современному терроризму присущ международный характер поддерживают контакты взаимодействуют, организую операции интернациональными и смешанными бригадами.

5.                 Расширение субъектов терроризма, к ним относятся:

a)           террористические и экстремистки организации, как иностранные, так и отечественные;

b)           всевозможные структуры организованно преступности использующие террористические методы для достижения своих целей;

c)            националистические, этнические сепаратистки формирования, движения и организации, пропагандирующие возможность использования незаконных насильственных методов;

d)           организованные преступные сообщества, в деятельности которых усматривается признаки террористической деятельности;

e)            спецслужбы иностранных государств (при актах государственного терроризма);

f)             отдельные криминогенные группы граждан.

         К основным факторам расширения терроризма относится: расширение географии терроризма; интернациональный характер организаций; усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности; использование как инструмента вмешательства во внутренние дела другого государства; попытки проникновения международных террористических организаций в Россию;  наличие очагов террористической активности в близь границ РФ и границ её союзников; наличие подготовительных лагерей боевиков в том числе антироссийской направленности, а также теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма; финансовая поддержка террористических и экстремистских организаций действующих на территории РФ со стороны международных сообществ, стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамках осуществления антитеррористической деятельности; распространение идей терроризма через интернет и средства массовой безопасности; заинтересованность субъектов террористической деятельности в широком освещении своей деятельности в СМИ; в целях получения наибольшего общественного резонанса.

Противодействие терроризму в РФ осуществляется по следующим направлениям:

- предупреждение (профилактика терроризма). В неё входит создание системы противодействия идеологии терроризма;

- борьба с терроризмом (выявление, пресечение, раскрытие, расследование). Одно их основных условий повышения результативности борьбы с терроризмом является получение информации о планах террористических организаций по совершению терактов деятельности по распространению идеологии терроризма, источников и каналов финансирования, снабжение оружием, боеприпасами и иными средствами для осуществления террористической деятельности.

- минимизация или ликвидация последствий проявлений терроризма. Выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз для устранения, которых вводится соответствующие правовые режимы, включающие в себя административно- режимные, оперативно - розыскные и иные мероприятия, реализуемые соответствующими органами в пределах своих полномочий, осуществление мер правового, организационного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; усиление контроля за соблюдением административно правовых режимов.

 В настоящее время, устранение минимизация блокирование причин и условий, способствующих совершению преступлений террористической направленности, является главным направлением предупреждения и пресечения террористической деятельности.

Оценка угроз исходящих от международной террористической организации Исламское государства (запрещенное в РФ) в настоящие время основную угрозы безопасности представляет транснациональный терроризм объединяющий более 200 экстремистских группировок действующих в мусульманском поясе, африканском континенте, ближнем востоке, в афгано-пакистанской зоне, южной и южно-восточной Азии.

Силовые операции на ближнем востоке сделали их магнитом, притягивающим радикалов со всего мира. Данное обстоятельство, а также практикуемое рядом государств двойных стандартов, а именно деление террористов на плохих и хороших создали предпосылки для появления образования мощной террористической организации игил.

Как следствие такой политики на определенной территории Сирии, а затем и Ирака с населением 8 млн. человек возник самопровозглашенный и не признающих никаких границ (халифат) которые позиционируют себя в качестве единой политической религиозной и военной власти. Впервые радикальные экстремисты обрели собственное «квазигосударство». Фактически была организована одна из стратегических целей Аль-Каиды, а именно за счет участия в региональных конфликтах обрести базу на захваченных территориях для проведения трансграничной экспансии.

В настоящие время ИГИЛ удалось обеспечить работу полиции, социальных и коммунальных служб, открыть сеть шариатских школ. Она является самой богатой террористической организацией. У них имеются существенные запасы вооружения и военной техники. Все это свидетельствует о том, что данная организация является гибкой, жизнеспособной и быстро восстанавливающийся организацией в критических условиях. Имеет сетевую конструкцию и способна стремительно выйти за пределы . Целью является создание состоящего из эмиратов суннитского исламского халифата включающее территорию ближнего востока, северной Африки государств центральной Азии, а как максимум территорий в границах от Испании до Индии, а также части территорий России и Китая. В ближайших планах был захват части приграничной территории Ливана и Иордании, а также расширение подконтрольных территорий

 К криминологическим характеристикам терроризма относятся его значительное распространение в обществе; стабильный рост числа соответствующих преступлений, особая общественная опасность; причинение прямого и косвенного ущерба общественной безопасности в целом, безопасности личности, собственности; умышленный характер вины; применение насилия, как способа совершения; использование в качестве орудия преступления либо объекта посягательства предметов, являющихся источниками повышенной опасности (оружия, взрывчатых, радиоактивных мате риалов и т.п.).

Меры специально-криминологического предупреждения терроризма, направленные, в основном, на устранение условий, способствующих этой преступной деятельности. Данные меры, базирующиеся на мониторинге криминогенной ситуации, и включают:

- постоянную антитеррористическую пропаганду;

- противодействие процессам, создающим почву для совершения террористических действий, в том числе осуществление контроля за националистической, фундаменталистской, экстремистской средой, за информацией, представляющей интерес для террористов, за хранением оружия, взрывчатых веществ и материалов повышенной опасности, охрану режимных объектов;

- поддержание в постоянной готовности ведомственных систем противодействия терроризму, создание единого для них банка данных, их материально-техническое, финансовое, организационное обеспечение;

- предотвращение замышленных и пресечение совершаемых актов террористической деятельности;

- психологическую и виктимологическую подготовку населения и его инструктаж о поведении в условиях совершения террористических действий и их ликвидации;

- подготовку и проведение контртеррористических операций.

 

§ 6. Специально-криминологические меры предупреждения современного терроризма

                   Предупреждение терроризма, как и противодействие ему, в настоящее время базируется на определенных законом принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; сотрудничества государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексного использования социально-экономических, политических, информационно-пропагандистских, правовых, специальных и иных мер; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации его последствий; соразмерности применяемых мер степени террористической опасности; сочетания гласных и негласных мер; конфиденциальности сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимости политических уступок террористам и неотвратимости их наказания за осуществление террористической деятельности; единоначалия в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций. Выявление и устранение основных причин терроризма, снижение их негативного влияния на общество лежит в основе осуществляемого в рамках противодействия терроризму общего предупреждения террористической деятельности. В целом такое предупреждение, требующее колоссальных материальных, людских, временных ресурсов, включает меры по стабилизации всех сторон жизни общества, устранению в нем конфликтности, привитию гражданам положительных ценностных ориентаций, созданию для них жизненной перспективы. Значительно легче реализовать меры специально-криминологического предупреждения терроризма, направленные в основном на устранение условий, способствующих этой преступной деятельности. Данные меры, базирующиеся на мониторинге криминогенной ситуации, включают: выявление и последующее устранение конкретных причин и условий, способствующих терроризму; постоянную антитеррористическую пропаганду; противодействие процессам, создающим почву для совершения террористических действий, в том числе осуществление контроля за националистической, фундаменталистской, экстремистской средой, за информацией, представляющей интерес для террористов, за хранением оружия, взрывчатых веществ и материалов повышенной опасности, охрану режимных объектов; поддержание в постоянной готовности ведомственных систем противодействия терроризму, создание единого для них банка данных, их материально-техническое, финансовое, организационное обеспечение; предотвращение замышляемых и пресечение совершаемых актов террористической деятельности; психологическую и виктимологическую подготовку населения и его инструктаж о поведении в условиях совершения террористических действий и их ликвидации; подготовку и проведение контртеррористических операций. Реализация специально-криминологических мер предупреждения терроризма возложена на всю систему правоохранительных органов России. Однако основную роль в их осуществлении играют органы ФСБ и внутренних дел, действующие под руководством специально созданных Национального антитеррористического комитета и региональных комиссий по противодействию терроризму. Особое значение в предупреждении терроризма имеет выявление органами внутренних дел причин и условий, способствующих совершению этого преступления, принятие в пределах своей компетенции мер по их устранению. На основе мониторинга оперативной обстановки и анализа информации сотрудники органов внутренних дел выявляют существующие террористические группы, принимают меры по их разобщению, задержанию участников этих групп как на этапах подготовки преступлений, так и в процессе проведения антитеррористических операций и пресечения преступлений. Постоянной задачей сотрудников органов внутренних дел являются правовая пропаганда и информирование населения о правилах поведения в ситуациях, складывающихся в результате совершения актов терроризма, а также предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, наркотических средств. К числу предупредительных мер также относятся выявление и перекрытие органом внутренних дел каналов финансирования терроризма, проверка финансово-хозяйственной деятельности лиц, в отношении которых имеется информация о причастности к финансированию терроризма. Немаловажное профилактическое значение имеет и участие сотрудников органов внутренних дел в проведении предполетного и послеполетного досмотров пассажиров, багажа, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты. Наряду с отмеченными мерами общего и специально-криминологического предупреждения, противодействие терроризму осуществляется в результате непосредственной борьбы с ним, включающей: а) выявление замышляемых и пресечение совершаемых террористических актов, их раскрытие и расследование; б) обезвреживание террористов, обеспечение безопасности физических лиц, организаций и учреждений, достигаемые в результате- проведения контртеррористических операций — комплекса специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств; в) минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявления терроризма. Противодействие терроризму, осуществляемое на основе указанных принципов и мер, направлено на обеспечение безопасности граждан, общества и государства от разнообразных угроз террористического характера, а в целом на обеспечение национальной безопасности страны. 3.3. Пути совершенствования уголовного законодательства об ответственности за акт терроризма Одной из мер по реализации задач в сфере борьбы с преступлениями террористического характера является совершенствование уголовного законодательства и практики его применения. Изменения в уголовном, уголовно-процессуальном законодательстве, в правоохранительной системе России еще раз подчеркнули важность борьбы с терроризмом. Федеральными законами несколько раз корректировалась ст. 205 УК РФ. Верховный Суд РФ в Постановлениях Пленума неоднократно затрагивал вопросы квалификации террористического акта и других преступлений террористического характера. Однако изменения в законодательстве, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ вызвали научные дискуссии и сложности в правоприменительной деятельности, возникло много вопросов и ошибок в следственной и судебной практике. Среди них наиболее значимыми выступают проблемы квалификации террористического акта, сопряженного с умышленным причинением смерти человеку. Поэтому рассмотрение научных основ квалификации данного преступления (уточнение понятий «терроризм», «террористический акт», «цели и последствия террористического акта», «убийство») представляет особую актуальность и значимость. Для правильной квалификации преступлений против общественной безопасности, в частности террористического акта, сотрудникам полиции требуется четкое знание норм уголовного права и теории уголовного права. Вопросам квалификации преступлений в уголовном праве посвящены работы известных ученых, таких, как В.Н. Кудрявцев, Б.А. Куринов, Н.Г. Кадников и др. Большинство из них в той или иной мере считают, что квалификация преступления — это установление и юридическое закрепление точного соответствия между признаками совершенного деяния и признаками состава преступления, предусмотренного уголовно-правовой нормой. Юридической основой квалификации преступления является состав преступления. В связи с изложенным необходимо раскрыть состав преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ. В юридической литературе непосредственным объектом террористического акта считают общественную безопасность. Дополнительным объектом — жизнь, здоровье, собственность, организационно-управленческий вред. При этом мы считаем, что общественная безопасность представляет собой совокупность общественных отношений, в рамках которых осуществляется безопасная жизнедеятельность граждан как членов общества, нормальные условия деятельности учреждений, предприятий и граждан при производстве различного рода работ и в процессе обращения с общеопасными предметами. Как справедливо отмечал видный юрист Я.М. Брайнин, из-за неполного и потому неправильного представления об объекте преступления нередко возникают ошибки при квалификации преступлений. В литературе отмечается и иная точка зрения, согласно которой нарушение общественной безопасности выступает в качестве единственного последствия — и никаких дополнительных объектов в виде личности, жизни, здоровья и собственности и т.п. здесь быть не может. Как видим, в литературе нет однозначного взгляда на понятия об объектах террористического акта. Объективная сторона террористического акта заключена в совершении взрывов, поджогов или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, поскольку терроризировать — это значит, по словарю Ожегова, «устрашить террором, насилием, запугать чем-нибудь, держа в состоянии постоянного страха». Опасность гибели людей означает, что эти действия угрожали жизни хотя бы одного человека. Опасность — объективно существующая возможность негативного воздействия на объект или процесс, в результате которого может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий состояние, придающий развитию нежелательную динамику или параметры (характер, темпы, формы и т.д.). Иными действиями могут быть любые умышленные действия, которые вызывают такие же последствия, как и при взрыве (распространение эпидемии или эпизоотии, затопление объектов жизнеобеспечения населения, повреждение линии электропередачи). Угроза совершения взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий (ч. 1 ст. 205 УК РФ), может быть выражена различными способами (например, устное высказывание, публикация в печати, распространение с использованием радио, телевидения или иных средств массовой информации, а также информационно-телекоммуникационных сетей). Состав преступления формальный, и момент окончания террористического акта наступает либо с момента совершения взрыва, поджога и иных действий, либо с момента выражения угрозы, т.е. для оконченного состава преступления не требуется фактического наступления указанных последствий. Значительный имущественный ущерб определяется с учетом стоимости и значимости материальных ценностей, материального и финансового положения потерпевших. Иные общественно опасные последствия означают причинение вреда здоровью людей, возникновение страха у населения, массовых беспорядков, ухудшение экологической обстановки в регионе, дезорганизацию нормальной деятельности органов государственной власти и т.д. Субъективную сторону террористического акта составляет вина в форме прямого умысла и цели. Лицо, совершившее акт террора, осознает общественно опасный характер своего действия и желает его совершить. Цель заключается в дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействии на принятие ими решений. Дестабилизировать — это значит привести в неустойчивое состояние, положение деятельность органов власти или международных организаций. Субъект — физическое вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возраста. В ч. 3, п. «б», ст. 205 УК РФ предусмотрено совершение террористического акта, повлекшего умышленное причинение смерти человеку. Сложность квалификации террористического акта обусловлена тем, что он причиняет вред общественной безопасности и другим объектам уголовно-правовой охраны. В связи с изложенным мы рассмотрим вопрос квалификации террористического акта, повлекшего умышленное причинение смерти человеку. Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму» в п. «б» ч. 3 ст. 205 УК РФ была установлена ответственность за террористический акт, повлекший умышленное причинение смерти человеку, что, на наш взгляд, необоснованно. Законодатель, внося изменения, поддержал точку зрения авторов, считающих, что общественная безопасность как объект преступления охватывает причинение любого вреда, в том числе смерть гражданина и вред здоровью. По нашему мнению, данное изменение неудачно, что, в свою очередь, вызывает трудности на практике в отграничении террористического акта от убийства. Во-первых, законодатель, внося изменения, не учел положения ст. 2 Конституции России, где отмечается, что высшей ценностью являются человек, его права и свободы. Высшей ценностью любого человека является его право на жизнь (ст. 20 Конституции). Любое посягательство на жизнь, на наш взгляд, должно находить самостоятельную правовую оценку. Во-вторых, как квалифицировать террористический акт, во время которого умышленно причинили смерть не одному человеку, а нескольким? В этом случае правоприменителю придется дать действиям виновных в убийстве двух и более лиц самостоятельную правовую оценку, поскольку в ст. 205 УК РФ нет такого особо квалифицирующего признака. Разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по данной категории дел не внесли окончательной ясности в вопросы квалификации террористического акта и применения указанных норм. Наоборот, некоторые предложения Пленума Верховного Суда РФ по квалификации преступлений по совокупности противоречат своим же предложениям в других постановлениях. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» отмечается, что, если лицо во время разбойного нападения совершает убийство потерпевшего, содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений по п. «з» части второй ст. 105 УК РФ, а также по п. «в» части четвертой ст. 162 УК РФ. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» предлагается действия участников незаконного вооруженного формирования, банды, преступного сообщества (преступной организации), совершивших террористический акт, квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 205 УК РФ и соответственно ст. 208, 209 или 210 УК РФ (п. 13). Как видим, в вышеуказанных Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ предлагается квалифицировать деяния по совокупности преступлений. Однако в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» отмечается, что в случае, если террористический акт повлек умышленное причинение смерти человеку (либо двум и более лицам), содеянное охватывается п. «б» ч. 3 ст. 205 УК РФ и дополнительной квалификации по ст. 105 УК РФ не требует. Непонятна логика предложенных рекомендаций. В одних случаях предлагается квалифицировать деяния по совокупности преступлений, в других не усматривают этой совокупности преступлений. Степень общественной опасности умышленного причинения смерти человеку, на наш взгляд, значительно выше общественной безопасности. Тем более если в ходе террористического акта умышленно причинили смерть двум и более лицам. Пленум Верховного Суда РФ в этом случае предлагает квалифицировать деяние только по ст. 205 УК РФ. Хотя в законе говорится только об умышленном причинении смерти человеку (одному лицу). Таким образом, Пленум Верховного Суда РФ своим предложением присвоил себе право аутентичного толкования уголовного закона. Также непонятно, почему проявляется гуманизм в отношении террориста, убившего одного или двух и более лиц. Ведь если следовать рекомендациям Пленума Верховного Суда РФ, то наказание в отношении такого террориста может быть назначено в виде пожизненного лишения свободы либо 20 лет лишения свободы — максимальный срок. Допустим, судьи назначат наказание террористу в виде лишения свободы на 20 лет, но не пожизненное лишение свободы. Тем самым проявят гуманизм, не учитывая принцип справедливости. Если же действия лица, совершившего террористический акт с умышленным причинением смерти человеку, квалифицировать по совокупности преступлений (ч. 2 ст. 105 УК РФ и ч. 1 либо ч. 2 ст. 205 УК РФ), то такому лицу может быть назначено наказание по совокупности преступлений и в соответствии с ч. 5 ст. 56 УК РФ при полном или частичном сложении сроков лишения свободы окончательный срок не должен превышать 30 лет. В этом случае принцип социальной справедливости будет реализован в полном объеме. Считаем, что при террористическом акте, сопряженном с умышленным причинением смерти гражданам, действия виновного образуют совокупность преступлений, предусмотренных ст. 205 и ч. 2 ст. 105 (в том числе по п. «а», «б», «е», «ж», «з», «л») УК РФ. В связи с изложенным, на наш взгляд, для правильного и точного применения норм о террористическом акте следует совершенствовать уголовное законодательство. В частности, в ч. 2 ст. 105 УК РФ внести такой квалифицирующий признак, как совершение убийства, сопряженного с террористическим актом. В литературе ранее выражали данную точку зрения. А из ч. 3 ст. 205 УК РФ декриминализировать п. «б». Заключение Полученные в ходе настоящего исследования результаты, позволяют нам сделать следующие выводы и предложения по повышению результативности мероприятий, направленных на совершенствование правового регулирования и организации деятельности органов внутренних дел по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений террористического характера. Уровень террористической активности в России, а также масштабы террористической угрозы в настоящее время остаются достаточно высокими (лидирующими в мире). За последние шесть лет число преступлений террористического характера немного снизилось, в противоположность преступлениям экстремистской направленности. При этом суммарное значение этих групп преступлений значительно возросло. Необходимо постоянно проводить комплексный мониторинг террористических проявлений не только в нашей стране, но и в мире. Решение проблемы противодействия терроризму требует охраноспособных правовых разработок, апробированных правовых решений, с максимальной точностью прогнозирующих правовые последствия. Эффективность уголовного закона детерминируется исследованием процесса социального становления, юридического оформления и прогнозированием последующей социализации уголовно-правовой нормы в сфере противодействия терроризму и экстремизму в конкретных социально-экономических и политико-правовых условиях с учетом сложившихся социокультурных традиций российского общества. Существенную роль в контексте повышения эффективности уголовного закона и совершенствования правоприменительной деятельности играют эффективная правовая реализация и социализация решений правового характера на предметном и субъектном уровнях. Комплексный, всесторонний подход к решению проблемы повышения эффективности уголовного закона в области противодействия терроризму предполагает реализацию трех ключевых направлений. В области уголовного права требуется разработка национального механизма уголовно-правовых мер противодействия терроризму и экстремизму с учетом международных стандартов и конституционализированного подхода к оформлению уголовно-правовых норм; определение ключевых направлений совершенствования нормотворческой деятельности в сфере структурирования и моделирования уголовно-правовых норм, обеспечивающих государственную и общественную безопасность; введение оценочных критериев эффективности уголовного закона в сфере противодействия экстремизму и терроризму. Так, угроза совершением террористического акта должна быть предусмотрена отдельной статьей УК РФ. Считаем, что необходимо исключить такой способ совершения террористического акта как «угроза», из диспозиции состава, предусмотренного ст. 205 УК РФ и внести в УК РФ отдельный состав преступления, путем включения в УК РФ отдельной статьи, объективную сторону которой и будет составлять «угроза совершением террористического акта». Эту статью можно озаглавить: «Угроза совершением террористического акта». Диспозицию данной статьи можно изложить в следующей редакции: «Угроза совершением террористического акта, то есть деяния, предусмотренного ст. 205 настоящего Кодекса». Для правильного и точного применения норм о террористическом акте следует совершенствовать уголовное законодательство. В частности, в ч. 2 ст. 105 УК РФ внести такой квалифицирующий признак, как совершение убийства, сопряженного с террористическим актом. В литературе ранее выражали данную точку зрения. А из ч. 3 ст. 205 УК РФ декриминализировать п. «б». В области криминологии актуальными представляются исследование детерминант преступлений террористической и экстремистской направленности; разработка методики исследования личности преступника, посягающего на общественную безопасность, в том числе особенностей личности преступника, совершающего террористический акт; определение основных направлений повышения эффективности профилактики и предупреждения террористических и экстремистских актов; внесение предложений по совершенствованию индивидуальной профилактической деятельности, в том числе в отношении отдельных категорий осужденных; исследование личности преступника и особенностей воздействия на его правовое сознание в условиях исправительных учреждений; реализация психокоррекционных программ и иных новационных методик. Следует признать, что практически не отраженной на уровне фундаментальных правовых исследований остается проблема эффективности реализации наказания и иных мер уголовно-правового характера за преступления в сфере общественной и государственной безопасности с учетом стандартизации международных принципов и норм, конституционализации уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, тенденций глобализации права и целесообразности гармонизации законодательства на национальном, межгосударственном, транснациональном уровнях. Предложенные ранее методики решения данной проблемы требуют внесения значительных коррективов с учетом происходящих изменений в условиях модернизации уголовного законодательства и наметившихся негативных тенденций роста латентной и рецидивной преступности, удельного веса преступлений транснационального характера. Таким образом, эффективность национальной уголовно-правовой политики в сфере противодействия преступлениям против государственной и общественной безопасности предопределена созданием комплексного механизма уголовно-правовой охраны государственной и общественной безопасности посредством новеллизации норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, использования современных юридических и иных ресурсов по изучению детерминант преступности, внедрения новых методик по предупреждению и профилактике преступности, оптимизации организационно-практической деятельности в области реализации уголовного закона.
                   Реализация указанных специально-криминологических мер предупреждения терроризма возложена на всю систему правоохранительных органов государства, в том числе на органы ФСБ и внутренних дел, играющие особую роль в сборе информации о готовящихся террористических действиях, в их предотвращении и пресечении.

 

Глава 6. Организованные формы преступной деятельности как угроза национальной безопасности РФ.

 

План

 

1.    Понятие, виды и уголовно – правовая характеристика организованной преступности.

2.    Криминологическая характеристика организованной преступности.

3.    .

4.    .

 

 

§ 1. Понятие, виды и уголовно – правовая характеристика организованной преступности

В отличие от террористических групп преступные организации преследуют, в первую очередь, экономические, а не политические цели.

К ним относятся: Организация незаконного вооруженного формирования, Бандитизм (создание устойчивой вооруженной группы – банды), , организация преступного сообщества и.т.д.

Можно с учебника

 

Бандитизм 209

Непосредственный объект-общественная безопасность

Дополнительным объектом преступления могут выступать жизнь, здоровье, отношения собственности, нормальное функционирование предприятий, организаций, учреждений, транспорта.

Объективная сторона бандитизма может выражаться в совершении одного из следующих действий:

1) создание устойчивой вооруженной группы (банды), а равно руководство такой группой (бандой) (ч. 1 комментируемой статьи);

2)  участие в устойчивой вооруженной группе (банде) или в совершаемых ею нападениях (ч. 2 комментируемой статьи)

 

 Для наличия в действиях виновного лица состава преступления достаточно одного из указанных действий.

 

Банда должна обладать следующими обязательными признаками:

 

а) группа, т.е. наличие двух и более лиц (ч. 1 ст. 35 УК);

б) устойчивость;

в) вооруженность;

 г) цель — совершение нападения на граждан или организации.

 

. Под бандойследует понимать организованную устойчивую вооруженную группу из двух и более лиц, заранее объединившихся для совершения нападений на граждан или организации. Банда может быть создана и для совершения одного, но требующего тщательной подготовки нападения.

Об устойчивости банды могут свидетельствовать, в частности, такие признаки, как стабильность ее состава, тесная взаимосвязь между ее членами, согласованность их действий, постоянство форм и методов преступной деятельности, длительность ее существования и количество совершенных преступлений.

  Обязательным признаком банды является ее вооруженность, предполагающая наличие оружия хотя бы у одного из ее членов и осведомленности об этом других членов банды.

Использование непригодного к целевому применению оружия или его макетов не может

рассматриваться в качестве признака вооруженности.

Под созданием банды следует понимать любые действия, которые могут выражаться в форме сговора, приискания соучастников, финансирования, приобретения оружия и результатом которых стало образование организованной устойчивой вооруженной группы в целях нападения на граждан или организации.

Под руководством бандой следует понимать любые действия по принятию решений, связанных как с планированием, материальным обеспечением и организацией преступной деятельности, так и с совершением бандой конкретных нападений, распределением ролей между членами банды, подбором новых соучастников, приисканием дополнительного оружия, транспорта, разработки способов и средств маскировки, сокрытия следов преступления, раздела похищенного, ведения общей кассы банды.

Нарушение порядка когда проводится какое либо собрание, митинг и не соблюдается его порядок, массовые беспорядки может быть независимо от проведения мероприятия быть.

………………… ст 210, 210.1, 205.4, 205.5 ЭС, ДС и т д.

 

Организация преступного сообщества (организации) или участие в нем (в ней).

Статья 210 организация преступного сообщества (организации) или участие в нем (в ней).

Вопросом уголовной ответственности по данному преступления посвящено ППВС «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (организации) или участие в нем (в ней)»

Организованная преступность посягает на общественную безопасность, жизни и здоровье граждан, собственность, нарушает нормальное функционирование государственных и общественных объединений согласно части 4 статьи 35 под преступным сообществом (организации понимается) – структурированная организованная группа или организованные группы действующие под единым руководством члены, которой объединены в целях совместного совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений для получения прямо или косвенно материальной выгоды.

Признаки…

Объективная сторона может быть выражен в следующих формах:

1.           Создание преступного сообщества (организации)

2.           Руководство таким сообществом (организацией)

3.           Руководство структурными подразделениями сообщества

4.           Координация деятельности самостоятельно действующих преступных групп

5.           Создание устойчивых связей между самостоятельно действующими организованными группами

6.           Разработка плана и создание условий для совершения преступления такими группами

7.           Раздел сфер преступного влияния и преступных доходов между такими группами.

Последние 4 формы, когда деяние совершено лицом с использованием своего влияния на участников организованных групп.

1.           Участие в собрании организаторов, руководителей (лидеров) или иных представителей организованных групп.

Создание преступного сообщество – это фактическое его образование. Преступление считается оконченным с момента создания в составе организованной группы структурных подразделений или объединение организованных групп и совершении ими действий о готовности сообщества реализовать свои преступные намерения не зависимо от того совершили ли они хотя бы одно из преступлений входящий в их преступный умысел. О готовности может свидетельствовать, например, приобретение орудий, средств совершения преступления, выбор потенциальных потерпевших и иные

Руководство аналогично статье 209 УК РФ.

Координация преступных действий самостоятельно действующих преступных групп, есть согласование порядка деятельности между несколькими организованными группами в целях совместного совершения за планируемых преступлений.

Разработка планов и создание условий, установление коррупционных связей организация тренировок для совершенствования навыков необходимых для совершения преступления и другие.

Раздел сфер преступного влияния и преступного дохода между организованными группами может осуществляться по разным критериям. Чаще всего по территории по видам преступной деятельности, по этническому признаку. Не имеет значение в какой форме происходил раздел сфер влияния.

Координацию, разработку планов, создание условий и раздел сфер, можно квалифицировать по части 1 статьи 210 только в тех случаях когда они совершаются лицом с использованием своего влияния на участников групп. Такие деяния образуют оконченные преступления с момента фактического установления контактов и взаимодействия в целях совершения обозначенных преступных действий.

Под собранием организаторов понимается совместное совещание представителей организованных групп в целя совершения хотя бы одного из описанных в диспозиции части 1 статьи 210 УК РФ преступных деяний. Уголовная ответственность лица принявших участие в таком собрании наступает в тех случаях, когда на таком собрании совместно обсуждались вопросы связанные с планированием или организацией совершении тяжких или особо тяжких преступлений.

В части 2предусмотрено лишь одна форма объективной стороны участие в преступносм сообществе.

Участие предполагает вхождение в состав сообщества разработка планов соверешения преступлений и непосредственно им, а также выполнение функциональных обязанностей по обеспечению деятельности такого сообщества.

Преступление окончено с момента совершения хотя бы одного из действий. Действия участника преступного сообщества, не являющегося исполнителем конкретного преступления, но выполнявшего функции организатора подстрекателя или пособника. Подлежат квалификации не зависимо от его фактической роли в совершенном преступлении по соответствующей статьи УК без ссылки части 3, 4 и 5 статьи 33, а также по части 2 статьи 210 УК. С другой стороны оказание лицом не являющимся членом преступного сообщества оказание помощи… подлежит квалификации как пособничество (предоставление помещения для совещания главарей.)

Преступление считается усеченным составом и считается законченным с момента совершения преступления

Субъект физическое, вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет

При определении последнего субъекта по части 4 статьи 210 судам следует устанавливать занимаемое эти лицом положение в преступной иерархии, в чем конкретно выразились действия, такого лица, а также действия, свидетельствующие о его авторитете и лидерстве в преступном сообществе. Верховный суд уточняет о лидерстве такого лица в преступной иерархии может свидетельствовать и наличие связи с экстремистскими или террористическими организациями, или наличие коррупционных связей, данное положение является оценочным так как могут возникнуть ситуации когда выполняющие могут также сотрудничать с экстремистскими организациями, но не претендовать на лидерство.

Субъективная сторона прямой умысел и наличие обязательной цели, совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Согласно части 4 статьи 35 у виновных так же должна быть цель получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды.

О действиях других участников. Наступает независимо от осведомлённости планируемых и совершаемых преступлений.

Тяжкие и особо тяжкие преступление.

К статье 210 имеется примечание или входящим в нее структурным подразделением, либо собрание организаторов. Руководителей (лидеров) или иных представителей организованных групп и активно способствующие раскрытию или этих преступлений освободить от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Основное отличие преступного сообщества от банды, кроме не вооруженности организации в цели (банда – нападение на граждан и организаций)

Если же ряд участников преступного сообщества создали банду ответственность при таком совмещении наступает по совокупности статей 209 и 210 УК РФ.

 

§ 2. Криминологическая характеристика организованной преступности

Одной из опасных тенденций современной российской преступности является усиление ее профессионализма и организованности. Организованная преступность представляет серьезную угрозу для государства. Так, в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» в п. 48 ст. 3 указано, что «Обеспечению национальной безопасности ... будет способствовать снижение уровня организованной преступности...» (УказПрезидента РФ от 12мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности..., 2009).

Организованная преступность достигла масштабов, придающих ей системообразующий характер. Она проникла во все сферы социальной, экономической и политической жизни страны. Доминирующей ее мотивацией в данном случае является экономический интерес, а основная цель - криминальный бизнес с присущей ему конкуренцией, разграничением не только сфер деятельности, но и экономического (территориального) пространства.

Организованная преступность - это система не единичных, а множественных организованных преступных формирований и их криминальной деятельности. Они взаимодействуют между собой разными путями, создавая общие органы управления, разрабатывая и предпринимая общие акции для выполнения не только внутренних для системы таких формирований задач, но и внешних. Последние, в частности, заключаются в повышении эффективности противостояния государственным органам и институтам гражданского общества, в их ослаблении, криминализации населения, обеспечении разных форм поддержки соответствующей деятельности, включая идеологическую.

Организованная преступность - это обладающая высокой степенью общественной опасности форма социальной патологии, выражающаяся в постоянном и относительно массовом воспроизводстве сообществ (преступных организаций). Здесь имеет место сращивание организованной преступности с коррумпированной бюрократией. Он выделяет общеуголовную (гангстерскую), экономическую (хозяйственно-корыстную) и политическую (политизированную) преступность.

Организованная преступность - это «негативное социальное явление, складывающееся из организованной преступной деятельности, носящей постоянный характер, в виде совершения множества преступлений на криминально-профессиональной основе в целях криминального обогащения». Проблема организованной преступности рассматривается в одной и той же плоскости с криминальной экономикой и преступным бизнесом. Она связана с криминальной экономикой и нелегальными финансовыми потоками, характеризуется как массовое ограбление населения и открытое насилие на улицах, заказные убийства, похищения людей, захват заложников, рэкет, терроризм. Организованная преступность вплелась в экономику, вторглась в сферу национальных отношений, политику, стремится контролировать властные, управленческие, хозяйственные структуры, ей удается проводить акции по использованию этих структур в целях незаконного обогащения, она формирует стиль дельца теневой экономики. Это относительно самостоятельный вид преступности, представляющий собой совокупность всех преступлений, совершенных за определенный период времени независимо от места их совершения (на региональном, государственном или международном уровне) организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями), и совокупность входящих в них лиц, а также сам процесс совершаемости данных преступлений в виде систематической, способной к самовоспроизводству криминальной деятельности, осуществляемой во всех сферах жизнедеятельности общества, приносящей финансовую прибыль, в том числе и от легализации криминальных доходов, обеспеченной собственными средствами защиты от социального контроля, включая коррупционные связи с представителями органов государственной власти и местного самоуправления, вплоть до проникновения во властные структуры.

Организованная преступность обеспечивает функционирование устойчивых, управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как бизнесом и создающих систему защиты от социального контроля с помощью коррупции и иных форм противодействия.

Анализ действующего российского законодательства позволяет констатировать, что правовые средства воздействия на организованные формы проявления преступности ориентированы на тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные преступными формированиями.

Организованная преступность, а сегодня это модифицированный и более опасный за счет своей транснациональности феномен, представляет угрозу не отдельно взятым государствам, но целым регионам и всему мировому сообществу.

В российской организованной преступности отмечается расширение транснационального характера ее деятельности, развитии международных связей с организованными группами и преступными сообществами других стран. В настоящее время организованная преступность все больше приобретает международный или транснациональный характер, в результате чего она представляет реальную угрозу стабильности и экономическому развитию как отдельных государств, так и международного сообщества в целом. Важнейшим аспектом обеспечения безопасности Российской Федерации в условиях возрастания внутренних и внешних угроз, активизации различных антигосударственных сил является изучение влияния различных форм транснациональной организованной преступности на обеспечение собственной национальной безопасности, а также мер, направленных на повышение эффективности деятельности правоохранительных органов в указанной сфере.

Объективные процессы глобализации способствуют взаимодействию международных преступных группировок. Ими используются и международная финансовая система, и каналы обмена информацией. Все это обусловливает интеграцию не только между государствами, но и между криминальными группами всех стран. Международная организованная преступность, действующая на территории Российской Федерации - это реальное явление.

Российский подход к борьбе с этим явлением однозначен. Он соответствует определению, выраженному в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности. Правоохранительные органы РФ считают, что преступление носит транснациональный характер, если:

• оно совершено более чем в одном государстве;

• существенная часть его подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место в другом государстве;

• совершено в одном государстве, но при участии организованной преступной группы, которая осуществляет преступную деятельность более чем в одном государстве;

• совершено в одном государстве, но его существенные последствия имеют место на территории другой страны (Стрельников, 2009).

Правоохранительные органы России и зарубежных стран используют различные формы сотрудничества, в том числе:

1) обмен информацией;

2) выдача преступника (экстрадиция);

3) международный розыск лиц;

4) выполнение поручений по запросам;

5) проведение совместных оперативно-розыскных мероприятий.

В целях повышения эффективности деятельности правоохранительных органов в международном сотрудничестве по противодействию организованной преступности представляется необходимым следующее:

• укрепить систему обеспечения безопасности государственных границ;

• усилить миграционный контроль за въездом, пребыванием и выездом иностранных граждан;

• постоянно совершенствовать и расширять правовую базу международного сотрудничества, в первую очередь по вопросам выдачи преступников, конфискации и возврата преступных доходов;

• регулярно проводить рабочие встречи с зарубежными коллегами в целях обмена информацией о лидерах и участниках организованных преступных формирований, а также их связях;

• эффективнее использовать оперативные возможности зарубежных коллег, каналы национального центрального бюро Интерпола и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ для выявления и пресечения деятельности организованных преступных формирований;

• регулярно проводить совместные комплексные операции и оперативно-профилактические мероприятия по выявлению и раскрытию наиболее опасных преступлений транснационального характера;

• постоянно повышать уровень профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов.

В современных условиях традиционные угрозы суверенитету государств и международному сообществу приобрели новое измерение, а также появились новые, ранее не проявлявшиеся в антигосударственной деятельности явления. Особую озабоченность вызывает возникновение новых форм активизации деятельности организованной преступности (в том числе транснациональной), организованных групп и преступных сообществ, имеющих международные связи или действующих на территории нескольких государств, посредством совершенствования методов функционирования соответствующих криминальных механизмов, усложнения схем получения преступных доходов. Существующая ситуация в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью усложняется также высокой ее латентностью, так как нередко значительная часть преступной деятельности «развернута» на территории других стран.

В настоящее время есть необходимость разработки программного документа (программы, концепции, стратегии) по противодействию организованной преступности, включив в него следующие положения:

1. Создание в системе МВД специализированных подразделений, отвечающих за разработку и реализацию государственной политики в данном направлении.

2. Аналитическая проработка вопросов противодействия организованной преступности, в частности, требующих глубокого изучения с целью последующего принятия решений. Отметим следующие из них:

• тенденции и закономерности развития экономики и общественных отношений, их использование в интересах противоправной деятельности;

• воздействие преступных формирований на экономическую ситуацию и общественные отношения;

• государственная система принятия решений и участие в ней организованной преступности.

3. Декриминализация объектов и территорий, находящихся под влиянием лидеров криминальной среды, преступных сообществ или вовлеченных в систему криминальной экономики.

4. Включение вопросов противодействия организованной преступности в систему внешней политики Российской Федерации. Неотъемлемой ее частью должно стать проведение мероприятий, направленных на устранение факторов, способствующих росту организованной преступности в России.

5. Заключение ведомственных соглашений о регулярном проведении совместных с зарубежными странами оперативно-профилактических операций по декриминализации приграничных районов.

6. Расширение практики расследования уголовных дел об организованной преступности специализированными следственно-оперативными группами, что позволяет применять точечное воздействие на организованную преступность.

7. Регулярное рассмотрение вопросов противодействия организованной преступности органами государственной власти.

8. Разработка общественных механизмов противодействия организованной преступности.

Таким образом, борьба с организованной преступностью в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации должна быть комплексной, ориентированной на ее пресечение не только мерами уголовноправового воздействия, но и посредством использования механизмов противодействия основным источникам преступных доходов, нейтрализации международных связей, а также путем формирования в российском государстве и международном сообществе устойчивого негативного отношения к указанным деяниям. Несмотря на то, что международной и национальной практикой выработаны достаточно эффективные направления и механизмы борьбы с большинством преступлений транснационального и международного характера, динамика мировых процессов и социально-экономического развития российского общества требуют постоянной корректировки деятельности государства в этой сфере. Современные реалии в деле обеспечения национальной безопасности России требуют дальнейшего совершенствования законодательно-правового регулирования, принятия дополнительных организационно правовых и управленческих мер на государственном уровне.

Кроме того, социальная политика и безопасность граждан играют огромную роль во внутренней политике любого государства, так как проблемы, возникающие в социальной сфере, напрямую связаны с развитием экономической и политической жизни страны, а, следовательно, служат своеобразным индикатором развития общества. Следовательно, наряду с эффективным противодействием транснациональной организованной преступности в качестве ключевых направлений можно выделить также комплексное решение проблем социально-экономической сферы (реализация приоритетных национальных проектов, преодоление неоправданно резкого расслоения населения, духовное оздоровление общества и т. п.); развитие военно-промышленного потенциала государства; тщательно выверенная и последовательно реализуемая внешнеполитическая деятельность России, направленная на всестороннее обеспечение национальных интересов и активное участие в решении вопросов, имеющих региональное или международное значение.

 

§ 3.

 

§ 4.

 

§ 5.

 

Глава 7.Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств: понятие, виды, общественная опасность.

План

1.    Незаконный оборот оружия как угроза национальной безопасности России.

2.    Уголовно – правовая характеристика незаконного приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки, пересылки или ношения оружия, его основных частей, боеприпасов (Статья 222 УК РФ).

3.    Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка, пересылка или ношение взрывчатых веществ или взрывных устройств (Статья 222.1. УК РФ)

4.    Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка, пересылка или ношение крупнокалиберного огнестрельного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему (Статья 222.2 УК РФ).

5.    Характеристика объективных и субъективных признаков незаконного изготовления оружия.

6.    Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

7.    Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов..

8.    Небрежное хранение огнестрельного оружия и ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств .

9.    Криминологическая характеристика незаконного оборота оружия.

 

§ 1. Незаконный оборот оружия как угроза национальной безопасности России.

Незаконный оборот оружия представляет собой сложный вид преступной деятельности, включающий различные нелегальные способы его приобретения и последующего обращения с ним.

Источники незаконного оборота оружия в современной России:1. Кавказский регион; 2. Контрабанда; 3. Кустарное изготовление; 4. Хищение; 5. Раскопки оружия в местах бывших боев.

Опасность незаконного оборота оружия заключается в создании условий для совершения наиболее тяжких преступлений. И как показывает следственно-судебная практика - существует прямая зависимость между ростом незаконного оборота оружия и количеством совершаемых вооруженных преступлений. [

ВИДЫ

Первый видЛегальный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств на территории России регламентируется Федеральным Законом «Об оружии», Постановлениями Правительства РФ «О порядке выдаче лицензий на разработку и производство вооружения военной техники и боеприпасов», «Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и патронов кнему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях», «Правилами оборота служебного и гражданского оружия», «О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите», Инструкциями и приказами МВД и другими.

Второй вид связан с совершением административных правонарушений либо иными нарушениями административных запретов. Например, административными правонарушениями являются: нарушения правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (ст. 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях); установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела ночного видения (ст. 20.9 КоАП); незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия (ст. 20.10 КоАП); нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или постановки его на учет (ст. 20.11 КоАП) и т.д. За эти действия виновные подлежат привлечению к административной ответственности.

Третий вид оборота является не просто незаконным, но и криминальным, так как включает в себя действия, нарушающие уголовно-правовые запреты и влекущие уголовную ответственность.

В структуру криминального оборота входят действия, запрещенные законом, с гражданским, служебным и боевым оружием, в том числе и криминальным (самодельным, атипичным, замаскированным).

 Таким образом, незаконный оборот включает как чисто криминальное движение оружия, так и существенные нарушения правил законного оборота оружия, которые приводят к выходу его из-под контроля и вовлечению в криминальную сферу. Распространенной является ситуация, когда после истечения периода действия разрешения на владение гражданским огнестрельным оружием владелец нарушает сроки его продления, что переводит действия с оружием в категорию незаконного оборота. Последующий отказ от оформления разрешения переводит владение им уже в категорию криминального оборота. Анализируя вышесказанное, мы полагаем, что момент начала незаконного оборота огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, охотничьего огнестрельного и пневматического оружия, а также спортивного или охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия наступает в срок 4 года и 9 месяцев со дня выдачи лицензии на право хранения и ношения данного оружия, и заканчивается сроком в 5 лет с момента выдачи лицензии (т.е. длится три месяца). Далее, в следующий день окончания срока действия лицензии, по нашему мнению, наступает момент начала криминального оборота оружия, который может длиться как бесконечно, так и до момента конфискации, изъятия и уничтожения данного оружия.

 

§ 2. Уголовно – правовая характеристика незаконного

Объектом преступления является общественная безопасность в сфере оборота огнестрельного, холодного и газового оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств

Под огнестрельным оружием следует понимать все виды боевого, служебного и гражданского оружия, в том числе изготовленные самодельным способом, конструктивно предназначенные для поражения цели на расстоянии метаемым снаряжением, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда. К ним относятся винтовки, карабины, пистолеты и револьверы, охотничьи и спортивные ружья, автоматы и пулеметы, минометы, гранатометы, артиллерийские орудия и авиационные пушки, а также иные виды огнестрельного оружия независимо от калибра. В ч. 4 комментируемой статьи к предметам отнесены гражданское огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, огнестрельное оружие ограниченного поражения.

Под основными частями огнестрельного оружия следует понимать ствол, затвор, барабан, рамку, ствольную коробку, ударно-спусковой и запирающий механизмы. Пневматическое оружие, сигнальные, стартовые, строительно-монтажные пистолеты и револьверы, электрошоковые устройства, предметы, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием, не относятся к оружию, ответственность за противоправные действия с которым предусмотрена комментируемой статьей. Гражданское гладкоствольное оружие, его основные части и боеприпасы к нему исключены из круга предметов ч. ч. 1 — 3 комментируемой Уголовная ответственность наступает за незаконный оборот не только годного к функциональному использованию, но и неисправного либо учебного оружия, если оно содержало пригодные для использования комплектующие детали или если лицо имело цель привести его в пригодное состояние и совершило какие-либо действия по реализации этого намерения (п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 12.03.2002 N 5

В законе выделяют виды: 1. Гражданское; 2. Служебное; 3. Боевое ручное стрелковое и холодное. Вместе с тем, является огнестрельным оружием: пушки, гаубицы, а т.ж. боевое ручное стрелковое оружие не состоящее на вооружении РФ ни в одной государственной военизированной организации.

Под боеприпасами следует понимать предметы вооружения и метаемое снаряжение как отечественного, так и иностранного производства, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный или вышибной заряды либо их сочетание. К ним относятся артиллерийские снаряды и мины, военно-инженерные подрывные заряды и мины, ручные и реактивные противотанковые гранаты, боевые ракеты, авиабомбы и т.п., независимо от наличия или отсутствия у них средств для инициирования взрыва, предназначенные для поражения целей, а также все виды патронов к любому виду огнестрельного оружия (в том числе и гражданскому), независимо от калибра, изготовленные промышленным или самодельным способом. В случае если экспертиза не установила пригодность патронов к стрельбе, лицо не может нести ответственности по комментируемой статье

Под взрывчатыми веществами следует понимать химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению, взрыву без доступа кислорода воздуха. К ним относятся тротил, аммониты, пластиты, эластиты, порох, твердое ракетное топливо и т.п.

Под взрывными устройствами следует понимать промышленные или самодельные изделия, функционально объединяющие взрывчатое вещество и приспособление для инициирования взрыва (запал, взрыватель, детонатор и т.п.).

Под холодным оружием следует понимать изготовленные промышленным или самодельным способом: а) предметы, предназначенные для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения, которые включают в себя холодное клинковое оружие (кинжалы; боевые, национальные, охотничьи ножи, являющиеся оружием; штыки-ножи; сабли; шашки; мечи и т.п.), иное оружие режущего, колющего, рубящего или смешанного действия (штыки, копья, боевые топоры и т.п.), а также оружие ударно-дробящего действия (кастеты, нунчаки, кистени и т.п.); б) предметы, предназначенные для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение при помощи мускульной силы человека (метательные ножи и топоры, дротики и т.п.) либо механического устройства (луки, арбалеты и т.п

Предметом преступления в ч. 4 комментируемой статьи может быть только газовое оружие, снаряженное нервно-паралитическими, отравляющими или иными веществами, способными причинить вред здоровью, оборот которого запрещен Законом об оружии

Объективная сторонапреступления применительно к огнестрельному оружию, его основным частям, боеприпасам (за исключением гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, его основных частей и патронов к нему, огнестрельного оружия ограниченного поражения, его основных частей и патронов к нему), взрывчатым веществам и взрывным устройствам включает в себя:

1.незаконные приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение этих предметов (ч. ч. 1, 2 и 3 комментируемой статьи).

 

 В отношении гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, огнестрельного оружия ограниченного поражения, газового и холодного оружия уголовная ответственность в комментируемой статье установлена лишь за их сбыт (ч. 4 этой статьи).

 

Совершение любого из указанных в диспозиции действий образует оконченный состав преступления, предусмотренный ч. 1 комментируемой статьи (хранение оружия и других предметов является длящимся преступлением).

Под приобретением оружия и других предметов следует понимать их покупку, получение в дар или в уплату долга, в обмен на товары и вещи, присвоение найденного и т.п., а также незаконное временное завладение оружием в преступных либо иных целях, когда в действиях виновного не установлено признаков его хищения

Передача означает предоставление указанных предметов лицами, у которых они находятся, посторонним лицам для временного использования (в том числе и для совершения преступления) или хранения.

Сбыт предполагает безвозвратное (в отличие от незаконной передачи) отчуждение оружия и других предметов в собственность иных лиц в результате совершения какой-либо противоправной сделки (возмездной или безвозмездной), т.е. продажу, дарение, обмен и т.п. Если в ходе совершения преступления собственник оружия передал его временно другим лицам (соучастникам преступления) в целях его использования для достижения общего преступного результата, содеянное является передачей оружия, а не его сбытом

Хранение есть сокрытие предметов в помещениях, тайниках, а также в иных местах, обеспечивающих их сохранность.

Перевозка представляет собой перемещение оружия и других предметов на любом виде транспорта, но не непосредственно при обвиняемом.

Ношение — это нахождение предметов в одежде или непосредственно на теле обвиняемого, а равно переноска в сумке, портфеле и т.п. предметах. Действия лица, перевозившего боеприпас при себе, охватываются понятием «незаконное ношение боеприпаса» и дополнительной квалификации как перевозка боеприпаса не требуют

Указанные в комментируемой статье действия должны быть незаконными, т.е. совершенными вопреки требованиям, закрепленным в законах и иных нормативных актах. Основные требования к обороту оружия на территории РФ закреплены в Законе об оружии, Постановлении Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (

Квалифицирующие признаки ч. ч. 2 и 3 (группа лиц по предварительному сговору или организованная группа) Для квалификации по ч. 3 действий участников банды, осведомленных о ее вооруженности и применении оружия при нападениях, необходимо обязательно установить, какие конкретно противоправные действия с оружием и другими предметами непосредственно совершены указанными лицами. В тех случаях, когда участник банды никаких конкретных незаконных действий с оружием и другими предметами лично не совершает, квалификация по ч. 3 комментируемой статьи исключается

Субъектом преступления является вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Состав формальный

Субъективная сторона: прямой умысел

В примеч. к комментируемой статье содержится поощрительная норма (сформулированы условия освобождения от уголовной ответственности лица, добровольно сдавшего предметы, указанные в этой статье). Под добровольной сдачей предметов, указанных в настоящей статье, следует понимать выдачу их лицом по своей воле или сообщение органам власти о месте их нахождения при реальной возможности дальнейшего хранения вышеуказанных предметов. Добровольность сдачи оружия и других предметов оценивается применительно к конкретным обстоятельствам дела. При этом надлежит иметь в виду, что закон не связывает выдачу с мотивом поведения лица, а также с обстоятельствами, предшествовавшими ей или повлиявшими на принятое решение

 

§ 3. Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка, пересылка или ношение взрывчатых веществ или взрывных устройств (Статья 222.1. УК РФ)

Данная статья по объективным и субъективным признакам схожа со ст. 222 УК РФ. В связи с чем, повтрять содержание этих признаков в данном вопросе нет необходимости. Она состоит из 6 частей:

- ч. 1 - незаконные приобретение, передача, хранение, перевозка, пересылка или ношение взрывчатых веществ или взрывных устройств;

- ч. 2 незаконный сбыт взрывчатых веществ или взрывных устройств;

- ч. 3 - деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные: а) группой лиц по предварительному сговору; б) лицом с использованием своего служебного положения; в) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет",

-ч.  4 - деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные организованной группой,

- ч. 5 деяние, предусмотренное частью второй настоящей статьи, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору; б) лицом с использованием своего служебного положения; в) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет",

- ч. 6 - деяние, предусмотренное частью второй настоящей статьи, совершенное организованной группой.

В примечании № 1 к данной норме - лицо, добровольно сдавшее предметы, указанные в настоящей статье, освобождается от уголовной ответственности по данной статье.

        В примечании № 2 даётся определение взрывчатых веществ, под которыми понимаются химические соединения или смеси веществ, способные под влиянием внешних воздействий к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению (взрыву).

В соответствии с примечанием № 3  под взрывными устройствами понимаются промышленные или самодельные изделия, содержащие взрывчатое вещество, функционально предназначенные для производства взрыва и способные к взрыву.

 

 

§ 4. Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка, пересылка или ношение крупнокалиберного огнестрельного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему (Статья 222.2 УК РФ)

Конструктивно данная статья построена аналогично двум предыдущим и состоит из 6 частей и 2-х примечаний:

- 1. Незаконные приобретение, передача, хранение, перевозка, пересылка или ношение крупнокалиберного огнестрельного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему;

- 2. Незаконный сбыт крупнокалиберного огнестрельного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему;

3. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные: а) группой лиц по предварительному сговору; б) лицом с использованием своего служебного положения; в) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет";

4. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные организованной группой;

5. Деяние, предусмотренное частью второй настоящей статьи, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору; б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет";

6. Деяние, предусмотренное частью второй настоящей статьи, совершенное организованной группой;

- примечание 1- лицо, добровольно сдавшее предметы, указанные в данной статье, освобождается от уголовной ответственности по данной статье;

Примечание 2 -  под крупнокалиберным огнестрельным оружием понимается огнестрельное оружие (за исключением гражданского огнестрельного оружия и служебного огнестрельного оружия) калибра от 20 мм и более.

 

§ 5. Характеристика объективных и субъективных признаков незаконного изготовления оружия (Ст. 223 УК РФ) и незаконного изготовления взрывчатых веществ и взрывных устройств (Ст. 223.1 УК РФ)

Ответственность за незаконное изготовление оружия предусмотрено в ст. 223 УК РФ.

Непосредственным объектом данного преступления являются общественные отношения в сфере обеспечения общественной безопасности при осуществлении оборота оружия.

Предметом посягательства выступают огнестрельное оружие, его основные части (за исключением огнестрельного оружия ограниченного поражения), боеприпасы, газовое, холодное, холодное метательное оружие, огнестрельное оружие ограниченного поражения, патроны к огнестрельному оружию ограниченного поражения либо газовому оружию.

Патрон к огнестрельному оружию ограниченного поражения — это устройство, предназначенное для выстрела из огнестрельного оружия ограниченного поражения, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение травматического действия и не предназначенное для причинения смерти человеку; патрон газового действия — устройство, предназначенное для выстрела из газового оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, снаряженное слезоточивыми или раздражающими веществами и не предназначенное для причинения смерти человеку (ст. 1 Федерального закона «Об оружии»).

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 223 УК, заключается в следующих альтернативных действиях:

·              - незаконное изготовление огнестрельного оружия либо комплектующих деталей к нему;

·              - их незаконная переделка;

·              - незаконный ремонт этих предметов;

·              - незаконное изготовление боеприпасов.

Частью 4 ст. 223 УК предусмотрены следующие действия:

·              - незаконные изготовление, переделка или ремонт огнестрельного оружия ограниченного поражения;

·              - незаконное изготовление газового, холодного, в том числе метательного, оружия;

·              - незаконные изготовление, переделка или снаряжение патронов к огнестрельному оружию ограниченного поражения либо газовому оружию.

Под незаконным изготовлением соответствующих предметов понимается их создание, в том числе путем переделки каких-либо иных предметов (например, ракетниц, пневматических, стартовых и строительно-монтажных пистолетов, предметов бытового назначения или спортивного инвентаря), без полученной в установленном порядке лицензии, в результате чего они приобретают свойства огнестрельного, газового или холодного оружия, а также боеприпасов. Незаконная переделка как разновидность изготовления представляет собой изменение, в нарушение установленного порядка тактикотехнических характеристик и свойств названных предметов, при котором независимо от результатов такого изменения их поражающие свойства сохраняются (например, изменение их формы для имитации других предметов, переделка ствола огнестрельного гладкоствольного оружия под патрон к оружию с нарезным стволом, укорачивание ствола огнестрельного гладкоствольного оружия, в результате чего оно становится запрещенным к обороту) (п. 11 постановления от 12 марта 2002 г. № 5).

Термин «ремонт» означает починку, устранение неисправностей, в результате чего восстанавливаются поражающие свойства оружия либо комплектующих деталей к нему.

Незаконными изготовление и ремонт считаются в том случае, если лицо, занимающееся этой деятельностью, не обладает лицензией на производство оружия или же осуществляет эту деятельность с нарушением условий, содержащихся в лицензии.

Преступление считается оконченным с момента совершения хотя бы одного из названных в законе действий (состав формальный).

Характеристика субъективных признаков незаконного изготовления оружия. Основание освобождения от уголовной ответственности

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицирующим признаком выступает совершение названных деяний группой лиц по предварительному сговору (ч. 2 ст. 223 УК), особо квалифицирующим признаком— организованной группой (ч. 3 ст. 223 УК).

Посягательство, предусмотренное н. 1 ст. 223 УК, является преступлением средней тяжести, предусмотренное ч. 2 и 3 — тяжким, ч. 4— небольшой тяжести.

Согласно примечанию к ст. 223 УК лицо, добровольно сдавшее предметы, указанные в ней, освобождается от уголовной ответственности за предусмотренные этой статьей деяния.

Незаконное изготовление взрывчатых веществ, незаконные изготовление, переделка или ремонт взрывных устройств(Статья 223.1 УК РФ)

- 1. Незаконное изготовление взрывчатых веществ, а равно незаконные изготовление, переделка или ремонт взрывных устройств -

- 2. Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, -

- 3. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные организованной группой, -

- Примечание. Лицо, добровольно сдавшее предметы, указанные в настоящей статье, освобождается от уголовной ответственности по данной статье.

 

§ 6.  Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

 

Характеристика объективных признаков хищения либо вымогательства оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств

Непосредственный объект определяет специфику отдельных преступлений, направленных против одного родового объекта. Если выяснение родового объекта помогает определить родовую принадлежность преступления, то на основе непосредственного объекта можно разграничить преступления внутри главы Особенной части УК РФ. Как правило, каждое преступление имеет один непосредственный объект. Но встречаются так называемые много объектные преступления, то есть преступления, посягающие на 2 объекта и более. Во много объектных преступлениях обычно выделяют три вида непосредственных объектов: основной, дополнительный, факультативный. Критерием деления непосредственного объекта на основной и дополнительный является не ценность охраняемого уголовным законом блага, а направленность преступного деяния на тот или иной объект правовой охраны.

Таким образом, исходя из конструкции статьи 226 УК РФ основным, непосредственным объектом является общественная безопасность граждан.

Дополнительным объектом являются общественные отношения, интересы в сфере собственности.

Важнейшее значение для установления объекта преступления имеет предмет преступления ст. 226 УК РФ. К нему относятся оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства.

Под оружием понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов, а также основные части оружия, определяющие его функциональное назначение.

В этой связи к оружию не относятся предметы хозяйственно-бытового назначения или орудия ремесленного промысла (ножи, вилы, топоры, бритвы, стамески, напильники и т. д.), которые могут быть использованы при совершении различных преступлений. Вместе с тем, если такой предмет специально приспосабливается (путем обработки) для причинения вреда здоровью или убийства, то он превращается в оружие.

К оружию не относятся изделия, сертифицированные в качестве предметов хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием.

Боеприпасы – это предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание.

К категории боеприпасов независимо от наличия или отсутствия у них средств для взрывания относятся: артиллерийские снаряды и мины, военно-инженерные подрывные заряды и мины, ручные ракетные противотанковые гранаты, боевые ракеты, авиабомбы и т.п., предназначенные для поражения целей. К боеприпасам относятся также все виды патронов заводского и самодельного изготовления к различному огнестрельному оружию независимо от калибра.

Под взрывчатыми веществами Пленум Верховного Суда рекомендует понимать химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому само распространяющемуся химическому превращению – взрыву.

К взрывчатым веществам относятся тротил, аммониты, пластиты, эластиты, дымный и бездымный порох, твердое ракетное топливо и т.п.

Взрывные устройства состоят из взрывчатого вещества и специального устройства, конструктивно предназначенного для инициирования взрыва (например, запал, детонатор и т.д.)

В соответствии с ч. 2 ст. 226 УК РФ к предмету общественной безопасности относятся: ядерное оружие, химическое оружие, иные виды оружия массового поражения, материалы или оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения.

Объективную сторону состава преступления можно определить как совокупность указанных в законе признаков, характеризующих внешний акт конкретного общественно опасного посягательства на охраняемый уголовным правом объект. Обязательным признакам объективной стороны является деяние выраженное в действии или бездействии. Под действием в обычном бытовом смысле понимают телодвижение или поступок человека. В уголовно-правовом смысле понятие "действие" включает в себя не только отдельные телодвижения, но и совокупность телодвижений и поступков или деятельность в зависимости от описания объективной стороны в уголовном законе . Формы общественно опасного действия могут быть разными. Все преступления можно разграничить по форме объективной стороны на простые и сложные. Простыми преступлениями, то есть преступления, в основе которых лежит одно действие, повлекшее одно последствие. Сложными преступлениями, то есть преступления, в основе которых лежит одно преступное действие, повлекшее несколько преступных последствий, либо несколько противоправных действий, повлекших одно последствие, либо несколько деяний, повлекших несколько опасных последствий, которые входят в состав данного преступления. Именно ко второй категории относится хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК РФ).

Действие в данном преступлении направлено на незаконное (противоправное), безвозмездное изъятие чужого имущества (оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядерного, химического или других видов оружия массового поражения, материалы, оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения).

В данном случае под незаконным изъятием оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядерного, химического или других видов оружия массового поражения, материалы, оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, понимается то, что преступник в отношении этих предметов никаких правомочий не имеет. Оно для него является чужим. И он его изымает безвозмездно. 

Вместе с тем законодатель предусмотрел, что действие, направленное на изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядерного, химического или других видов оружия массового поражения, материалы, оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения может быть совершено в форме вымогательства. Вымогательство представляет собой сложное составное преступление: требование передачи имущества, права на имущество, совершение действий имущественного характера, с одной стороны, применение психического насилия — с другой. Требование предъявляется любым способом: устно, письменно, по телефону, факсу, по почте, соцсетям. Оно может быть обращено к собственнику имущества, лицу, которое является его законным владельцем либо под охраной которого это имущество находится. Причем требование это обычно направлено в будущее. Именно по данному признаку вымогательство отграничивается от хищений, в частности, от грабежа и разбоя. В то же время в некоторых ситуациях требование передачи имущества может быть удовлетворено в настоящий момент, сразу же после предъявления требования о передаче оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядерного, химического или других видов оружия массового поражения, материалы, оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения.

Вторым обязательным признаком объективной стороны ст. 226 УК РФ является наступление общественно – опасного результата. Под преступными результатами (преступными последствиями) понимают те предусмотренные уголовным законом изменения в окружающем мире, которые происходят под влиянием действия или бездействия лица или которые принадлежат к объективным признакам состава преступления. Таким образом, преступное последствие — это вред, причиненный объекту, т. е. охраняемым ценностям и интересам, это нарушение общественных отношений, охраняемых уголовным законом. Преступный результат в ст. 226 УК РФ подлежит доказыванию, так как это материальный состав преступления, и он является обязательным признаком. В процессе расследования необходимо установить, что собственник лишился оружия или боеприпасов, или взрывчатых веществ или взрывных устройств, или ядерного, или химического или других видов оружия массового поражения, или материалы, или оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения. Достаточно установить одно из указанных последствий, и мы можем констатировать наступление преступного результата. Преступное деяние, создающее реальную угрозу наступления каких-либо материальных последствий, производит определенные изменения во внешнем мире. Поэтому в этих случаях для уголовной ответственности недостаточно установить только факт совершения предусмотренного уголовным законом действия или бездействия и наступление преступного результата, а необходимо устанавливать наличие причинной связи между действием (бездействием) и возможностью наступления вредных последствий. Причинная связь между общественно опасным действием (бездействием) и наступившими общественно опасными последствиями в материальных составах является обязательным признаком ст. 226 УК РФ.

В соответствии с конструкцией ст. 226 УК РФ по объективной стороне, наряду с перечисленными признаками к числу обязательных относится способ совершения преступления. По смыслу указанной нормы, таковыми способами являются:

-кража;

-мошенничество;

-присвоение и растрата;

-грабеж;

-разбой.

В третьей части ст. 226 УК РФ  как способ изъятия предмета преступления выступает применение насилия, не опасного для жизни и здоровья, либо с угроза применения такого насилия (квалифицированный грабеж). А в     ч. 4 ст. 226 УК РФ квалифицированным является способ совершения преступления, сопряженный с применением насилия опасного для жизни и здоровья, либо с угрозой применения такого насилия (разбой).

Для правильной квалификации правоохранительные органы устанавливают указанные выше признаки и только при их наличии объективная сторона ст. 226 УК РФ установлена. Средства, время, место и обстановка совершения преступления как факультативные признаки объективной стороны ст. 226 УК РФ для квалификации значения не имеют и влияют лишь на вид и размер наказания.

 

Характеристика субъективных признаков хищения либо вымогательства оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств

 

Субъектом преступления по уголовному праву считается лицо, совершившее запрещенное уголовным законом общественно опасное деяние и способное нести за него уголовную ответственность, т.е. характеризующееся указанными в законе признаками: обязательные признаки характеризуют любое лицо, которое признается субъектом преступления. В соответствии со ст. 19 УК РФ субъектом преступления может быть физическое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности и вменяемое по своему психическому состоянию. Иногда эти признаки называют общими. Отсутствие хотя бы одного из этих признаков указывает на то, что субъекта преступления в действительности нет, а, следовательно, отсутствует и состав преступления. Из этих законодательных положений следует вывод, что лицо, совершившее хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, становится субъектом преступления в рамках ст. 226 УК РФ при условии, что он достиг возраста 16 лет и является вменяемым. Одновременно он подлежит уголовной ответственности и при ограниченной, или уменьшенной, вменяемости, которая: во-первых, является состоянием вменяемости и не устраняет уголовной ответственности; во-вторых, может учитываться судом при назначении наказания и, в-третьих, может служить основанием для применения мер медицинского характера.

Таким образом, при хищении или вымогательстве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств субъектами будут являться лишь те лица, которые достигли возраста 16 лет и являются полностью или частично вменяемыми.

Субъективная сторона преступления относительно сложное образование, состоящие из ряда взаимосвязанных социально-психологических элементов, имеющих общее и особенное уголовно-правовое значение. К ним относятся: вина, мотив, цель преступления, эмоциональное состояние лица в процессе совершения преступления. Согласно ныне действующему уголовному законодательству вина необходимый обязательный признак преступления, его психологическое содержание. В Уголовном кодексе Российской Федерации 1996 г. говорится, что лицо подлежит уголовной ответственности только за те действия (бездействие), наступившие опасные последствия, в отношении которых установлена его вина (ст. 5).

Таким образом, при отсутствии вины в деянии лица, его совершившего, отсутствует субъективная сторона преступления, а значит и состав преступления. Итак, определение вины можно сформулировать следующим образом: «Вина это предусмотренное уголовным законом психическое отношение лица в форме умысла или неосторожности к совершенному деянию и его последствиям, выражающее отрицательное или безразличное отношение к интересам личности или общества». Мотив, цель, эмоции, характеризуя психическую деятельность виновного в связи с совершением преступления, входят в субъективную сторону преступления как факультативные и как обязательные признаки.

Таким образом, исходя из выше изложенного, можно констатировать, что по субъективной стороне хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывных веществ и взрывных устройств возможно лишь с умышленной формой вины. То есть, лицо осознает, что совершает общественно – опасное деяние, направленное на незаконное, безвозмездное изъятие оружия, боеприпасов, взрывных веществ и взрывных устройств; предвидит, что от его действий наступит общественно - опасный результат, оружие, боеприпасы, взрывные вещества и взрывные устройства будут изъяты у собственника. 

По волевому моменту он желает этого результата (прямой умысел) или сознательно допускает наступление данного результата (косвенный умысел). 

Мотив, цель и эмоциональное состояние на квалификацию не влияют, а учитываются при назначении вида и размера уголовного наказания за хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывных веществ и взрывных устройств.

 

§ 7. Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов.

 

Объективные признаки контрабанды предметов, исключенных из свободного гражданского оборота

Основной непосредственный объект преступления — общественные отношения в сфере обеспечения общественной безопасности при обращении особого рода предметов.

Дополнительными объектами могут выступать общественная нравственность, экономическая и экологическая безопасность, мир и безопасность человечества, здоровье личности.

Предмет преступления обозначен в названии ст. 2261 УК. В большинстве своем его образуют предметы, изъятые или ограниченные в гражданском обороте, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу.

К отравляющим веществам относятся высокотоксичные (ядовитые) соединения, применяемые для снаряжения химических боеприпасов и составляющие основу химического оружия (зарин, зоман, иприт, фосген, синильная кислота, хлорциан и др.).

Согласно примечанию 1 к ст. 226.1 УК перечень стратегически важных товаров и ресурсов утверждается Правительством РФ. В него в качестве стратегически важных товаров включены: этиловый спирт, драгоценные-металлы, черные и цветные металлы, а также отходы и лом черных и цветных металлов, металлокерамики; в качестве стратегически важных ресурсов — мясо крупного рогатого скота, домашней птицы, свинина; мясо и продукты из мяса осетровых рыб, икра осетровых рыб; янтарь; пушнина; драгоценные и полудрагоценные камни и др.

В соответствии с примечанием 3 к ст. 226.1 УК Правительство РФ утверждает и перечень особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и (или) охраняемым международными договорами РФ. В нем названы алтайский горный баран, амурский тигр, белый медведь, снежный барс, беркут и др.

Объективная сторона преступления выражается в незаконном перемещении через таможенную границу Таможенного союза (далее — ТС) в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу РФ с государствами — членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС указанных предметов.

Условием уголовной ответственности за контрабанду стратегически важных товаров, ресурсов, а также культурных ценностей является их незаконное перемещение в крупном размере. Согласно примечанию 2 к ст. 226 УК крупным размером стратегически важных товаров и ресурсов признается их стоимость, превышающая 1 млн руб. В соответствии с примечанием 4 к названной статье крупным размером культурных ценностей признается их стоимость, превышающая 100 тыс. руб.

Под перемещением товаров через таможенную или Государственную границу понимаются ввоз товаров в РФ или их вывоз.

Обязательным признаком объективной стороны контрабанды выступает место ее совершения — таможенная граница ТС или Государственная граница РФ. Таможенной границей ТС являются пределы таможенной территории ТС. Согласно ст. 2 ТК ТС единую таможенную территорию ТС составляют территории Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизии и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств — членов ТС искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства — члены ТС обладают исключительной юрисдикцией. В соответствии с международными договорами государств — членов ТС таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств — членов ТС.

Перемещение должно быть незаконным. В соответствии с п. 19 ст. 4 ТК ТС незаконное перемещение товаров через таможенную границу образует их перемещение вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или не декларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение.

Таким образом, представленное определение ориентирует на способы перемещения, к которым отнесены:

·                - использование не установленных для перемещения мест;

·                - осуществление его в надлежащем месте, но в неустановленное время работы таможенных органов;

·                - сокрытие товаров от таможенного контроля (например, использование тайников);

·                - недостоверное декларирование товаров (это, в частности, заявление в таможенной декларации заведомо ложных сведений о товарах и транспортных средствах, их таможенном режиме, а также иных сведений, необходимых для таможенных целей);

·                - не декларирование товаров;

·                - использование документов, содержащих недостоверные сведения о товарах (например, предъявление органам таможенного контроля в качестве оснований или условий для перемещения предмета преступления заведомо поддельных документов либо документов, полученных незаконным путем либо относящихся к другим товарам);

·                - использование поддельных или относящихся к другим товарам средств таможенной идентификации (в частности, использование поддельных таможенных пломб, печатей, маркировки).

Состав преступления усеченный, оно признается оконченным с момента покушения на незаконное перемещение предмета преступления через таможенную границу ТС либо Государственную границу РФ с государствами — членами ТС. Этот вывод вытекает из приведенного выше понятия незаконного перемещения, содержащегося в ТК ТС. Кроме того, необходимо учитывать, что на определение момента окончания преступления влияют форма и способ перемещения товаров (ввоз, вывоз, пересылка), а также способ совершения контрабанды (помимо таможенного контроля или с сокрытием от него и т.д.). Поэтому, определяя указанный момент, необходимо обращаться к соответствующим положениям ТК ТС и Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

 

Субъективные признаки контрабанды предметов, исключенных из свободного гражданского оборота

Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.  Такое лицо, совершившее контрабанду запрещённых предметов,  становится субъектом преступления в рамках данной статьи УК РФ при условии, что он достиг возраста 16 лет и является вменяемым. Одновременно он подлежит уголовной ответственности и при ограниченной, или уменьшенной, вменяемости, которая: во-первых, является состоянием вменяемости и не устраняет уголовной ответственности; во-вторых, может учитываться судом при назначении наказания и, в-третьих, может служить основанием для применения мер медицинского характера.

Субъективная сторона посягательства характеризуется прямым умыслом. При отсутствии вины в деянии лица, его совершившего, отсутствует субъективная сторона преступления, а значит и состав преступления. Мотив, цель, эмоции, характеризуя психическую деятельность виновного в связи с совершением преступления, входят в субъективную сторону преступления как факультативные признаки, но обязательно подлежащие доказыванию.

 

Квалифицирующие признаки контрабанды предметов, исключенных из свободного гражданского оборота

Квалифицирующими признаками I степени выступают совершение посягательства должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. «а» ч. 2 ст. 2261 УК), а также с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль (п. «б» ч. 2 ст. 2261 УК). В данном случае предполагается оказание физического воздействия на указанных лиц (от связывания, нанесения побоев до причинения вреда здоровью) с целью воспрепятствовать осуществляемому ими процессу противодействия незаконному перемещению соответствующих предметов. Убийство лица, осуществляющего таможенный или пограничный контроль, а также причинение тяжкого вреда его здоровью при обстоятельствах, предусмотренных ч. 2-4 ст. 111 УК, требует дополнительной квалификации.

Квалифицирующим признаком II степени выступает совершение контрабанды организованной группой (ч. 3 ст. 2261 УК).

Посягательство, предусмотренное ч. 1 и 2 ст. 2261 УК, является тяжким преступлением, предусмотренное ч. 3 — особо тяжким.

Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229.1 УК РФ).

Основной непосредственный объект преступления тождествен по содержанию аналогичному признаку преступления, предусмотренного ст. 228 УК. Дополнительными объектами выступают общественные отношения в сфере реализации установленного порядка перемещения соответствующих предметов через таможенную границу ТС в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу РФ, а также здоровье личности.

Предмет преступления — наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры и аналоги, растения (их части), содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструменты и оборудование, находящиеся под специальным контролем и используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ. Понятие названных предметов давалось ранее.

Объективную сторону преступления образует незаконное перемещение через таможенную границу ТС либо Государственную границу РФ с государствами — членами ТС указанных предметов.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Квалифицирующими признаками I степени являются совершение преступления: группой лиц по предварительному сговору (п. «а» ч. 2 ст. 2291 УК); должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. «б» ч. 2 ст. 2291 УК); в отношении соответствующих предметов в значительном размере (п. «в» ч. 2 ст. 2291 УК).

Под указанными в п. «б» ч. 2 ст. 229 УК специальными субъектами следует понимать, в частности, должностных лиц таможенных органов РФ, пограничных войск РФ, обладающих правом находиться в зонах таможенного и пограничного контроля, осуществлять надзор за перемещением людей и грузов, а также иных должностных лиц в соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК.

Квалифицирующим признаком II степени признан крупный размер предмета преступления (ч. 3 ст. 2291 УК).

Круг квалифицирующих признаков III степени образуют совершение посягательства: организованной группой (п. «а» ч. 4 ст. 2291 УК); в отношении названных предметов в особо крупном размере (п. «б» ч. 4 ст. 2291 УК); с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль (п. «в» ч. 4 ст. 2291 УК). В последнем случае убийство названного лица, а также причинение тяжкого вреда его здоровью при обстоятельствах, предусмотренных ч. 2—4 ст. 111 УК, требуют дополнительной квалификации.

Посягательства, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 2291 УК, являются тяжкими преступлениями, предусмотренные ч.З и 4— особо тяжкими.

 

§ 8. Небрежное хранение огнестрельного оружия и ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств .

 

Небрежное хранение огнестрельного оружия (Статья 224 УК РФ)

1. Небрежное хранение огнестрельного оружия, создавшее условия для его использования другим лицом, если это повлекло смерть человека или иные тяжкие последствия.

Небрежное хранение предполагает наличие у лица законного права на хранение данного оружия, отсюда специальный субъект указанного преступления - собственник или законный владелец огнестрельного оружия, достигший шестнадцати лет. Лицо, владеющее оружием неправомерно, не может нести ответственность по этой статье, так как нельзя возложить правовые обязанности по соблюдению правил хранения на незаконного владельца.

Для того, чтобы преступление считалось оконченным, необходимо наступление тяжких последствий, таких как умышленного или неосторожного лишения жизни человека, причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, совершения самоубийства с использованием небрежно хранимого огнестрельного оружия и т.п. и причинной связи между деянием и наступившими последствиями.

 

В ч. 2 - то же деяние, повлекшее смерть двух или более лиц.

 

 

Ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (Статья 225 УК РФ).

1. Ненадлежащее исполнение своих обязанностей лицом, которому была поручена охрана огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, если это повлекло их хищение или уничтожение либо наступление иных тяжких последствий, -

2. Ненадлежащее исполнение обязанностей по охране ядерного, химического или других видов оружия массового поражения либо материалов или оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, если это повлекло тяжкие последствия либо создало угрозу их наступления

 

 

§ 9. Криминологическая характеристика незаконного оборота оружия.

Исходя из высокой степени общественной опасности нелегального оборота оружия, его связи с терроризмом и наркобизнесом значимым представляется рассмотрение основных криминологических характеристик рассматриваемого вида преступности [1, с. 158].

По данным Судебного Департамента при Верховном Суде Российской

Федерации за преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, в последние годы осуждается от 9062 (в 2017 г)  до 6095 (в 2020 г.) человек. В 2021 г. наказание было назначено 6542 виновным. В структуре всех осужденных в Российской Федерации уровень лиц, совершивших рассматриваемые посягательства, составляет в разные годы от 1,32 % (в 2018 г.) до 1,16 % в (2021 г.), из них в среднем 16 % назначается наказание в виде реального лишения свободы. Данный показатель является достаточно высоким, если учесть, что большинство случаев незаконного оборота оружия представляют собой лишь один из элементов проявления сети международной преступности.

О достаточно высокой общественной опасности рассматриваемой категории преступлений, подрывающих общественный порядок и общественную безопасность, свидетельствует связь с иными преступными посягательствами, для которых незаконный оборот оружия является «питательной почвой» . Достаточно вспомнить изобличение летом 2021 г. в Ставрополе вооруженной банды, члены которой обвинялись в хищении оружия, разбойных нападениях на водителей и местных жителей, незаконном хранении боеприпасов, оружия и наркотиков, а также задержание весной 2022 г. скинхедов из запрещенной в России неонацистской террористической организации, планировавших по заданию иностранного государства убийства российских журналистов, в ходе обыска у которых были изъяты самодельные взрывные устройства, различные виды оружия и боеприпасов, поддельные документы, а также экстремистская литература. Во многих регионах мира незаконный оборот оружия связан с нестабильностью политических и социально-экономических процессов, обострением военных конфликтов, а также «увеличением возможности террористических групп добиваться своих целей и угрожать миру и безопасности». В связи с проведением Россией специальной военной операции на Украине особенно актуальны исследования, посвященные вопросам криминологической характеристики и правовым средствам противодействия незаконному обороту оружия.

В рамках криминологического исследования незаконного оборота оружия в России необходимо уделить особое внимание детальному рассмотрению личности преступников, которые совершают рассматриваемые преступления. С позиции половой принадлежности подавляющее большинство осужденных судами общей юрисдикции за совершение преступлений в сфере незаконного оборота оружия составляют мужчины. Доля женщин в рассматриваемых преступлениях не превышает 3 % . Однако именно особенности женской физиологии, связанные с недостаточностью необходимой для совершения насильственных преступлений физической силы, «приводят к выбору женщины в пользу вооруженного преступления».

В возрастном выражении чаще всего осуждаются лица в возрасте от 30 до 49 лет, которые составляют около половины всех осужденных за преступления рассматриваемой категории. Люди данного возраста являются наиболее активными в пространстве социального взаимодействия, в том числе, в девиантном и криминальном значении. На втором месте по количеству осужденных за преступления в сфере незаконного оборота оружия находятся лица в возрасте старше 50 лет (около 30 %) [10]. Таким образом, преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, чаще всего совершают лица, имеющие разнообразный житейский опыт и сложившееся мировоззрение в сфере безопасности. В большинстве случаев им присущи «безразличие к общественной безопасности, пренебрежение общественными интересами и судьбами людей».

Уровень образования осужденных рассматриваемой категории следующий: высшее образование имеют около 15 % среднее и средне специальное образование - 60 % . При характеристике преступников в сфере незаконного оборота оружия наличие у них образования зачастую играет важную роль, так как на практике имеют место случаи, когда лицо, обладая профессиональными навыками в сфере технического устройства и конструирования оружия, самостоятельно изготавливало предметы вооружения и использовало их в качестве орудия преступления. Как представляется, в приведенных примерах преступник должен обладать не только соответствующими знаниями, умениями и навыками, но и располагать необходимым оборудованием или доступом к его использованию. Наличие достаточного кругозора в технической сфере является отличительной характеристикой осужденных за преступления в сфере незаконного оборота оружия.

Так, приговором Минераловодского городского суда Ставропольского края от 25 сентября 2019 г. по делу № 1-174/2019 виновным в преступлении, предусмотренном ст. 222 УК РФ, был признан ФИО. Судом установлено, что он самодельным способом изготовил короткоствольное нарезное оружие из деталей заводского изготовления и деталей самодельного изготовления, таких как ствол, детали ударно-спускового механизма, детали накладок на рукоятку и бойка, существенно повлиявших на технические характеристики предмета в части усиления его убойной силы.

Свыше 60 % осужденных за совершение преступлений в рассматриваемой сфере, на момент их совершения являлись трудоспособными лицами, но не имели постоянного источника дохода. Этот факт подтверждает популярный тезис о том, что значимым при выборе сферы незаконного оборота оружия является возможность систематического извлечения прибыли от торговли оружием, расширения нелегального рынка и направлений сбыта. Оружие приобретает крайне высокую стоимость в денежном выражении, когда речь идет о его продаже и приобретении нелегальным путем, в обход установленных законом требований и правил. Поэтому широкое распространение получили, так называемые, «черные рынки» оружия, где практически любой желающий, обладая достаточным количеством денежных средств, может приобрести себе желаемый вид вооружения и бесконтрольно использовать его в личных целях. Данная проблема имеет также международный характер и касается, в том числе, торговли государствами ядерным оружием и его элементами.

Отдельного внимания заслуживает ознакомление с мотивационной составляющей лиц, которые совершают преступления, связанные с незаконным оборотом оружия. Основными мотивами, совершения данных преступлений в 85 % случаев является корысть и в 10 % - бытовые побуждения (личное использование в целях охоты, развлечения и т.п.). Это обусловлено использованием оружия при совершении преступлений корыстно-насильственной направленности, а также извлечением прибыли от незаконной торговли оружием, как нами было отмечено выше. В то же время, обострение криминологической ситуации обуславливает незаконное приобретение гражданами огнестрельного оружия в целях самообороны, в том числе и нелегальным путем, то есть, нарушая уголовное законодательство, ложно понимая интересы личной и общественной безопасности.

Переходя непосредственно к основам предупреждения незаконного оборота оружия, прежде всего, следует отметить, что данная деятельность должна представлять собой совокупность комплексных мер, имеющих общий вектор социально-правовой направленности. То есть, на уровне правительственного регулирования должна быть принята специальная программа, которая предусматривала бы ряд приемов и способов предупреждения данного вида преступности и снижения криминогенной напряженности, связанной с незаконным наличием во владении граждан предметов вооружения. В данную правительственную программу следует включить ряд положений, среди которых одним из основных может являться возмездное приобретение находящегося в незаконном обороте у граждан оружия. Отметим, что в настоящий момент практика так называемого «обратного выкупа оружия»  уже реализуется в субъектах Российской Федерации, но она не пользуется должным спросом, ввиду того, что тарифы за добровольную сдачу оружия в ряде субъектов отличаются и не соответствуют стоимости оружия на «черном рынке». Складывается ситуация, при которой граждане не получают необходимого уровня мотивации для добровольной сдачи оружия правоохранительным органам, так как материальное вознаграждение крайне мало.

Отдельные лица, не желая оставлять у себя оружие, приобретенное незаконным путем, предпочтут выгодно в материальном плане сбыть его другим заинтересованным лицам, несмотря на риск быть привлеченными к уголовной ответственности. Практике обратного выкупа оружия так же мешает отсутствие доверия или общее негативное отношение лиц, которые нелегально владеют оружием, к сотрудничеству с правоохранительными органами и представителями власти.

Очевидно, что государство должно понимать риски, связанные с незаконным оборотом оружия среди физических лиц. Обоснованным в этой связи представляется повышение и унификация тарифов за добровольную сдачу оружия. Помимо материальной составляющей, важно правильно донести до населения положения рассматриваемой программы, доведя до сведения граждан, что в случае добровольной сдачи оружия они не только получат достойное денежное вознаграждение, но и не будут привлечены к уголовной ответственности, независимо от того, каким именно способом оружие нелегально оказалось в их владении, но при условии, что с помощью данного оружия не были совершены иные преступления.

Существенным предупредительным потенциалом обладает стимулирование позитивного посткриминального поведения лиц, причастных к незаконному обороту оружия. Речь, в первую очередь, идет о том, чтобы расположить преступника к сотрудничеству со следствием, изобличению соучастников и установлению иных обстоятельств, имеющих отношение к преступлениям, совершенным с использованием оружия. Для этого важно разъяснить подозреваемым и обвиняемым позитивную составляющую заключения досудебного соглашения о сотрудничестве, которое положительно отразится на процессе уголовного судопроизводства и назначении наказания. В связи с этим обоснованным представляется исключение из ч. 2 ст. 62 УК РФ указания на недопустимость наличия отягчающих обстоятельств при назначении наказания по правилам о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.

В рамках предупредительной деятельности не менее важным является изобличение и раскрытие «черных рынков» оружия, так как именно они составляют ядро нелегального распространения. Для этого следует расширять возможности правоохранительных органов по осуществлению оперативно-розыскной деятельности с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».

Проведенное исследование позволило подтвердить, что криминологическая характеристика преступлений в сфере незаконного оборота оружия обладает не только важным теоретическим значением, но и практической пользой, так как именно посредством криминологических данных возможно получить многие необходимые сведения о состоянии рассматриваемого вида преступления, его особенностях, детерминантах, первоисточниках и перспективах распространения. Данные обстоятельства позволяют эффективнее реализовывать предупредительную деятельность, определять наиболее чувствительные направления противодействия.

Следует отметить, что предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, должно основываться на многокомпонентном подходе, где используются различные правовые средства и практические приемы, имеющие теоретическое и практическое обоснование. Для любого государства является важным поддержание правового порядка в сфере оборота оружия для обеспечения собственной безопасности, безопасности населения и стабильности общественных отношений.

 

 

Глава 8.Уголовно-правовое противодействие преступлениям против здоровья населения, посягающим на национальную безопасность РФ.

 

План

1.                Общая характеристика преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров.

2.                     Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

3.                      Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

4.                      Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ.  Специфика предмета преступления.  (ст. 228.2 УК РФ).

5.                      Незаконные приобретение, хранение или перевозка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение или перевозка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.3 УК РФ).

6.                      Незаконные производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ  (ст. 228.4 УК РФ).

7.                      Хищение либо вымогательство наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 229 УК РФ).

8.                      Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.

9.                      Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ. Способы совершения этого преступления. Момент окончания преступления.

10.                 Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. Характеристика предмета.

11.                 Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ. Понятие притона для потребления наркотических средств и психотропных веществ.

12.                 Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ.

13.                 Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта.

14.                 Незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ.

15.                Незаконное осуществление медицинской деятельности или фармацевтической деятельности.

16.                 Незаконное производство лекарственных средств и медицинских изделий (ст. 235.1 УК РФ).

17.                 Нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК РФ) и сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237 УК РФ).

18.                 Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ).

19.                 Обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок

20.                 Создание некоммерческой организации, посягающей на личность и права граждан.

21.                 

 

 

§ 1. Общая характеристика преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров

Под преступлениями против здоровья населения и общественной нравственности следует понимать предусмотренные уголовным законом деяния, выражающиеся в нарушении установленных в Российской Федерации норм, обеспечивающих безопасность здоровья населения, а также общественную нравственность, и причиняющие или создающие угрозу причинения им существенного вреда.

Уголовный закон, говоря о здоровье населения, фактически берет под защиту его безопасность; этот вывод вытекает из сопоставления названий раздела IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» и гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» УК РФ. Особенность данных деяний заключается в том, что они посягают на безопасность здоровья не отдельного человека (персонифицированной личности), а многих лиц, составляющих население страны или отдельного ее региона (т. е. неопределенного круга лиц), а также на нравственные устои общества.

В связи с этим видовым объектом преступлений следует признавать не само здоровье, а безопасность здоровья населения и общественную нравственность.

Здоровье населения представляет собой совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере обеспечения безопасных условий жизни многих лиц. Как самостоятельная социальная ценность оно гарантируется Конституцией РФ (ст. 41), защищается комплексом мер политического, экономического, правового, медицинского, санитарно-гигиенического и иного характера в целях сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

§ 2. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества

                      (ст. 228 УК РФ)

ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

 

Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения, характеризующие безопасность здоровья населения. В качестве дополнительного объекта выступает установленный государством порядок законного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, а также растений и их частей, содержащих наркотические средства и психотропные вещества.

Предмет преступления указан в законе:

а) наркотические средства;

б) психотропные вещества;

в) их аналоги;

г) растения или их части, содержащие наркотические средства и психотропные вещества.

К наркотическим средствам относятся вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.

Психотропными веществами являются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г., Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ — это запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

О растениях, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, говорится при анализе преступления, предусмотренного ст. 231 УК РФ.

ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА

Объективная сторона может выражаться в альтернативно указанных действиях, совершаемых незаконно:

а) приобретении; б) хранении; в) перевозке; г) изготовлении; д) переработке. При этом надо иметь в виду, что изготовление и переработка относятся лишь к наркотическим средствам, психотропным веществам и их аналогам.

Приобретением надлежит считать получение указанного в комментируемой статье предмета преступления любым способом, в том числе покупку, получение в дар, а также в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или частей, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (в том числе на землях сельскохозяйственных и иных предприятий, а также на земельных участках граждан, если эти растения не высевались и не выращивались), сбор остатков находящихся на неохраняемых полях посевов указанных растений после завершения их уборки (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами»).

Под хранением следует понимать действия лица, связанные с незаконным владением наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами или растениями, содержащими указанные средства или вещества, в том числе для личного потребления (содержание при себе, в помещении, тайнике и других местах); при этом не имеет значения, в течение какого времени лицо незаконно их хранило.

Перевозка означает перемещение наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, соответствующих растений или их частей из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенное с использованием любого вида транспорта или какого-либо объекта, применяемого в виде перевозочного средства, а также нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ, установленного ст. 21 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Незаконная перевозка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов может быть осуществлена с их сокрытием, в том числе в специально оборудованных тайниках в транспортном средстве, багаже, одежде, а также в полостях тела человека или животного и т. п.

Вопрос о наличии в действиях лица незаконной перевозки без цели сбыта и об отграничении указанного состава преступления от незаконного хранения без цели сбыта наркотического средства или психотропного вещества, их аналогов во время поездки должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетом направленности умысла, фактических обстоятельств перевозки, количества, размера, объема наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, места их нахождения, а также других обстоятельств дела.

Перечисленные выше действия могут совершаться как фактическим владельцем указанных средств и веществ, так и иными лицами, «курьерами».

В последнем случае квалификация действий виновного зависит от того, знал такой «курьер» о сущности поручения или нет. При его осведомленности отправитель должен нести ответственность как организатор такой перевозки.

В случае же отправки данных средств, веществ или растений с помощью лица, которому неизвестен характер перемещаемого груза, действия отправителя следует рассматривать как исполнение незаконной пересылки наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или растений (ст. 228.1 УК РФ).

Незаконное перемещение данных средств, веществ, их аналогов и растений через таможенную границу Российской Федерации образует преступление, предусмотренное ст. 229.1 УК РФ. Если помимо этого виновным совершены иные действия, образующие их незаконный оборот, то при наличии к тому оснований они подлежат дополнительной квалификации по ст. 228 или 228.1 УК РФ.

Изготовлением признаются совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, в результате которых из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ получено одно или несколько готовых к использованию и потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Переработка — это действия по рафинированию (очистке от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо повышению в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества, а также смешиванию с другими фармакологическими активными веществами с целью повышения их активности или усиления действия на организм.

Измельчение, высушивание или растирание наркотикосодержащих растений, растворение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов водой без дополнительной обработки в виде выпаривания, рафинирования, возгонки и т. п., в результате которых не меняется химическая структура вещества, не могут рассматриваться как изготовление или переработка наркотических средств.

Для правильного решения вопроса о наличии или отсутствии в действиях лица такого признака преступления, как изготовление либо переработка наркотического средства, психотропного вещества или их аналогов, суды в необходимых случаях должны располагать заключением эксперта о виде полученного средства или вещества, его названии, способе изготовления или переработки либо иными доказательствами.

Обязательным условием уголовной ответственности за рассматриваемое преступление является значительный размер наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и растений или частей, который утвержден Правительством РФ.

Ответственность по ч. 1 ст. 228 УК РФ наступает в тех случаях, когда указанные в законе действия совершены лицом без цели сбыта, а количество каждого средства, вещества, растений или части растения в отдельности без их сложения составило значительный размер.

Преступление признается оконченным с момента совершения хотя бы одного из указанных в данной статье действий.

Субъективные признаки

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и отсутствием цели сбыта незаконно приобретенных, хранимых, перевозимых, изготовляемых, перерабатываемых наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, растений или их частей.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

КВАЛИФИЦИРОВАННЫЙ ВИД

При крупном и особо крупном размерах наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, растений или их частей ответственность наступает по ч. 2 или 3 ст. 228 УК РФ. Данные размеры утверждены Правительством РФ.

 

ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Примечание 1 к ст. 228 УК РФ предусматривает специальный вид освобождения от уголовной ответственности. Основанием для этого служат следующие обстоятельства:

1) лицо должно добровольно сдать наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги, растения или их части;

2) лицо должно активно способствовать раскрытию или пресечению преступления, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем.

Надо иметь в виду, что не может признаваться добровольной сдачей изъятие указанных средств, веществ и растений при задержании лица и при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию.

 

§ 3. Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 228.1 УК РФ).

 

Объективные признаки

Объективная сторона содержит три альтернативно указанных деяния:

1) производство;

2) сбыт;

3) пересылку наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, растений или их частей.

В силу известных причин производство к растениям и их частям не относится.

Производством наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов признаются совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, направленные на серийное получение таких средств или веществ из растений, химических и иных веществ (например, с использованием специального химического или иного оборудования, производство наркотических средств или психотропных веществ в приспособленном для этих целей помещении, изготовление наркотика партиями, в расфасованном виде).

Для квалификации действий лиц по ч. 1 ст. 228.1 УК РФ как оконченного преступления не имеет значения размер фактически полученного наркотического средства или психотропного вещества.

Под сбытом указанных в законе средств и веществ следует понимать любые способы их возмездной либо безвозмездной передачи другим лицам (продажу, дарение, обмен, уплату долга, дачу взаймы и т. д.), а также иные способы реализации, например, путем введения инъекций.

Однако надо учитывать, что введение одним лицом другому данных инъекций не может признаваться сбытом, если это средство или вещество принадлежит самому потребителю и инъекция вводится по его просьбе, приобретено этими лицами для совместного потребления либо наркотическое средство или психотропное вещество вводится в соответствии с медицинскими показаниями.

Ответственность за сбыт наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов по ч. 1 ст. 228.1 УК РФ наступает независимо от их размера.

Об умысле на сбыт могут свидетельствовать их приобретение, изготовление, переработка, хранение, перевозка лицом, самим их не употребляющим, их количество (объем), размещение в удобной для сбыта расфасовке либо наличие соответствующей договоренности с потребителями и т. п.

Действия посредника в сбыте или приобретении наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, растений или их частей следует квалифицировать как соучастие в преступлении в зависимости от того, в чьих интересах (сбытчика или приобретателя) он действует.

Часть 1 ст. 228.1 УК РФ не предусматривает в качестве обязательного признака объективной стороны преступления наступление последствий в виде незаконного распространения указанных в ней средств и веществ, растений и их частей, поэтому незаконный сбыт следует считать оконченным преступлением с момента выполнения лицом всех необходимых действий по их передаче приобретателю, в том числе когда действия осуществлены в ходе проверочной закупки или иного оперативно-розыскного мероприятия, проводимого в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144- ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Изъятие в таких случаях сотрудниками правоохранительных органов из незаконного оборота указанных средств, веществ, растений или их частей не влияет на квалификацию преступления как оконченного.

В случае, когда лицо, имея умысел на сбыт наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, растений или их частей в значительном, крупном или особо крупном размере, совершило такие действия в несколько приемов, реализовав лишь часть имеющихся у него указанных средств или веществ, не образующую названные размеры, все содеянное им подлежит квалификации по ч. 3 ст. 30 УК РФ и соответствующей части ст. 228.1.

Действия лица, сбывающего с корыстной целью под видом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, соответствующих растений или их частей, сильнодействующих или ядовитых веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ какие-либо иные средства или вещества, образуют мошенничество. В этом случае покупатель подлежит ответственности за покушение на незаконное приобретение наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, растений или их частей в значительном, крупном или особо крупном размере, а также сильнодействующих или ядовитых веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ независимо от их размера.

Пересылку образуют действия, направленные на перемещение наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, растений или их частей адресату (например, в почтовых отправлениях, посылках, багаже с использованием средств почтовой связи, воздушного или другого вида транспорта, а также с нарочным при отсутствии осведомленности последнего о реально перемещаемом объекте или его сговора с отправителем), когда эти действия по перемещению осуществляются без непосредственного участия отправителя.

Действия, выразившиеся в приобретении или хранении без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ и их последующей пересылке, образуют совокупность преступлений, предусмотренных ст. 228 и 228.1 УК РФ.

Преступление окончено с момента совершения одного из указанных в законе действий. Ответственность лица по ст. 228.1 УК РФ как за оконченное преступление наступает с момента отправления письма, посылки, багажа и т. п. с содержащимися в них наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами, растениями или их частями независимо от получения их адресатом.

Субъективные признаки

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицированные виды

В ч. 2 ст. 228.1 УК РФ содержится два квалифицирующих признака:

-совершение преступления в следственном изоляторе, исправительном учреждении, административном здании, сооружении административного назначения, образовательной организации, на объектах спорта, железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта или метрополитена, в общественном транспорте либо помещениях, используемых для развлечений или досуга;

-с использованием телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»).

В ч. 3 ст. 228.1 УК РФ перечислены следующие обстоятельства:

-группой лиц по предварительному сговору и в значительном размере;

В ч. 4 — организованной группой, лицом с использованием своего служебного положения; лицом, достигшим 18-летнего возраста, в отношении несовершеннолетнего; в крупном размере.

Содержание понятий «группы лиц по предварительному сговору» и «организованной группы» дается в ст. 35 УК РФ.

Использование служебного положения означает, что лицо при совершении указанных деяний использовало предоставленные ему по службе или по занимаемой должности полномочия, управленческие функции в коммерческих организациях, возможности государственного или муниципального служащего или иные возможности, обусловленные служебным положением виновного.

Согласно п. «в» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ виновному должно быть заведомо известно, что потерпевший не достиг возраста 18 лет.

Значительный, крупный размер и особо крупный размер (ч. 5 ст. 228.1 УК РФ) определяется так же, как и по ст. 228 УК РФ.

 

§ 4. Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ.  Специфика предмета преступления.  (ст. 228.2 УК РФ).

Предметом этого преступления являются:

а) наркотические средства и психотропные вещества (их понятие дано при анализе преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ);

б) их прекурсоры;

в) инструменты и оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящиеся под специальным контролем;

г) растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, используемые в научных, учебных целях и в экспертной деятельности.

Прекурсоры — это вещества, используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Инструменты и оборудование как предметы преступления, предусмотренные ст. 228.2 УК РФ, должны отвечать требованиям, указанным в Критериях и списке инструментов и оборудования, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ, утвержденных Постоянным комитетом по контролю наркотиков 9 октября 1996 г.

К ним, например, относятся заводские или кустарно изготовленные машины и приспособления для таблетирования или ампулирования веществ; полуфабрикаты, пустые ампулы, шприц-тюбики и разных объемов капсулы; приспособления для маркировки; устройства для фильтрации жидкостей под вакуумом и др.

Растения, используемые для производства наркотических средств или психотропных веществ, — это запрещенные к возделыванию растения (опийный мак, индийская, южная маньчжурская, южная чуйская конопля и др.), отличающиеся значительной концентрацией наркотиков или элементов, входящих в состав психотропных веществ.

Объективные признаки

Объективная сторона заключается в нарушении установленных государством правил законного оборота наркотических средств, психотропных веществ, веществ, инструментов или оборудования, используемых для их изготовления, а также культивирования указанных в законе растений.

Диспозиция уголовно-правовой нормы сформулирована по типу бланкетных, поэтому для уяснения содержания этих правил необходимо обращаться к нормативным правовым актам, регламентирующим производство и оборот указанных средств и веществ.

Преступление имеет материальный состав, считается оконченным с момента утраты указанных в законе предметов.

Под утратой наркотических средств, психотропных веществ, оборудования, инструментов, растений следует понимать их фактическое выбытие из законного владения, пользования или распоряжения либо такое повреждение оборудования или инструментов, которое исключает их использование по прямому назначению, если указанные последствия находились в причинной связи с нарушениями, допущенными лицом, в обязанности которого входило соблюдение соответствующих правил.

Состав рассматриваемого преступления будет иметь место также и в тех случаях, когда нарушение правил культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, используемые для производства указанных средств или веществ, повлекло полную или частичную утрату этих растений.

Субъективные признаки

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

Субъект преступления специальный — лицо, в обязанности которого входит соблюдение соответствующих правил или контроль за их соблюдением при совершении действий, предусмотренных ч. 1 ст. 2282 УК РФ.

Квалифицированные виды

Корыстные побуждения, о которых говорится в ч. 2 ст. 228.2 УК РФ, предполагают направленность умысла на получение материальной выгоды (денег, имущества или прав на их получение и т. п.) для себя или других лиц либо избавление от материальных затрат (например, возврат имущества, долга, оплаты услуг, выполнения имущественных обязательств) в результате совершения умышленного нарушения лицом указанных в законе правил.

Под причинением по неосторожности вреда здоровью человека понимается наступление последствий, связанных, например, с нарушением нормальной деятельности его органов, их физиологических функций, длительным заболеванием, возникновением наркотической зависимости.

Иные тяжкие последствия — понятие оценочное, оно, например, может характеризоваться количеством и стоимостью утраченных средств, веществ, оборудования, растений, являющихся предметом преступления (такая утрата должна причинить крупный материальный ущерб собственнику); длительным нарушением работы предприятия, учреждения и т. п. Отношение к указанному последствию также является неосторожным.

В случае нарушения должностным лицом правил вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба либо причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью или наступление смерти человека, содеянное надлежит квалифицировать соответственно по ч. 1 или ч. 2 ст. 228.2 и соответствующей части ст. 293 УК РФ (халатность).

Если лицо, ответственное за исполнение или соблюдение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, нарушает их и, используя свое служебное положение, совершает хищение этих средств и веществ, то оно должно нести ответственность по п. «в» ч. 2 ст. 229 УК РФ, дополнительной квалификации действий виновного по ст. 228.2 УК РФ в этом случае не требуется.

 

§ 5. Незаконные приобретение, хранение или перевозка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение или перевозка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.3 УК РФ)

       Объективные признаки

Предметом преступления являются прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, а также растений (их части), содержащие указанные средства или вещества (их характеристика дана при анализе преступления, предусмотренного ст. 228.2 УК РФ).

Прекурсоры — это вещества, используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Прекурсоры и растения должны быть в крупном размере. Данный размер определен в постановлении Правительства РФ от 8 октября 2012 г. № 1020 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, для целей статей 228.3, 228.4 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Действие ст. 228.3 УК РФ распространяется на оборот прекурсоров, включенных в Список I и таблицу I Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Объективная сторона характеризуется альтернативно указанными деяниями:

-приобретение, хранение и перевозка.

Их содержание полностью совпадает с содержанием одноименных признаков преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ.

Преступление считается оконченным с момента выполнения одного из перечисленных выше действий.

Субъективные признаки

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

КВАЛИФИЦИРОВАННЫЙ ВИД

Его образует особо крупный размер прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ или растений (их частей), содержащих прекурсоры указанных средств и веществ.

Данный размер определен в упоминавшемся выше постановлении Правительства РФ от 8 октября 2012 г. № 1020.

В примечании к ст. 228.3 УК РФ предусмотрен специальный вид освобождения от уголовной ответственности. Его содержание полностью совпадает с содержанием примечания к ст. 228 УК РФ.

§ 6.  Незаконные производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ  (ст. 228.4 УК РФ)

Объективные признаки

Предмет преступления тот же, что и указанный в предыдущей статье. Прекурсоры, растения и их части должны быть в крупном размере, входить в Список I и таблицу I Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Объективная сторона характеризуется следующими деяниями:

а) применительно к прекурсорам — производство, сбыт или пересылка;

б) применительно к растениям их частям — сбыт или пересылка.

Содержание данных действий аналогично содержанию одноименных действий, предусмотренных ст. 228.1 УК РФ.

Преступление признается оконченным с момента выполнения любого из указанных деяний.

Субъективные признаки

Субъективная сторона характеризуется виной в виде прямого умысла.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицированные виды

В ч. 2 ст. 228.4 УК РФ в качестве квалифицирующих признаков указано совершение преступления:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) в особо крупном размере.

Их содержание аналогично содержанию таких же признаков других преступлений, нарушающих законный оборот наркотических средств и психотропных веществ.

§ 7. Хищение либо вымогательство наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 229 УК РФ).

Хищением наркотических средств или психотропных веществ, растений или их частей признается их незаконное и безвозмездное изъятие из владения (законного или противоправного) юридических или физических лицв целях личного потребления или незаконного использования иным образом.

Хищением следует считать также сбор наркотикосодержащих растений либо их частей (коробочек и стеблей мака, стеблей конопли и т. д.) с земельных участков сельскохозяйственных и иных предприятий и с земельных участков граждан, на которых выращиваются эти растения.

Момент окончания хищения необходимо определять исходя из его формы.

Преступление считается оконченным с момента изъятия наркотического средства, психотропного вещества, растений или их частей и появления у виновного реальной возможности распорядиться им по своему усмотрению.

Хищение указанных средств или веществ, совершенное путем разбоя (п. «в» ч. 3ст. 229 УК РФ), признается оконченным с начала нападения, соединенного с применением или угрозой применения насилия, опасного для жизни или здоровья, и совершенного в целях изъятия и (или) завладения наркотическими средствами, психотропными веществами, растениями или их частями.

Содержание вымогательства аналогично содержанию преступления, предусмотренного ст. 163 УК РФ. Однако надо иметь в виду, что по делам о преступлениях, связанных с вымогательством наркотических средств, психотропных веществ, растений или их частей потерпевшими наряду с гражданами, владеющими этими средствам или веществами, могут быть лица, наделенные полномочиями по выдаче документов, дающих право на законное приобретение наркотических средств или психотропных веществ, растений или их частей, содержащих указанные средства или вещества, лица, имеющие доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам или подобного рода растениям в связи со своей профессиональной деятельностью (например, медицинские сестры), а также иные лица, чья трудовая деятельность связана с законным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или растений.

Вымогательство признается оконченным с момента предъявления незаконного требования передать наркотические средства или психотропные вещества, подкрепленного соответствующей угрозой.

Хищение или вымогательство указанных средств, веществ, растений или их частей и их последующие хранение, перевозку, переработку надлежит квалифицировать по совокупности ст. 229 и 228 УК РФ, а их производство, сбыт или пересылку — по совокупности ст. 229 и 228.1 УК РФ (за исключением растений, в отношении которых не предусмотрено производство).

Совершение рассматриваемого преступления устойчивой вооруженной группой образует совокупность преступлений, предусмотренных ст. 229 и 209 УК РФ.

По ст. 229 и 210 УК РФ должно квалифицироваться хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, совершенное преступным сообществом.

Субъективные признаки

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 14 лет.

Квалифицированные виды

Квалифицирующий признак, совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, указанный в ч. 2 ст. 229 УК РФ, должен определяться согласно положениям ч. 2 ст. 35 УК РФ и по содержанию аналогичен этому же признаку при хищении чужого имущества.

Использование лицом своего служебного положения при хищении либо вымогательстве наркотических средств или психотропных веществ (п. «б» ч. 2) по своей сути представляет то же самое, что и в преступлении, предусмотренном ч. 3 ст. 228.1 УК РФ.

Содержание насилия, неопасного для жизни или здоровья, либо угрозы такого насилия раскрыто при анализе преступления, предусмотренного ст. 161 УК РФ.

Совершение данного преступления организованной группой (п. «а» ч. 3 ст. 229 УК РФ) должно толковаться на основании ч. 3 ст. 35 УК РФ.

Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, совершенное устойчивой вооруженной группой (бандой), образует совокупность преступлений, предусмотренных ст. 229 и 209 УК РФ.

Крупный размер и особо крупный размеры наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, а также соответствующих растений определяется так же, как и в преступлении, предусмотренном ст. 228 УК РФ.

Содержание квалифицирующего признака насилия, опасного для жизни и здоровья, либо с применением такого насилия (п. «в» ч. 3) совпадает с содержанием аналогичного признака разбоя (ст. 162 УК РФ). Применение указанного насилия или угроза его применения полностью охватывается п. «в» ч. 3 ст. 229 УК РФ и дополнительной квалификации по ст. 162 или 163 УК РФ не требует.

 

§ 8. Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ

    Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229.1 УК РФ).

Объективные признаки

Преступление посягает на два объекта: первый — общественные отношения, характеризующие безопасность здоровья населения, второй — установленный порядок перемещения через таможенную или государственную границу указанных средств и веществ. Характеристика предмета преступления в целом совпадает с его характеристикой в преступлениях, предусмотренных ст. 228, 2282 и 231 УК РФ. Действие ст. 2291 УК РФ распространяется на оборот прекурсоров, включенных в таблицы I и II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждаемого Правительством РФ.

Объективная сторона выражается в незаконном перемещении через таможенную границу Таможенного союза либо Государственную границу Российской Федерации с государствами — членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.

Содержание деяния раскрыто при анализе состава преступления, предусмотренного ст. 226.1 УК РФ.

Преступление имеет формальный состав, считается оконченным с момента совершения указанного в законе деяния.

СУБЪЕКТИВНЫЕ ПРИЗНАКИ

Субъективная сторона характеризуется виной в виде прямого умысла. Мотив и цель могут учитываться при определении вида и размера (срока) наказания.

Субъект преступления общий — лицо, достигшее возраста 16 лет.

КВАЛИФИЦИРОВАННЫЕ ВИДЫ

В ч. 2 ст. 229.1 УК РФ предусмотрены следующие квалифицирующие признаки: а) группой лицпо предварительному сговору; б) должностнымлицом с использованием служебного положения; в) в отношении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в значительном размере. Два первых из них имеют то же содержание, что и в других составах преступлений, где они используются для дифференциации ответственности.

Значительный, крупный (ч. 3) и особо крупный размер (п. «б» ч. 4 ст. 229.1 УК РФ) указанных средств и веществ, растений или их частей, прекурсоровутверждается Правительством РФ.

Организованная группа (ч. 4) понимается так же, как и в других преступлениях.

Применение насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль (п. «в» ч. 4), охватывает побои и причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью.

§ 9. Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ. Способы совершения этого преступления. Момент окончания преступления

Склонение к потреблению наркотическихсредств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 230 УК РФ). Под склонением к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует понимать любые умышленные действия, в том числе однократного характера, направленные на возбуждение у другого лица желания к их потреблению (уговоры, предложения, дача совета и т. п.), а также обман, психическое или физическое насилие, ограничение свободы и другие действия с целью принуждения к приему наркотических средств или психотропных веществ лица, на которое оказывается воздействие (п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФот 15 июня 2006 г. № 14).

Объективные признаки

Из данного разъяснения можно сделать вывод о том, что объективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется одним из двух обстоятельств, признаваемых склонением к потреблению наркотического средства или психотропного вещества:

1) возбуждение у склоняемого желания потребить указанные средства иливещества, достигаемое путем дачи советов, уговоров, предложений, просьб и тому подобных ненасильственных действий;

2) принуждение к их потреблению путем применения или угрозы применения насилия.

Способ склонения не влияет на квалификацию, но должен учитываться при назначении наказания, так как характеризует степень общественной опасности посягательства.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 говорится: «Для признания преступления оконченным не требуется, чтобы склоняемое лицо фактически употребило наркотическое средство или психотропное вещество» (п. 27).

Данное разъяснение противоречит положениям ч. 4 ст. 33 УК РФ. Склонение как специальный вид подстрекательства предполагает такое воздействие на другое лицо, в результате которого оно сделало попытку или фактически потребило наркотическое средство или психотропное вещество.

В указанной же в постановлении ситуации речь должна идти о покушении на преступление.

Если лицо, склонявшее к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, при этом сбывало или оказывало помощь в их хищении либо вымогательстве, его действия надлежит квалифицировать по совокупности ст. 230 и 228.1 или 229 УК РФ.

Субъективные признаки

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицированные виды

Содержание квалифицирующего признака группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (п. «а» ч. 2) определяется согласно ч. 2 и 3 ст. 35 УК РФ.

Совершение преступления в отношении двух или более лиц (п. «в» ч. 2) означает, что к потреблению наркотиков или психотропных веществ было склонено не менее двух лиц.

Насилие (п. «г» ч. 2) предполагает нанесение побоев или совершениеиных насильственных действий, причинивших физическую боль, причинение легкой, средней тяжести, а также тяжкого вреда здоровью (без отягчающих обстоятельств). Причинение тяжкого вреда здоровью при обстоятельствах, предусмотренных ч. 2 или 3 ст. 111 УК РФ, следует квалифицировать по совокупности п. «г» ч. 2 ст. 230 и соответствующей части ст. 111 УК РФ.

Особо квалифицированный вид рассматриваемого преступления (ч. 3 ст. 230) характеризуется его совершением в отношении несовершеннолетнегои причинением по неосторожности смерти либо иных тяжких последствий.

Квалификация рассматриваемого преступления как совершенного в отношении несовершеннолетнего (п. «а» ч. 3) возможна при наличии двух обстоятельств: а) виновный заведомо знал о несовершеннолетии потерпевшегои желал склонить его к потреблению наркотических средств и психотропных веществ; б) виновный достиг возраста 18 лет.

Смерть должна быть неосторожным результатом насилия, примененного с целью принуждения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, либо стала следствием их потребления. Указанное последствие охватывается ч. 3 ст. 230 УК РФ и не требует дополнительной квалификации по ст. 109 УК РФ.

Под иными тяжкими последствиями следует понимать самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего, развитие у него наркотической зависимости, тяжелое заболевание, связанное с потреблением наркотических средств или психотропных веществ, заражение ВИЧ-инфекцией и т. п.

ИСКЛЮЧЕНИЕ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Согласно примечанию к ст. 230 УК РФ действие данной статьи не распространяется на случаи пропаганды применения в целях профилактики ВИЧ-инфекции и других опасных инфекционных заболеваний соответствующих инструментов и оборудования, используемых для потребления наркотических средств и психотропных веществ, осуществлялась по согласованию с органами исполнительной власти в сфере здравоохранения и органами внутренних дел.

 

2.                    Склонение спортсмена к использованию субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте. Использование в отношении спортсмена субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте

      

Склонение спортсмена к использованию субстанции и (или) методов, запрещенных для использования в спорте (ст. 230.1 УК РФ).

Объективные признаки

Объективная сторона характеризуется склонением спортсмена к использованию субстанций и (или) методов, запрещенныхдля использования в спорте. Исключение составляют случаи, указанные в ст. 230 УК РФ.

Под склонением спортсмена к использованию субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, понимаются любые умышленные действия, способствующие использованию спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода, в том числе совершенные путемобмана, уговоров, советов, указаний, предложений, предоставления информации либо запрещенных субстанций, средств применения запрещенных методов, устранения препятствий к использованию запрещенных субстанций и (или) запрещенных методов.

Перечень субстанций и (или) методов, запрещенных для использованияв спорте, утверждается Правительством РФ.

Преступление признается оконченным в момент, когда спортсмен сделал попытку или фактически потребил субстанцию и (или) использовал метод, запрещенный для использования в спорте.

СУБЪЕКТИВНЫЕ ПРИЗНАКИ

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления специальный — тренер, специалист по спортивной медицине либо иной специалист в области физической культуры и спорта.

КВАЛИФИЦИРОВАННЫЕ ВИДЫ

В качестве квалифицирующих признаков в п. «а», «б» и «в» ч. 2 ст. 230.1 УК РФ соответственно указаны: группа лиц по предварительному сговору; совершение преступления в отношении заведомо несовершеннолетнего либо двух и более спортсменов; применение шантажа, насилия или угроза его применения.

Их содержание аналогично содержанию одноименных признаков в других составах преступлений.

Смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия охватываются ч. 3 данной статьи. Вина по отношению к ним должна быть неосторожной.

 

Использование в отношении спортсмена субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте (ст. 230.2 УК РФ).

Объективные признаки

Объективная сторона выражается в использовании в отношении спортсмена субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, за исключением случая, когда в соответствии с законодательством РФ о физической культуре и спорте использование запрещенных субстанций и (или) методов не является нарушением антидопингового правила. При этом не имеет значения, согласился ли спортсмен на использование в отношении него запрещенных субстанций и (или) методов.

Перечень субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, утверждается Правительством РФ.

Состав преступления сконструирован по типу формальных, преступление признается оконченным в момент совершения общественно опасного деяния.

Надо иметь в виду, что действие ст. 230.2 УК РФ не распространяется на случаи, предусмотренные ст. 228–228.4 и 234 УК РФ.

Субъективные признаки

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления специальный — тренер, специалист по спортивной медицине либо иной специалист в области физической культуры и спорта.

Квалифицированные виды

Деяние, повлекшее по неосторожности смерть спортсмена или иные тяжкие последствия, охватывается ч. 2 ст. 230.2 УК РФ.

§ 10. Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. Характеристика предмета. (ст. 231 УК РФ).

Объективные признаки

Предметом преступления являются растения, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры.

Культивирование означает создание специальных условий для посева и выращивания наркосодержащих растений, а также совершенствование технологии их выращивания, выведение новых сортов, повышение их урожайности и устойчивости к неблагоприятным погодным условиям.

Под посевом запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, понимается внесение семян или высадка рассады в почву без надлежащего разрешения на любых земельных участках, в том числе сельскохозяйственного назначения (например, на садовых и огородных участках, в теплицах) и на пустующих землях, а также в почву, помещенную в цветочные горшки, ящики, коробки и т. п., находящиеся в жилых и нежилых помещениях.

Выращивание запрещенных к возделыванию наркосодержащих растений заключается в уходе за посевами и всходами с целью доведения их до определенной стадии созревания.

Преступление считается оконченным с момента совершения любого из действий, охватываемых понятием культивирования.

Изготовление наркотических средств из наркотикосодержащих растений требует дополнительной квалификации по ст. 228 УК РФ.

Субъективные признаки

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицированные виды

В ч. 2 ст. 231 УК РФ в качестве квалифицирующего признака указано совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, содержание указанных форм соучастия определяется в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 35 УК РФ.

Перечень и размеры запрещенных к возделыванию растений утверждены постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 934 «Об утверждении Перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры».

 

§ 11. Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ. Понятие притона для потребления наркотических средств и психотропных веществ

(ст.232 УК РФ). Притоном является жилое или нежилое помещение, систематически предоставляемое одним и тем же или разным лицам для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Объективные признаки

Объективная сторона характеризуется альтернативно указанными тремя действиями: организацией, содержанием или систематическим предоставлением помещения для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Организация притона предполагает подыскание, приобретение или наем жилого или нежилого помещения, финансирование, ремонт, обустройство помещения различными приспособлениями и тому подобные действия, совершенные в целях последующего использования указанного помещения для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов несколькими лицами. Преступление признается оконченным с момента создания притона.

Под содержанием притона следует понимать умышленные действия лица по использованию помещения, отведенного и (или) приспособленного для потребления наркотических средств или психотропных веществ, по оплате расходов, связанных с существованием притона после его организации либо эксплуатацией помещения (внесение арендной платы за его использование, регулирование посещаемости, обеспечение охраны и т. п.). Преступление будет считаться оконченным лишь в том случае, если помещение фактически использовалось одним и тем же лицом несколько раз либо разными лицами для потребления наркотических средств и психотропных веществ. При этом не имеет значения, преследовал ли виновный корыстную или иную цель.

Под систематическим понимается представление помещений для указанных в законе целей более двух раз.

Снабжение посетителей притона наркотическими средствами или психотропными веществами либо склонение других лиц к их потреблению следует квалифицировать по совокупности ст. 232, 2281 или 230 УК РФ.

Субъективные признаки:

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицированные виды

Квалифицированный и особо квалифицированный виды преступления (ч. 2 и 3 ст. 232 УК РФ) имеют место в случае его совершения группой лиц по предварительному сговору и организованной группой, понятия которых даны в ст. 35 УК РФ.

Действия участников организованной группы квалифицируются по ч. 3 ст. 232 УК РФ независимо от фактически выполняемой роли. Эта роль должна учитываться при назначении наказания.

§ 12. Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ

(ст. 233 УК РФ).

Объективные признаки

Предметом преступления являются рецепты или иные документы, дающие право на получение наркотических средств или психотропных веществ. Рецепт — это письменное предписание врача, составленное на бланке установленного образца и имеющее все необходимые реквизиты, о выдаче (готового или требующего изготовление) лекарства или препарата, содержащего наркотические или психотропные вещества, о его составе и способе применения. К иным документам, дающим право на получение наркотических средств или психотропных веществ, относятся документы, являющиеся основанием для выдачи (продажи) указанных средств или веществ.

Такими документами могут быть лицензия на определенный вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств или психотропных веществ, заявка медицинского учреждения на получение наркотических средств или психотропных веществ для использования в лечебной практике, выписка из истории болезни стационарного больного, товарно-транспортная накладная и т. п.

Объективная сторона охватывает незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов. Незаконность выдачи рецепта характеризуется тем, что рецепт выдается с нарушением установленных правил оформления или он содержит назначение наркотических средств или психотропных веществ без соответствующих медицинских показаний.

Незаконная выдача иного документа, о котором говорится в ст. 233 УК РФ, означает вручение такого документа физическому или юридическому лицу, не имеющему право на его получение.

Подделка рецепта или иного документа, дающего право на получение наркотических средств или психотропных веществ, понимается так же, как и в составе преступления, предусмотренного ст. 292 и 327 УК РФ.

Преступление считается оконченным с момента вручения лицу соответствующего рецепта, оформленного надлежащим образом, либо документа, дающего право на получение наркотических средств или психотропных веществ.

Фактическое получение по поддельному рецепту или иному документу указанных средств или веществ образует совокупность преступлений, квалифицируемых по ст. 233 и 228 УК РФ.

Подделка рецепта или иного документа, дающего право на получение наркотического средства или психотропного вещества, охватывается комментируемой статьей и дополнительной квалификации по ст. 327 УК РФ не требует. Однако в тех случаях, когда эти действия сопряжены с похищением выданного в установленном порядке рецепта или иного документа, дающего право на получение указанных средств или веществ, содеянное следует дополнительно квалифицировать по ст. 325 УК РФ.

Субъективные признаки

Преступление может быть совершено только с прямым умыслом.

Характеристика субъекта преступления обусловлена формой его совершения. Ответственность за незаконную выдачу рецепта или иного документа, дающего право на получение наркотических средств или психотропных веществ, может нести врач или иное лицо, обладающее правом выдавать такие документы. Субъектом подделки рецепта или иного документа может быть любое лицо, достигшее возраста 16 лет.

 

§ 13. Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234 УК РФ)

Объективные признаки

Предметом преступления являются сильнодействующие и ядовитые вещества, оборудование для их изготовления или переработки. Сильнодействующими признаются вещества, не являющиеся наркотическими, оказывающие одурманивающее воздействие на человека и способные причинить смерть или вред здоровью. К ядовитым относятся вещества, оказывающие токсическое (отравляющее) воздействие на организм человека и способные причинять смерть или вред здоровью.

При решении вопроса об отнесении конкретного вещества к сильнодействующим или ядовитым следует руководствоваться постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 964 «Об утверждении Списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Оборудованием для изготовления или переработки сильнодействующих или ядовитых веществ признается как промышленное, так и кустарно изготовленное или приспособленное оборудование, предназначенное для производства химических реакций или управления физическими процессами для получения сильнодействующего или ядовитого вещества.

Статья 234 УК РФ предусматривает два самостоятельных преступления: в ч. 1–3 установлена ответственность за действия, связанные с незаконным оборотом сильнодействующих или ядовитых веществ; в ч. 4 — за нарушение правил законного их оборота.

Действия, выражающиеся в незаконных изготовлении, переработке, приобретении, хранении, перевозке или пересылке либо сбыте сильнодействующих или ядовитых веществ либо оборудования для их изготовления или переработки, по своему содержанию аналогичны таким же действиям, предусмотренным ст. 228 и 2281 УК РФ.

Незаконность указанных действий проявляется в их совершении без полученного в установленном порядке соответствующего разрешения.

Преступление считается оконченным с момента совершения любого из действий, перечисленных в данной статье.

Субъективные признаки

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. При незаконных изготовлении, переработке, приобретении, хранении, перевозке или пересылке обязательным признаком субъективной стороны является специальная цель сбыта сильнодействующих или ядовитых веществ либо оборудования для их изготовления или переработки.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицированные виды

В качестве квалифицирующего признака в ч. 2 данной статьи названо совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, в ч. 3 — организованной группой.

При квалификации преступления, совершенного в отношении сильнодействующих веществ в крупном размере (ч. 3), необходимо иметь в виду: а) указанный размер относится только к сильнодействующим веществам и не влияет на квалификацию действий в отношении ядовитых веществ и оборудования; б) закон не выделяет особо крупный размер сильнодействующего вещества, поэтому указанный размер также охватывается данным квалифицирующим признаком; в) крупные размеры сильнодействующих веществ утверждены постановлением Правительства РФ.

НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ЗАКОННОГО ОБОРОТА

В ч. 4 ст. 234 УК РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленных правил законного оборота сильнодействующих или ядовитых веществ. В предмет данного преступления не включается оборудование для изготовления или переработки сильнодействующих или ядовитых веществ.

Круг деяний, указанных в ч. 4 данной статьи, по сравнению со ст. 228.2 УК РФ намного уже, в частности, в него не включены изготовление (кустарное), переработка, реализация (не в форме отпуска), использование, ввоз, вывозили уничтожение сильнодействующих или ядовитых веществ, поэтому нарушение правил в отношении данных действий не образует состава рассматриваемого преступления.

Преступление считается оконченным с момента хищения сильнодействующего или ядовитого вещества либо с момента причинения иного существенного вреда.

Под иным существенным вредом следует понимать заболевание хотя бы одного человека, загрязнение ядовитыми веществами окружающей природной среды, приостановку на длительный срок производственного процесса, возникновение пожара и т. д.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины.

Субъект преступления специальный — лицо, на которое возложена обязанность соблюдать установленные правила при производстве, приобретении, хранении, учете, отпуске, перевозке или пересылке сильнодействующих или ядовитых веществ.

§ 14. Незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ

(ст. 234.1 УК РФ).

Объективные признаки

Предмет преступления — новые потенциально опасные психоактивные вещества. Под ними понимаются вещества, вызывающие у человека состояние наркотического или иного токсического опьянения, опасное для его жизни или здоровья, в отношении которых уполномоченными органами государственной власти РФ не установлены санитарно-эпидемиологические требования либо меры контроля за оборотом. Они подлежат включению в Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в России запрещен.

Реестр формируется путем внесения в него сведений о новых потенциально опасных психоактивных веществах, в отношении которых были приняты решения о включении их в Реестр, а также посредством внесения в него записей об исключении из Реестра сведений о новых потенциально опасных психоактивных веществах, в отношении которых были приняты решения об их исключении из Реестра.

Реестр и решения о включении в него новых потенциально опасных психоактивных веществ подлежат официальному опубликованию, а также размещению (опубликованию) в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет.

Объективная сторона характеризуется незаконным производством, изготовлением, переработкой, хранением, перевозкой, пересылкой, приобретением, ввозом на территорию РФ, вывозом с территории РФ в целях сбыта, а равно незаконным сбытом новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в России запрещен. Содержание указанных деяний аналогично их содержанию в других составах преступлений.

Преступление признается оконченным в момент совершения любого из перечисленных действий.

Субъективные признаки

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и целью сбыта веществ, выступающих предметом преступления.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицированные виды

Ответственность дифференцируется в зависимости от двух обстоятельств: во-первых, наступивших последствий. Причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью человека или смерти охватывается соответственно ч. 2 или 3 ст. 234.1 УК РФ. Во-вторых, в качестве квалифицирующих признаков в этих же частях статьи указано совершение преступления группой лиц по предварительному сговору и организованной группой.

§ 15. Незаконное осуществление медицинской деятельности или фармацевтической деятельности (ст. 235 УК РФ).

Объективные признаки

Преступным признается осуществление медицинской или фармацевтической деятельности лицом, не имеющим лицензии на данный вид деятельности, при условии, что такая лицензия обязательна. Таким образом, норма, содержащаяся в ст. 235 УК РФ, является специальной по отношению к норме, сформулированной в ст. 171 УК РФ. Ее выделение обусловлено спецификой общественных отношений, поставленных под охрану уголовным законом. Условия ответственности за деятельность без лицензии раскрыты при анализе незаконного предпринимательства.

Преступление имеет материальный состав, считается оконченным с момента причинения вреда здоровью человека. Данное последствие охватывает тяжкий вред здоровью.

Субъективные признаки

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины.

Субъект преступления — лицо, осуществляющее медицинскую или фармацевтическую деятельность без лицензии.

КВАЛИФИЦИРОВАННЫЙ ВИД

В качестве квалифицирующего признака в ч. 2 ст. 235 УК РФ причинение по неосторожности смерти человека.

 

§ 16. Незаконное производство лекарственных средств и медицинских изделий (ст. 235.1 УК РФ).

Объективные признаки

Предмет преступления — зарегистрированная медицинская продукция, т. е. лекарственные средства или медицинские изделия. Под лекарственными средствами понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращенияили прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»). К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Фармацевтическая субстанция — лекарственное средство в виде одного или нескольких обладающих фармакологической активностью действующих веществ вне зависимости от природы происхождения, которое предназначено для производства, изготовления лекарственных препаратов и определяет их эффективность. Лекарственные препараты — лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности. Они вводятся в обращение (в том числе производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение), если зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Медицинскими изделиями признаются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (ст. 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

На территории России разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством РФ, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Медицинские изделия, изготовленные по индивидуальным заказам пациентов, к которым предъявляются специальные требования по назначению медицинских работников и предназначенные исключительно для личного использования конкретным пациентом, а также медицинские изделия, предназначенные для использования на территории международного медицинского кластера, государственной регистрации не подлежат.

Объективная сторона характеризуется производством лекарственных средств или медицинских изделий без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Запрещается производство лекарственных средств: не включенных в государственный реестр лекарственных средств; фальсифицированных; без лицензии; с нарушением правил организации и контроля качества лекарственных средств.

Лицензирование деятельности по производству лекарственных средств для медицинского применения осуществляет Министерство промышленности и торговли РФ, для ветеринарного применения — Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В случае необходимости расширения производства лекарственных средств за счет новых лекарственных форм и видов фармацевтических субстанций производитель лекарственных средств должен получить новую лицензию на производство лекарственных средств.

Лицензирование производства медицинских изделий регулируется Положением о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.

Право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии) (п. 3 ст. 49 ГК РФ).

Состав преступления формальный, преступление окончено в момент производства зарегистрированных лекарственных средств или медицинских изделий без разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Субъективные признаки

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет, зарегистрированное в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Квалифицированные виды

Квалифицирующими признаками являются: совершение преступления организованной группой (п. «а» ч. 2) или в крупном размере (п. «б» ч. 2). Крупным размером, согласно примечанию к ст. 235.1 УК РФ, признается стоимость лекарственных средств или медицинских изделий, превышающая 100 тыс. руб.

 

§ 17.  Нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК РФ) и сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237 УК РФ).

.

Объективные признаки

Диспозиция нормы относится к числу бланкетных, поэтому для уяснения сути санитарно-эпидемиологических правил, нарушение которых образует состав преступления, необходимо обращаться к различным нормативным правовым актам.

В качестве последствия в ст. 236 УК РФ указано массовое заболевание или отравление людей. Массовым заболеванием людей признаются заболевания вирусного, кишечного, бактериального или иного характера, распространенность которых явно превышает средний уровень заболеваемости данной болезнью за определенный период на данной территории. Под массовым отравлением людей понимаются острые, хронические, производственные, лекарственные, химические и другие заболевания, возникновение которых вызвано действием токсических веществ различного происхождения на организм человека путем абсорбции их через дыхательные пути, в результате попадания на кожу, поглощения с пищей и жидкостями и т. д.

Признаком массового заболевания или отравления людей охватывается вред здоровью любой тяжести.

Обязательным признаком объективной стороны преступления является причинная связь между нарушением соответствующих правил и наступлением общественно опасных последствий.

Субъективные признаки

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины.

Субъект преступления специальный — лицо, на котором лежит обязанность соблюдать либо обеспечивать соблюдение санитарно-эпидемиологических правил.

КВАЛИФИЦИРОВАННЫЙ ВИД

В качестве квалифицирующего признака в ч. 2 ст. 236 УК РФ предусмотрено причинение по неосторожности смерти человека.

 

 

 

 

 

19. Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей. Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности.

Сокрытие информации об обстоятельствах,создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237 УК РФ).

Объективные признаки

Предмет преступления — информация о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды.

Объективная сторона характеризуется сокрытием или искажением соответствующей информации. Сокрытие означает утаивание, несообщение населению или указанным в законе органам информации, когда доведение ее до сведения данным адресатам является обязательным в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и было необходимо для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды. Искажение информации характеризуется сообщением неполных сведений, фальсификацией фактических данных, неверными официальными прогнозами и оценками о развитии опасных для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды событий и явлений.

Преступление считается оконченным с момента совершения указанного в законе деяния независимо от того, поступила ли адресатам необходимая информация из других источников и была ли устранена грозящая опасность.

Субъективные признаки

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом.

Субъект преступления специальный — лицо, обязанное обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению опасности, информацией о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды.

Квалифицированные виды

В качестве квалифицирующих признаков (ч. 2 ст. 237 УК РФ) выступают:

а) совершение преступления лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления (характеристика указанных субъектов дана при анализе преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ);

б) причинение в результате совершенного преступления тяжкого вреда здоровью человека;

в) наступление иных тяжких последствий. К ним относятся существенное нарушение экологической безопасности (например, загрязнение воздуха, воды, земли, уничтожение флоры и фауны и т. п.), крупных материальных затрат, осуществленных в связи с устранением экологического вреда, нарушение нормального жизнеобеспечения населения и др.

Вина по отношению к указанным последствиям может выражаться только в форме неосторожности.

§ 18. Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ).

Объективные признаки

Потерпевшим признается потребитель — гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли.

Безопасность товара (работы, услуги) — это свойство при обычных условиях их использования, хранения, транспортировки, утилизации или иного использования (потребления), а также безопасность процесса изготовления товара, выполнения работы, оказания услуги.

Производство, хранение, перевозка и сбыт товаров и продукции понимаются так же, как и в составе преступления, предусмотренного ст. 1711 УК РФ.

Работы — это выполняемые по заказу потребителя строительные, монтажные, реставрационные и другие работы, в процессе или в результате осуществления которых жизнь или здоровье потребителя ставится под реальную угрозу; услуги — это предоставление медицинских, санитарно-эпидемиологических, бытовых, транспортных и иных услуг, пользование которыми создает реальную опасность для жизни или здоровья потребителя.

На товары (работы и услуги), подлежащие обязательной сертификации, выдается сертификат или знак соответствия. Сертификат соответствия — документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; знак соответствия — это обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

Неправомерная выдача сертификата соответствия означает незаконное его предоставление изготовителю товаров, производителю работ или услуг без проведения сертификации или вопреки ее отрицательным результатам; неправомерное использование сертификата соответствия характеризуется тем, что виновный использует сертификат, полученный незаконным путем.

Преступление считается оконченным с момента выполнения любого из деяний, указанных в законе.

Субъективные признаки

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления — лицо, являющееся собственником или руководителем коммерческой организации, индивидуальным предпринимателем и достигшее возраста 16 лет; за неправомерную выдачу официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, ответственность несет сотрудник органа, осуществляющего сертификацию этих товаров, работ или услуг.

Квалифицированные виды

В ст. 238 УК РФ содержатся следующие квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки: совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до 6 лет; по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека (ч. 2); причинение по неосторожности смерти двум и более лицам (ч. 3).

§ 19. Обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок (ст. 238.1 УК РФ).

Объективные признаки

Предметом преступления признаются: 1) фальсифицированные лекарственные средства или медицинские изделия; 2) недоброкачественные лекарственные средства или медицинские изделия; 3) незарегистрированные лекарственные средства или медицинские изделия; 4) фальсифицированные биологически активные добавки, содержащие не заявленные при государственной регистрации фармацевтические субстанции.

Понятие фальсифицированного лекарственного средства или медицинского изделия охватывает: медицинское изделие, сопровождаемое ложной информацией о его характеристиках и (или) производителе (изготовителе); лекарственное средство, сопровождаемое ложной информацией о его составе и (или) производителе.

К недоброкачественному медицинскому изделию или лекарственному средству относятся:

а) медицинское изделие, не соответствующее требованиям нормативной, технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) либо, в случае ее отсутствия, требованиям иной нормативной документации;

б) лекарственное средство, не соответствующее требованиям фармакопейной статьи либо, в случае ее отсутствия, требованиям нормативной документации или нормативного документа.

Недоброкачественные лекарственные средства охватывают не только лекарственные средства, пришедшие в негодность, но и произведенные с несоблюдением требований нормативной, технической и (или) эксплуатационной документации.

У незарегистрированных лекарственных средств или медицинских изделий отсутствует регистрационное удостоверение, подтверждающее факт государственной регистрации.

Законодатель не отождествляет некачественный и фальсифицированный товар в силу узкого понимания фальсификата; к последнему относят лекарственные средства с ложными сведениями о производителе или его составе.

В предмет преступления входят и фальсифицированные биологически активные добавки, содержащие не заявленные при государственной регистрации фармацевтические субстанции. Согласно ст. 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», под фальсифицированными пищевыми продуктами (в том числе биологически активными добавками) понимаются пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной; под биологически активными добавками — как природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов. Таким образом, не обязательно, чтобы в состав последних всегда входили фармацевтические субстанции в связи с тем, что они относятся к пищевым продуктам.

Объективная сторона отражена в законе с помощью альтернативных действий, которые дифференцируются в зависимости от предмета преступления.

Если предметом преступления выступают фальсифицированные либо незарегистрированные лекарственные средства или медицинские изделия, фальсифицированные биологически активные добавки, содержащие не заявленные при государственной регистрации фармацевтические субстанции, то уголовная ответственность предусмотрена за производство, сбыт или их ввоз на территорию РФ.

В отношении недоброкачественных лекарственных средств или медицинских изделий ответственность по ст. 2381 УК РФ наступает только за их сбыт или ввоз на территорию России.

Содержание указанных деяний аналогично содержанию одноименных деяний в других составах преступлений.

Преступление признается оконченным в момент совершения деяния в крупном размере.

Субъективные признаки

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Ввоз на территорию РФ незарегистрированных лекарственных средств или медицинских изделий влечет уголовную ответственность, только если он совершается с целью сбыта. Для рассматриваемых преступлений характерен корыстный мотив.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицированные виды

Причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью, смерти одному (ч. 2) или двум и более лицам (ч. 3) выступает квалифицирующим и особо квалифицирующим признаком.

 

§ 20. Создание некоммерческой организации, посягающей на личность и права граждан (ст. 239 УК РФ).

Объективные признаки

Статьей 239 УК РФ охватывается три вида преступления:

1) создание религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью, а равно руководство таким объединением (ч. 1);

2) создание некоммерческой организации (включая некоммерческую организацию, выполняющую функции иностранного агента) либо структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, деятельность которых сопряжена с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, а равно руководство такой организацией либо структурным подразделением (ч. 2);

3) участие в деятельности указанной некоммерческой организации, а равно пропаганда деяний, предусмотренных ч. 1 и 2 данной статьи.

Создание религиозного или иного объединения означает как учреждение такого объединения, так и его фактическую организацию без официальной регистрации; руководство — осуществление функций лидера или распорядителя объединения; участие — вхождение в состав соответствующей организации и выполнение определенных функций.

Насилие как один из признаков запрещенного объединения предполагает применение различных его форм в соответствии с культивируемой идеологией.

Иное причинение вреда здоровью граждан, входящих в объединение, предполагает, что согласно существующим догмам члены объединения ограничиваются в пище, отказываются от соблюдения санитарно-гигиенических требований, занимаются самоистязанием, членовредительством, склоняются к самоубийству, вступлению в половую связь и т. п.

Под побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей понимается склонение их к отказу от исполнения конституционных обязанностей (уклонение от военной службы, от уплаты налогов, от выполнения родительских обязанностей и т. д.).

Побуждение к совершению иных противоправных действий предполагает подстрекательство к совершению различного вида правонарушений. Надо иметь в виду, что побуждение другого лица к совершению преступления необходимо дополнительно квалифицировать как подстрекательство к совершению конкретного деяния.

Пропаганда выражается в поддержке идей, распространение взглядов, побуждающих других к совершению указанных действий.

Окончание преступления зависит от характера деяния — с момента фактического образования объединения либо когда его деятельность оказалась сопряженной с указанными в законе обстоятельствами или с момента фактического осуществления руководящих функций.

Субъективные признаки

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления — создатель или руководитель указанного объединения; субъект пропаганды — лицо, не входящее в объединение, организацию или структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации

§ 21. Криминологическая характеристика незаконного оборота наркотиков

Одной из угроз национальной безопасности России является распространение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (НОН), интенсивность которых в настоящее время отличается нарастающими темпами. Указанная тенденция стимулирует наркотизацию населения, оказывающую разрушительное влияние на социальное, экономическое, духовное, культурное и нравственное состояние страны, а также воздействует на здоровье подрастающего поколения и во многом обуславливает распространение венерических и смертельно опасных заболеваний. По мнению специалистов, ее высокая распространенность обусловливается очень высокой прибыльностью данной преступной деятельности. Ситуация усугубляется тем, что преступные формирования, действующие в этой сфере, являются межгосударственными, что оказывает существенное воздействие на наркотрафик, в целом [1]. Наркомания, в свою очередь, приводит, в конечном своем итоге, к росту количественных показателей преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В результате этого, в современном обществе наркотизация приобрела характер эпидемии, представляющей одну из серьезных угроз человечеству.

На расширенном заседании коллегии МВД России в 2023 году Президент России В.В. Путин отметил: «Ключевой задачей органов внутренних дел остается противодействие незаконному обороту наркотиков, на долю полиции приходится наибольшая часть выявленных наркопреступлений» [2]. Для выявления тенденций развития ситуации в этой сфере необходимо обратиться к статистическим показателям. Проанализируем зарегистрированные в России преступления, связанные с НОН (табл. 1) [3].

Динамика этого преступления на территории России в исследуемый период времени носила нестабильный волнообразный характер, периоды спада сменялись периодами роста, однако в целом за последние десять лет количество таких деяний сократилось на 23,2 %. Несмотря на

наметившуюся положительную динамику, качественная ее характеристика ухудшилась: количество тяжких и особо тяжких преступлений увеличилось в 2022 году на 2,6 %, они составили 76 %. Удельный вес данной группы преступлений за анализируемый десятилетний период варьировался в пределах 8,9-11,62 %. Максимальное

снижение регистрируемости было зафиксировано в 2022 году, количество зарегистрированных преступлений составило 177741. Анализируя темп прироста наркопреступности, можно сказать, что наименьших показателей он достиг в 2020 году - 0,2 % и в 2022 году - 1,4 %.

Таблица 1

Динамика зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ в России за 2013-2022 гг.

Годы Количество зарегистрированных преступлений (уд. вес, %) Темп прироста (в %) Из них тяжкие и особо тяжкие (уд. вес, %) Темп прироста (в %)

2013 231462 (10,49) 5,70 165882 (72 %) 0,9

2014 254730 (11,62) 10,05 190542 (75 %) 9,0

2015 236939 (9,92) -6,98 175778 (74 %) -7,7

2016 201165 (9,31) -15,09 144104 (72 %) -18,0

2017 208681 (10,13) 3,73 150243 (72 %) 4,3

2018 200306 (10,05) -4,01 148445 (74 %) -1,2

2019 190197 (9,39) -5,04 143227 (75 %) -3,5

2020 189905 (9,28) -0,2 141940 (75 %) -0,9

2021 179732 (8,96) -5,4 132157 (73 %) -6,9

2022 177741 (9,03) -1,4 135560 (76 %) 2,6

Проанализируем структуру преступности, связан- территории России в период 2018-2022 гг.

ной с незаконным оборотом наркотических (табл. 2) [3].

средств, психотропных веществ и их аналогов на

Таблица 2

Структура преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов на территории России с 2018 и 2022 гг.

Показатели 2018 Кол-во/Доля, % 2019 Кол-во/Доля, % 2020 Кол-во/Доля, % 2021 Кол-во/Доля, % 2022 Кол-во/Доля, %

Всего преступлений, связанных с НОН 200306 (10,05 %) 90197 (9,39 %) 189905 (9,28 %) 179732 (8,96 %) 177741 (9,03 %)

совершенных в крупном и особо крупном размерах 75096 (37,4 %) 66282 (34,84 %) 67269 (35,4 %) 68212 (37,95 %) 65438 (36,81 %)

ст. 228, 228.1, 228,2 УК РФ 194155 (96,9 %) 183899 (96,6 %) 182600 (96,1 %) 172092 (95,7 %) 171099 (96,2 %)

сбыт 112854 (58,1 %) 112651 (61,2 %) 112267 (61,4 %) 103446 (60,1 %) 110895 (64,8 %)

производство 223 (0,11 %) 351 (0,19 %) 500 (0,27 %) 581 (0,33 %) 829 (0,48 %)

пересылка 166 (0,08 %) 301 (0,16 %) 672 (0,36 %) 328 (0,19 %) 345 (0,2 %)

ст. 228.2 УК РФ 61 (0,03 %) 31 (0,01 %) 13 (0,007 %) 11 (0,006 %) 8 (0,004 %)

ст. 229 УК РФ 109 (0,05 %) 260 (0,13 %) 90 (0,04 %) 58 (0,03 %) 69 (0,03 %)

ч. 1-3 ст. 234 УК РФ 1053 (0,52 %) 1314 (0,69 %) 2352 (1,23 %) 2601 (1,44 %) 2514 (1,41 %)

ст. 229.1 УК РФ 630 (0,31 %) 510 (0,26 %) 362 (0,19 %) 695 (0,38 %) 286 (0,16 %)

Большинство наркопреступлений, совершаемых на территории России - это деяния, предусмотренные ст. 228, 228.1, 228,2 УК РФ. В 2022 году их удельный все составил 96,2 %. Сбыт наркотиков составил 110895 преступлений (удельный вес 64,8 %), темп прироста составил 7,2 %. За производство 829 (удельный вес 0,48 %), темп прироста составил 42,68 %. За пересылку 345 преступлений. Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.2 УК РФ) демонстрирует снижение показателей на 28,27 %.

В течение последних 5 лет количество преступлений, зарегистрированных по ст. 229 УК РФ, уменьшилось на 36,69 %, в 2022 году их было 69. За тот же период времени количество незаконного изготовления, переработки, приобретения, хранения, перевозки или пересылки в целях сбыта, а равно сбыт сильнодействующих веществ увеличилось на 138,74 %, а доля этих деяний в структуре наркопреступности возросла на 171,1 %. Однако, показатель, характеризующий контрабанду наркотических средств и психотропных веществ (ст. 229.1 УК РФ), имеет тенденцию к снижению, темп прироста составил - 54,6 %, в 2022 году их было 286 преступлений.

В результате реализации антинаркотической по- Проанализируем количественные показатели за-

литики, в России в последние годы наркоситуация регистрированных преступлений в сфере НОН на

в стране, в целом, стабилизировалась, но в боль- территории Южного федерального округа

шинстве регионов остается напряженной. (табл. 3) [4].

Таблица 3

Динамика количества зарегистрированных преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков в субъектах Южного федерального округа за период с 2018 по 2022 гг.

Субъекты 2018 2019 2020 2021 2022 Место

(Темп (Темп (Темп (Темп (Темп в общем

прироста, %) прироста, %) прироста, %) прироста, %) прироста, %) рейтинге

за 2022

Республика Адыгея 226 306 302 298 258

(-16,6) (35,4) (-1,3) (-1,3) (-13,4) 81

Астраханская 1617 1340 1371 1213 1135

область (-0,9) (-17,1) (2,3) (-11,5) (-6,4) 49

Волгоградская 1719 1845 1646 1847 794

область (-0,2) (7,3) (-10,8) (12,2) (-9,3) 30

Республика 403 316 255 259 224

Калмыкия (-12,2) (-21,6) (-19,3) (1,6) (13,5) 83

Краснодарский край 7170 6480 6345 7127 7010

(-6,1) (-9,6) (-2,1) (12,3) (-1,6) 4

Ростовская область 6069 5324 5504 5853 5785

(-9,8) (-9,8) (3,4) (6,3) (-1,2) 6

Республика Крым 2314 1905 2253 2542 2343

(12,9) (-17,7) (18,3) (12,8) (-7,8) 24

г. Севастополь 369 494 689 565 514

(-6,1) (33,9) (39,5) (-18,0) (-9,0) 70

Всего по ЮФО 18010 18365 19704 18063

19887 ИМ) (Ш (7,29) (-8,3)

Краснодарский край в общем рейтинге по России 2022 года находится на 4 месте, в то время как Ростовская область - еще один субъект округа, имеющий общую административно-территориальную границу - на 6, что не может не вызывать особую обеспокоенность. На территории Краснодарского показатели динамики, также как и общероссийские, имеют волнообразный характер, с 2018 года наблюдается тенденция к снижению регистрируемости, но в 2021 году выявлен ощутимый рост на 12,3 %, а в 2022 году - незначительное снижение на 1,6 %. Удельный вес наркопреступлений в 2022 году на обозначенной территории составил 3,9 %.

Специфические черты развития региональной наркоситуации для Краснодарского края отражаются, на наш взгляд, в двух основных направлениях:

1. Внешний географический фактор (приграничный статус субъекта), так как значительная часть наркотиков в незаконный оборот поступает в Россию из других государств.

2. Внутренний географический фактор. Краснодарский край граничит с Северо-Кавказским федеральным округом, субъекты которого имеют крайне неблагоприятную ситуацию по рассматриваемому направлению преступности (удельный вес наркопреступлений в структуре преступности в 1,5-2,5 раза превышает аналогичные среднероссийские показатели). Связано это, в основном,

с тем, что на территории его субъектов, например в приграничном Ставропольском крае, есть собственные сырьевые базы, в то время как в большинстве других регионов подавляющая часть наркозависимых лиц (около 90 %) употребляет

наркотические средства, поставляемые из Афганистана и стран Европы [5].

Для территории Краснодарского края характерна «сезонность», она значительно затрудняет работу органов внутренних дел по противодействию преступным проявлениям, в первую очередь - по их профилактике. Данное обстоятельство весьма усложняет и аналитическую работу, целью которой является получение репрезентативной информации о состоянии преступности, тенденциях ее развития и результативности деятельности правоохранительных органов, в том числе - в сфере незаконного оборота наркотиков.

Анализируя количественные показатели наркопреступности в Ростовской области, необходимо отметить, что ее удельный вес в 2022 году составил 3,25 %. Тенденции развития исследуемых показателей также неоднозначны, в 2018 и 2019 наблюдается снижение регистрируемости, но в 2020 и 2021 году снова рост, в 2022 году возвращается тенденция к снижению (-1,2 %), которое, на наш взгляд, весьма незначительно. Климатические условия южных регионов, которые наиболее пригодны для культивирования наркосодержащих растений, могут поспособствовать неблагоприятному развитию ситуации в сфере наркотизации.

В 2022 году только один субъект из ЮФО показал рост данных преступлений - Республика Калмыкия (темп прироста составил 13,3 %), а по всем остальным регионам прослеживается снижение показателей. Однако, на наш взгляд, данная негативная тенденция носит несистемный характер, так как данный регион регулярно занимает низшее место в рейтинге субъектов по количеству

зарегистрированных преступлений в сфере НОН, так в 2022 году Республика Калмыкия заняла 83 место.

Динамика количественных показателей преступлений в сфере НОН в Республике Адыгея, Астраханской области, Волгоградской области, Республика Крым и город Севастополь имеет отмеченный выше характер волнообразных изменений. Максимальный рост данных показателей был в 2019 году - Республика Адыгея (35,4%) и в 2020 году - г. Севастополь (39,5 %), но данная ситуация в последующем в обоих регионах изменилась, количество преступлений снизилось.

В целом, криминогенная ситуация в Южном Федеральном округе в сфере НОН оценивается как положительная, в 2022 году отмечается снижение преступлений на 8,3 %. Но на протяжении

Динамика выявленных лиц, связанных с незаконным

исследуемого пятилетнего периода времени был замечен рост показателей в 2020 (1,9 %) и 2021 (7,2 %). Удельный вес данных показателей на территории ЮФО за 2022 год составляет 10,1 %.

Результаты соцопросов позволяют сделать предположение о том, что в настоящий момент наркотики потребляют 1,9 млн человек (1,3 % населения страны). С предложением их попробовать сталкиваются 21,8 %, при этом каждый четвертый общается с теми, кто незаконно потреблял или потребляет наркотики [6]. В связи с тем, что личность преступника является носителем причин и условий преступности, необходимо подробное изучение особенностей ее структуры, что позволит оптимизировать систему профилактики преступности в этом направлении. Рассмотрим количество лиц, совершивших преступления, связанные с НОН (табл. 3).

Таблица 3

оборотом наркотиков в России за 2015-2022 гг. [4]

Годы Количество выявленных Темп прироста Количество выявленных Темп прироста

лиц, совершивших (в %) лиц, совершивших (в %)

преступления в сфере НОН (удельный вес, %) преступления в состоянии наркотического опьянения

2013 117912 (11,6) - 25221 -

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

2014 123300 (12,2) 4,6 29451 16,5

2015 121557 (11,3) -1,4 30523 3,2

2016 108258 (10,6) -10,9 25969 -14,9

2017 106292 (10,9) -1,8 21370 -17,7

2018 95683 (10,27) -10 11998 -43,9

2019 85425 (9,65) -10,7 8117 -32,3

2020 83137 (9,7) -2,7 6787 -16,47

2021 85147 (10,03) 2,4 6620 -2,5

2022 79666 (9,7) -6,4 5371 -18,9

Приведенная таблица наглядно показывает, что наибольшее количество лиц, совершивших преступления в сфере НОН, было зарегистрировано в 2014 году. В 2016 году отмечается четкая тенденция к снижению указанных показателей, только в 2021 году заметен рост на 2,4 %. В 2022 году было выявлено 79 666 лиц, регистрируе-мость снизилась на 6,4 %. Следует отметить, что удельный вес лиц, совершивших наркопреступления за последние 10 лет, варьируется в промежутке 9,65-12,2 %.

Личностная характеристика состояния преступности диктует необходимость обратить внимание на такие негативные свойства индивида, как склонность к немедицинскому употреблению наркотиков.

Согласно официальной статистике количество совершенных преступлений под воздействием наркотических веществ достаточно высоко и находится на уровне 30-40 %, однако, в реальности она значительно выше:

- во-первых, это связано с высоким уровнем ла-тентности преступности;

- во-вторых, по уголовно-наказуемым деяниям, где преступники выявлены не сразу, установить их в дальнейшем достаточно проблематично, как и установить точно, находилось ли лицо в момент

совершения преступления в состоянии наркотического опьянения.

Взаимосвязь наркомании с преступностью наиболее отчетливо проявляется при анализе структурного состава контингента лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения. Учитывая высокую латентность данных преступлений, имеющиеся статистические показатели изначально занижены и отличаются от реальной действительности. Из приведенных данных в Табл.3 мы видим, что доминирующее количество выявленных лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения было в 2014 году. С 2016 года (25696 лиц) отмечается четкая тенденция к снижению указанных показателей, так в 2022 году было выявлено 5371 лиц, показатели снизились на 18,9 %. Работа, связанная с осуществлением профилактических мероприятий, направленных на борьбу с наркоманией, должна осуществляться, в первую очередь, в учебных заведениях среднего и высшего образования, так как именно этот контингент наиболее склонен к употреблению данных веществ.

В настоящее время правоохранительными органами, в целом, удалось стабилизировать ситуацию в стране в сфере НОН и обеспечить контроль за ее развитием. Но в связи с обстановкой в мировом сообществе и под воздействием

глобальных вызовов и угроз, криминогенная ситуация может усугубиться. Так, на состояние оперативной обстановки в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков в Российской Федерации оказывают влияние политико-экономические процессы, связанные с введением зарубежными государствами санкционных ограничений. Возможна переориентация европейских маршрутов поставки наркотиков в Россию на маршруты через страны Центральной Азии и Ближнего Востока, активизация морского сообщения на северном, южном и восточном направлениях. Меняются логистические маршруты и цепочки транспортировки грузов из-за ухода многих иностранных компаний, в связи чем, вероятно снижение поставок ряда «европейских» наркотиков, таких как ЛСД, МДМА или амфетамин, а также, других запрещенных веществ, которые традиционно транзитом перевозились через страны еврозоны [8].

Доступность зарубежных наркотиков снижается в связи со складывающейся обстановкой в мире, что повлечет за собой сложно прогнозируемые изменения на ситуации в России в этой сфере. Вполне возможно широкомасштабное распространение подпольных нарколабораторий, а также - расширение их «ассортимента».

Требует особого внимания правоохранительных органов стремительная ориентация на использование криминалом социальных сетей и интернет-ресурсов для распространения своей «продукции». Все активнее применяются для этого мес-сенджеры Telegram, Вконтакте, Одноклассники и т.д. Сетевые ресурсы привлекаются для осуществления преступной деятельности, связанной с наркотиками, в том числе, при вербовке наркокурьеров, закладчиков наркотиков и их распространении. Новые возможности позволяют преступникам заниматься этой деятельностью в виртуальном пространстве, часто находясь на территории другой страны, что существенно затрудняет деятельность, связанную с выявлением и раскрытием данных преступлений.

Значительны риски вовлечения мигрантов в противоправную деятельность, связанную с незаконным оборотом наркотиков. В этой связи, следует ожидать рост показателей выявленной криминальной активности иностранных граждан. Одновременно оперативную обстановку может осложнить массово-экстренное перемещение лиц с территорий Луганской, Донецкой народных республик и Украины в Россию [7]. На наш взгляд, данный процесс проконтролировать сложно, однако эта деятельность также важна в общей системе мер противодействия наркотрафику.

В аспекте изучения тенденций развития наркопреступности в ЮФО следует также обратить внимание на высокую экономическую привлекательность Краснодарского края и Ростовской области, а также, на упомянутое ранее появление новых пограничных территорий, ставших частью нашего многонационального государства. Столкнувшись с финансовыми проблемами, жители этих территорий могут стать заложниками перспективы «легкого» заработка, связанного с преступной накродеятельностью.

Таким образом, правоохранительным органам следует быть готовыми к формированию факторов, провоцирующих развитие негативных тенденций по наркотизации населения и немедицинскому употреблению наркотиков в данных регионах.

Залогом успешной предупредительной деятельности является комплексный характер осуществляемых мероприятий, основанный на тесном взаимодействии различных субъектов профилактической работы в процессе мониторинга текущей криминогенной ситуации, обмена информацией о причинном комплексе совершаемых преступлений, проведении совместных оперативно-профилактических мероприятий на общесоциальном и специально-криминологическом уровнях [8]. Не последнее место в этой работе занимает изучение географических особенностей региона, в котором осуществляется профилактика, а также специфики развития близлежащих территорий.

 

Глава 9. Уголовно-правовое противодействие преступлениям против основ конституционного строя и безопасности государства

План

 

1.                       Понятие, система и общая характеристика преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства.

2.                       Преступления против безопасности Российской Федерации.

3.                       Преступления, посягающие на основы политической системы Российской Федерации.

4.                       Посягательство на экономическую безопасность и обороноспособность Российской Федерации.

5.                       Посягательство на общественные отношения, обеспечивающие недопущение экстремистской деятельности.

6.                       Преступления, посягающие на сохранность государственной тайны.

 

 

§ 1. Понятие, система и общая характеристика преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства

Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства - это предусмотренные статьями [275-284] гл. 29 УК общественно опасные деяния (действия или бездействие), осуществляемые умышленно или по неосторожности, посягающие на основы конституционного строя и безопасность государства, расшатывающие стабильность общества и ослабляющие государственную власть.

Система преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства включает:

·               - преступления, подрывающие основы государственной безопасности (см. ст. 280, 282-284 УК);

·               - преступления, подрывающие внешнюю безопасность государства (см. ст. 275, 276, частично ст. 281 УК);

·               - преступления, подрывающие политическую систему государства (см. ст. 277-279 УК);

·               - преступления, подрывающие экономическую систему государства (см. частично ст. 281 УК).

Общественная опасность данных преступлений заключается в подрыве конституционного строя государства, расшатывании стабильности в обществе, нагнетании социальной напряженности.

Основные объекты преступных посягательств - основы конституционного строя и безопасность РФ. Дополнительный объект - интересы государственной власти.

Нормативные положения об основах конституционного строя закреплены в гл. 1 Конституции, в которой определяются приоритеты государства. Основы безопасности государства регламентированы Законом РФ от 05.03.1992 № 2446-1 "О безопасности".

Безопасность государства - это состояние защищенности конституционного строя, суверенитета, обороноспособности, территориальной целостности и других жизненно важных интересов РФ от внешних и внутренних угроз. Безопасность РФ, как и любого другого государства, складывается из стабильности ее экономической, политической и социальной основ.

Преступления, предусмотренные ст. 281, 284 УК, относятся к числу предметных. Так, предметами диверсии (см. ст. 281 УК) могут стать предприятия, сооружения, пути и средства сообщения, средства связи, объекты жизнеобеспечения населения; предметами посягательства, предусмотренного ст. 284 УК, - документы, содержащие государственную тайну, или предметы, сведения о которых составляют государственную тайну. Предметы возможны и в преступных посягательствах, описанных в ст. 275, 276, 283 УК.

Объективная сторона составов преступлений выражается деянием в форме действия, например, в собирании или похищении сведений, составляющих государственную тайну (см. ст. 275, 276 УК), совершении взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения (см. ст. 281 УК). В некоторых случаях совершение преступления возможно бездействием, выраженным, например, в нарушении лицом, ответственным за сохранность документов, содержащих государственную тайну, правил их обращения (см. ст. 284 УК).

Несмотря на то что по законодательной конструкции составы преступлений, как правило, формальные, они обладают повышенной общественной опасностью, поскольку подрывают основы конституционного строя России, безопасность государства. Имеет место и материальная конструкция некоторых составов преступлений, в частности, отраженных в ч. 2 ст. 283, в ст. 284 УК. В ч. 2 ст. 282 и, по-видимому, в ст. 277 УК закреплены формально-материальные составы преступлений.

Обязательным для квалификации деяния как преступления может стать способ его совершения. Так, при квалификации деяния по ч. 2 ст. 280 УК надобно установить факт использования средств массовой информации, ио ст. 281 УК - взрыв, поджог, по ст. 282 УК - публичность или использование СМИП, по п. "а" ч. 2 ст. 282 УК - применение насилия или угрозы его применения, по п. "б" ч. 2 ст. 282 УК - использование лицом своего служебного положения.

Субъект преступных посягательств - физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста. В преступлениях, предусмотренных ст. 275, 276, ч. 2 ст. 281, п. "б", "в" ч. 2 ст. 282, ч. 3 ст. 2821, ст. 283, 284 УК, субъект посягательства наделен дополнительным признаком. Так, субъектом государственной измены (см. ст. 275 УК) может быть лишь лицо, имеющее российское гражданство (в том числе бипатрид), а шпионажа (см. ст. 276 УК), напротив, - иностранец или лицо без гражданства (апатрид). Субъектом посягательств, предусмотренных п. "б" ч. 2 ст. 282, ч. 3 ст. 2821 УК, является лицо, использующее свое служебное положение, ч. 2 ст. 281, п. "в" ч. 2 ст. 282 УК - участник преступной группы, ст. 283 УК - лицо, которому государственная тайна доверена или стала известна по службе или работе, ст. 284 УК - лицо, имеющее доступ к государственной тайне.

Субъективная сторона составов преступлений характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Практически все эти преступления совершаются с прямым умыслом. Утрата же документов, содержащих государственную тайну (см. ст. 284 УК), возможна только по неосторожности. Психическое отношение виновного к разглашению государственной тайны при отсутствии признаков государственной измены (см. ст. 283 УК) может характеризоваться двумя формами вины.

Иногда обязательной для квалификации деяния как преступления становится цель его совершения. Например, прекращение государственной или политической деятельности потерпевшего является целью совершения преступления, предусмотренного ст. 277 УК. Свержение или насильственное изменение конституционного строя России либо нарушение территориальной целостности РФ - цель преступления, описанного в ст. 279 УК. Подрыв экономической безопасности и обороноспособности является целью совершения диверсии (см. ст. 281 УК).

Обязательным для квалификации деяния как преступления может стать мотив его совершения. Так, общественно опасное деяние, предусмотренное ст. 277 УК, может быть совершено не только в целях прекращения государственной или иной политической деятельности потерпевшего, но и по мотиву мести за осуществление им таковой.

КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства в зависимости от их непосредственного объекта классифицируются следующим образом:

1.       преступления против безопасности Российской Федерации (ст. 275, 276 УК);

2.       преступления, посягающие на основы политической системы Российской Федерации (ст. 277–279 УК РФ);

3.       посягательство на экономическую безопасность и обороноспособность России (ст. 281 УК РФ);

4.       посягательство на общественные отношения, обеспечивающие недопущение экстремистской деятельности (ст. 280, 282, 282.1, 282.2 УК Российской Федерации);

5.       преступления, посягающие на сохранность государственной тайны (ст. 283, 284 УК РФ).

 

§ 2. Преступления против безопасности Российской Федерации

 

1. Государственная измена (ст. 275 УК РФ).

Объективные признаки

Непосредственным объектом государственной измены выступает безопасность, под которой понимается состояние защищенности суверенитета, территориальной целостности и обороноспособности от враждебного воздействия.

Объективная сторона государственной измены характеризуется совершением любого из следующих действий:

а) шпионаж;

б) выдача государственной тайны;

в) оказание иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям помощи в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации.

Шпионаж как форма государственной измены отличается от шпионажа, предусмотренного ст. 276 УК РФ, только по субъекту преступления. Объективная сторона государственной измены в форме шпионажа полностью подпадает под описание, содержащееся в ст. 276 УК РФ.

Выдача государственной тайны имеет своим предметом сведения в военной области, в области экономики, науки и техники, в области внешней политики, в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности государства, распространение которых может причинить серьезный ущерб внешней безопасности Российской Федерации и которые поэтому под грифами «особой важности», «секретно» или «совершенно секретно» отнесены к категории сведений, составляющих государственную тайну. 

Перечисленные сведения составляют предмет государственной измены не только в случаях, когда они были доверены виновному или стали ему известны по службе, работе или учебе, но и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Деяние квалифицируется как государственная измена, если государственная тайна выдается именно иностранному государству, иностранной (государственной, негосударственной, межгосударственной) организации или их представителям (руководителям, сотрудникам, посредникам и т. д.).

Выдачу образуют любые действия, в результате которых сведения, составляющие государственную тайну, становятся достоянием иностранного государства, иностранной организации или их представителей:

-устные или письменные сообщения,

-передача через технические каналы связи,

-передача чертежей, схем, диаграмм, карт, планов, действующих моделей, приборов или образцов и т. д.

В отличие от шпионажа, выдача государственной тайны состоит в сообщении или передаче сведений, которыми виновный уже располагает, поэтому у него нет необходимости собирать или похищать их.

Прежняя формулировка закона «иное оказание помощи» законом от 12 ноября 2012 г. № 190-ФЗ уточнена: речь идет о финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи, которую виновный оказывает иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям. Означенная помощь оказывается в деятельности, направленной не только против внешней безопасности России, но вообще против безопасности Российской Федерации (в том числе экономической, политической и т. д.).

Фактическое содержание иной помощи названным в законе адресатам может быть самым разнообразным, в том числе:

-вербовка агентов для спецслужб зарубежных государств;      

-подбор для иностранных агентов явочных и конспиративных квартир, оказание им помощи в устройстве на работу;

-снабжение их необходимыми документами, транспортом, деньгами и т. д.

Если для оказания помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в проведении деятельности, направленной против безопасности России, гражданин Российской Федерации совершает политическое (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, диверсия) или общеуголовное (убийство, кража) преступление, то оно должно квалифицироваться самостоятельно по совокупности с государственной изменой.

Состав государственной измены является формальным. Момент окончания этого преступления определяется спецификой каждой формы изменнических действий.

                      Субъективные признаки

Субъективная сторона государственной измены характеризуется прямым умыслом.

Мотивы измены могут быть самыми различными: политическими, корыстными, желанием получить гражданство иностранного государства и т. д.

Субъект государственной измены узко персонифицирован — им может быть только гражданин России.

           ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Примечание к ст. 275 УК РФ предусматривает основание освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших государственную измену или шпионаж, подпадающий под ст. 276 УК РФ.

По своей юридической природе это основание является деятельным раскаянием. Виновный освобождается от уголовной ответственности за совершенное преступление при наличии двух условий.

Во-первых, необходимо, чтобы он добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом (например, нейтрализацией своей помощи иностранному агенту либо его разоблачением) способствовал предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации. Это условие отсутствует, если сообщение органам власти является вынужденным (виновный был задержан либо о его связи с иностранной разведкой стало известно другим лицам), а также если оно сделано несвоевременно (агент, длительно действовавший при помощи изменника, успел осуществить ряд шпионских, диверсионных и иных действий в ущерб внешней безопасности России).

Во-вторых, условием освобождения от уголовной ответственности за государственную измену является отсутствие в действиях гражданина Российской Федерации иного (помимо государственной измены) состава преступления.

При наличии обоих указанных в примечании к ст. 275 УК РФ обстоятельств освобождение от уголовной ответственности является обязательным и безусловным.

 

Шпионаж (ст. 276 УК РФ).

 

Шпионаж, как и государственная измена, посягает на безопасность Российской Федерации, но не изнутри, а извне, поскольку характеризует типичную профессиональную деятельность агентов иностранных спецслужб.

Объективные признаки

Предметом шпионажа выступают, во-первых, сведения, составляющие государственную тайну, а во-вторых, иные сведения, т. е. не составляющие государственной тайны. 

Особенностями предмета преступления определяется и специфика шпионских действий в отношении предмета шпионажа.

Объективная сторона характеризуется как передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки или лица, действующего в ее интересах, иных сведений для использования их против безопасности Российской Федерации.

Действия, предметом которых являются сведения, составляющие государственную тайну, состоят в:

а) передаче;

б) собирании;

в) похищении;

г) хранении этих сведений.

Передача означает сообщение сведений, составляющих государственную тайну, иностранному государству, иностранной организации или их представителям любым способом:

-лично или через посредника, устно, письменно, через технические каналы связи, с помощью тайников и т. д.

Похищение сведений — это незаконное их изъятие любым способом у законного обладателя.

Под собиранием понимается всякий другой, помимо похищения, способ получения секретной информации (подслушивание, фотографирование, копирование и т. д.).  

Хранение означает временное обладание сведениями, предназначенными для передачи и собранными либо похищенными не самим хранителем, а другими лицами, а также добровольно переданными хранителю их обладателем.

Объективная сторона шпионажа, предметом которого являются сведения, не составляющие государственной тайны, состоит из собирания или передачи этих сведений. В этом случае предметом преступления могут быть самые различные сведения экономического, политического, научного, технического или иного характера, не относящиеся к государственной тайне.

Ими могут быть и несекретные, в том числе открытые, сведения, поэтому законодатель не предусматривает такой формы их получения, как похищение, и не наказывает их хранение.

Способы собирания таких сведений могут быть 1.легальными:

-изучение специальной литературы, 

-анализ периодической печати,

-личное наблюдение,

-систематизирование сообщений средств массовой информации и т. д.;

2.нелегальными:

-несанкционированное подключение к техническим средствам связи,

-противоправное копирование документов,

-подслушивание с помощью технических средств и т. д.

Собирание или передача сведений, не составляющих государственной тайны, образуют объективную сторону шпионажа только при наличии двух условий.

Во-первых, эти действия совершаются по заданию иностранной разведки или лица, действующего в ее интересах.

Во-вторых, они предназначены для использования в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Отсутствие хотя бы одного из этих условий исключает оценку деяния как шпионажа.

При шпионаже в отличие от выдачи государственной тайны (ст. 275 УК РФ) сведения, упомянутые в ст. 276 УК РФ, не находятся в распоряжении или обладании виновного.

Оконченным преступлением шпионаж является с момента совершения любого из действий, описанных в диспозиции ст. 276 УК РФ.

Субъективные признаки

Субъективная сторона шпионажа характеризуется прямым умыслом. При передаче или собирании сведений, не составляющих государственной тайны, виновный преследует специальную цель:

-использование собираемых или передаваемых сведений против безопасности Российской Федерации.

Мотивы шпионажа могут быть самыми различными и на квалификацию преступления не влияют:

-корыстные побуждения, но возможно и чувство долга, так как шпионаж — это обычно профессиональная работа кадровых разведчиков.

Субъект преступления специальный — только иностранный гражданин или лицо без гражданства. 

Аналогичные действия гражданина Российской Федерации квалифицируются как государственная измена в форме оказания иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в проведении деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации (ст. 275 УК РФ).

ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Лицо, совершившее шпионские действия, освобождается от уголовной ответственности за совершенное преступление при наличии двух условий, указанных в примечании к ст. 275 УК РФ и рассмотренных при анализе государственной измены.

 

§ 3. Преступления, посягающие на основы политической системы Российской Федерации

 

Под основами политической системы применительно к рассматриваемой группе преступлений понимается:

-легитимность государственной власти, то есть конституционная основа ее существования и функционирования, 

- беспрепятственное осуществление своих политических функций государственными и общественными деятелями.

 

3.1. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ).

 

Объективные признаки

Непосредственным объектом преступления являются не только основы политической системы Российской Федерации, но и жизнь государственного или общественного деятеля (дополнительный объект).

Потерпевшими при совершении рассматриваемого преступления может быть только государственный или общественный деятель.

К государственным деятелям относятся:

- руководители и иные должностные лица высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прокуратуры РФ(Президент РФ, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, члены Правительства РФ, руководители федеральных органов исполнительной власти, прокуроры, федеральные судьи и т. д.);

- руководители и иные должностные лица субъектов (лица, занимающие аналогичные должности субъектов Федерации).

Под общественными деятелями понимаются лица, состоящие в руководстве или активно участвующие в работе политических партий, общественных движений и объединений, фондов, профессиональных и иных союзов на федеральном или региональном уровнях.

Объективная сторона характеризуется как посягательство на жизнь. Это понятие понимается в теории уголовного права и судебной практике как убийство или покушение на убийство.

Оконченным посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля признается с момента совершения действий, непосредственно направленных на лишение потерпевшего жизни. Реальное причинение ему смерти охватывается составом рассматриваемого преступления и не меняет юридической сущности деяния.

Таким образом, данный состав можно назвать формально-материальным.

 

 

Субъективные признаки

Субъективная сторона посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля характеризуется прямым умыслом.

При этом виновный преследует специальную цель:

-прекратить государственную или иную политическую деятельность потерпевшего.

Виновный руководствуется специальным мотивом:

-отомстить потерпевшему за государственную или иную политическую деятельность.

Цель прекращения государственной или иной политической деятельности потерпевшего означает стремление физически устранить политического противника либо реального конкурента в борьбе за высшие посты в органах государственной власти, в иных государственных органах и учреждениях, а также в руководящих органах политических партий, общественных движений и объединений.

Мотив мести за государственную или иную политическую деятельность потерпевшего состоит в стремлении выразить недовольство этой деятельностью путем физического уничтожения государственного или общественного деятеля. В частности, месть за указанную деятельность может проявиться в стремлении отомстить за проигрыш виновного (или поддерживаемых им сил) в политической борьбе, за разоблачения, сделанные потерпевшим в ходе политической борьбы или во исполнение служебного или общественного долга, и т. д.

Если убийство государственного или общественного деятеля совершено с иной целью или по иным мотивам, нежели указанные в ст. 277 УК РФ, деяние квалифицируется по ст. 105 УК РФ.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет. Если это деяние совершено лицом в возрасте от 14 до 16 лет, то ответственность наступает по п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ.

 

3.2. Насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК РФ).

 

Объективные признаки

В качестве непосредственного объекта преступления выступают основы политической системы Российской Федерации в части легитимности государственной власти, конституционного порядка формирования и функционирования государственной власти и ее органов.

Дополнительным объектом являются здоровье, телесная неприкосновенность, честь и достоинство лиц, пострадавших от насильственных действий.

Объективная сторона заключается в действиях, направленных:

-на насильственный захват власти,

-на насильственное удержание власти в нарушение Конституции РФ,

-на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Действия, направленные на насильственный захват власти, означают попытку прихода политических партий, движений и иных политических сил к власти в Российской Федерации или ее субъектах неконституционным способом, но без изменения конституционного строя России.

Статья 278 УК РФ предусматривает только один неконституционный способ захвата власти — насилие:

-заключение под стражу,

-интернирование (принудительное задержание, переселение или иное ограничение свободы передвижения)

-насильственную физическую изоляцию,

-физические унижения, побои, причинение вреда здоровью представителей органов власти, сформированных в соответствии с Конституцией РФ и законами России.

Действия, направленные на насильственное удержание власти, — это отказ уступить власть вопреки результатам выборов, референдума или иному законному, основанному на Конституции РФ акту, соединенный с применением насилия к представителям политических сил, к которым в соответствии с Конституцией РФ должна перейти государственная власть.

По своему содержанию насилие при попытке удержать власть ничем не отличается от насилия при неконституционной попытке захватить власть.

Самой опасной разновидностью анализируемого преступления является попытка насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации. Это деяние представляет насильственные действия, преследующие цель изменить общественный строй, основы политической системы или государственного устройства Российской Федерации.

Состав преступления формальный, преступление признается оконченным с момента совершения действий, направленных на насильственный захват власти, или на насильственное удержание власти, или на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, независимо от того, удалось ли виновным осуществить преступные планы (насильственно захватить власть, насильственно удержать ее, изменить конституционный строй Российской Федерации).

Если в процессе применения насилия причиняется смерть человеку, ее причинение не охватывается составом данного преступления и требует дополнительной квалификации по ст. 277, 317 или 105 УК РФ.

                       Субъективные признаки

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и специальной целью: насильственный захват власти, насильственное удержание власти или насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет. При насильственном удержании власти субъект специальный: представитель органов власти, сформированных в соответствии с Конституцией РФ, но обязанных в соответствии с нею же передать государственную власть политическим силам, которые пришли к власти конституционным путем.

 

3.3. Вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ).

 

Объективные признаки

Непосредственный объект преступления — основы политической системы Российской Федерации в части незыблемости конституционного строя и территориальной целостности России.

Объективная сторона определена в законе как организация вооруженного мятежа либо активное участие в нем.

Под организацией вооруженного мятежа понимаются различные действия, состоящие в провоцировании значительного числа лиц на вооруженное выступление против законной власти в Российской Федерации:

-пропаганде вооруженного мятежа,

-вербовка его участников,

снабжение мятежников оружием, воинским снаряжением,   

-планирование вооруженных операций,

- другие действия по идеологическому или материальному обеспечению мятежа.

Активное участие в вооруженном мятеже заключается в совместном с другими участниками мятежа совершении насильственных действий с применением или попыткой применения оружия, направленных на достижение целей мятежа.

Однако умышленное причинение смерти в процессе применения насилия не охватывается составом данного преступления и должно дополнительно квалифицироваться по ст. 105 УК РФ, а если потерпевшими являются государственные или общественные деятели, лица, осуществляющие правосудие или предварительное расследование, либо сотрудники правоохранительных органов, то по ст. 277, 295 или ст. 317 УК РФ (при наличии остальных признаков этих составов преступлений).

Организация вооруженного мятежа представляет оконченное преступление с момента первого вооруженного выступления мятежников.

Действия, которые были направлены на организацию массовых вооруженных выступлений против законной власти, но фактически не привели к ним, следует квалифицировать как приготовление к вооруженному мятежу.

Активное участие в вооруженном мятеже может считаться оконченным преступлением с момента совершения участником мятежа конкретных насильственных действий с применением или попыткой применения оружия, направленных на достижение целей мятежа, независимо от фактического осуществления этих целей или наступления иных последствий.

Субъективные признаки

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. При этом обязательно преследуется одна из целей:

а) свержение конституционного строя;

б) насильственное изменение конституционного строя;

в) нарушение территориальной целостности Российской Федерации.

Цель свержения конституционного строя Российской Федерации предполагает стремление насильственным путем упразднить основы конституционного строя, закрепленные в гл. 1 Конституции РФ, ликвидировать права и свободы, закрепленные в гл. 2 Конституции РФ, и установить общественный и государственный строй, не соответствующий Конституции РФ.

Под целью насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации понимается стремление упразднить конституционные институты, органы и учреждения и заменить их институтами, органами и учреждениями, не предусмотренными Конституцией РФ.

Цель нарушения территориальной целостности означает намерение разрушить принципы федеративного устройства, закрепленные в гл. 3 Конституции РФ, и (или) насильственно отторгнуть часть российской территории с провозглашением ее независимости от Российской Федерации или присоединением к иностранному государству.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

При совершении преступления в форме организации вооруженного мятежа им могут быть его организаторы и руководители (лица, осуществляющие руководство его практическим осуществлением).

Активные участники вооруженного мятежа — это лица, непосредственно совершающие насильственные действия с применением оружия ради достижения целей мятежа.

 

§ 4. Посягательство на экономическую безопасность и обороноспособность Российской Федерации

 

4.1. Диверсия (ст. 281 УК РФ).

Объективные признаки

Непосредственным объектом преступления является экономическая безопасность и обороноспособность Российской Федерации.

Экономическая безопасность означает состояние защищенности важнейших экономических интересов Российской Федерации, слаженную и бесперебойную работу отдельных звеньев экономики как единого народно-хозяйственного комплекса.

Обороноспособность Российской Федерации понимается как состояние защищенности страны от возможного нападения внешнего агрессора.

Элементы обороноспособности Российской Федерации:

-экономический и военный потенциал России,

-боевая подготовка и профессионализм личного состава Вооруженных Сил РФ,

-мобилизационная готовность гражданского населения и т. п.

Объективная сторона диверсии заключается в совершении взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и средств связи, объектов жизнеобеспечения населения.

Под объектами транспортной инфраструктуры следует понимать:

-технологический комплекс, включающий подъездные железнодорожные и внутренние водные пути,

-контактные линии,

-эстакады, мосты,

-вокзалы, железнодорожные станции,

-метрополитены,

-морские специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, 

-аэродромы,

-объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств,

-иные здания, сооружения, устройства и оборудование, обеспечивающие функционирование транспортного комплекса.

Объектами диверсионных актов обычно избираются экономически важные и уязвимые в диверсионном отношении энергетические объекты, предприятия оборонной промышленности и военные объекты, средства железнодорожного, водного, воздушного и трубопроводного транспорта, средства связи и сигнализации, объекты обеспечения жизнедеятельности населения (электростанции, источники водоснабжения и т. п.).

Способами диверсии являются не только взрывы и поджоги, прямо выделенные законодателем, но и иные действия, направленные на разрушение или повреждение объектов, перечисленных в диспозиции ст. 281 УК РФ.

К иным действиям относятся, например, устройство аварий и катастроф, обвалов, затоплений и т. д.

Обязательным признаком диверсионных действий является их направленность на разрушение или повреждение перечисленных в законе народнохозяйственных объектов.

Разрушение означает их физическое уничтожение, утрату народно-хозяйственного значения, невозможность или экономическую нецелесообразность восстановления.

Под повреждением понимается причинение такого вреда объектам диверсионной деятельности, который значительно снижает их народно-хозяйственную значимость и экономическую ценность, но может быть устранен путем ремонта или восстановления.

Состав диверсии формальный, оконченным преступление является с момента совершения взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение названных в законе объектов, даже если они фактически не были ни разрушены, ни повреждены.

Субъективные признаки

С субъективной стороны диверсия характеризуется прямым умыслом. При этом обязательным признаком субъективной стороны является специальная цель — подрыв экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет. Если диверсионный акт совершается гражданином России по заданию иностранных спецслужб, деяние должно дополнительно квалифицироваться как государственная измена в форме оказания помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации.

Квалифицированные виды

Квалифицированный состав диверсии (ч. 2 ст. 281 УК РФ) предполагает ее совершение организованной группой (ч. 3 ст. 35 УК РФ) или причинение значительного имущественного ущерба либо иных тяжких последствий.

Второй из названных квалифицирующих признаков имеет оценочный характер и устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

Понятие значительного имущественного ущерба в данном случае существенно отличается от аналогичного понятия в составе кражи (ч. 2 ст. 158 УК РФ) и означает настолько серьезный материальный ущерб, что он способен подорвать экономическую безопасность Российской Федерации.

Иные тяжкие последствия диверсии могут выражаться в причинении тяжкого вреда здоровью людей, в причинении по неосторожности смерти человека, в дезорганизации работы транспорта, предприятий, учреждений и организаций, в причинении тяжелых экологических последствий, в обострении международной обстановки или межнациональных отношений и т. д.

Особо квалифицированный состав диверсии означает, что при ее совершении была умышленно причинена смерть человеку (ч. 3 ст. 281 УК РФ).

Она охватывается данной статьей только при отсутствии отягчающих обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 105 УК РФ, кроме п. «е», поскольку общеопасный способ имманентно присущ диверсии.

4.2. Содействие диверсионной деятельности (Статья 281.1 УК РФ)

1. Склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьей 281 настоящего Кодекса, вооружение или подготовка лица в целях совершения указанных преступлений, а равно финансирование диверсии -

2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, -

3. Пособничество в совершении хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьей 281 настоящего Кодекса, -

4. Организация совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьей 281 настоящего Кодекса, или руководство их совершением, а равно организация финансирования диверсии -

Примечание № 1. Под финансированием диверсии в настоящем Кодексе понимается предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьей 281 настоящего Кодекса, либо для финансирования или иного материального обеспечения лица в целях совершения им хотя бы одного из этих преступлений, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из этих преступлений.

Примечание №2. Под пособничеством в настоящей статье понимается умышленное содействие совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий к его совершению, а также обещание скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно обещание приобрести или сбыть такие предметы.

Примечание № 3. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению либо пресечению преступления, которое оно финансировало и (или) совершению которого содействовало, и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

4.3. Прохождение обучения в целях осуществления диверсионной деятельности (Статья 281.2 УК РФ)

Прохождение лицом обучения, заведомо для обучающегося проводимого в целях осуществления диверсионной деятельности либо совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьей 281 настоящего Кодекса, в том числе приобретение знаний, практических умений и навыков в ходе занятий по физической и психологической подготовке, при изучении способов совершения указанных преступлений, правил обращения с оружием, взрывными устройствами, взрывчатыми, отравляющими, а также иными веществами и предметами, представляющими опасность для окружающих, -

Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно сообщило органам власти о прохождении обучения, заведомо для обучающегося проводимого в целях осуществления диверсионной деятельности либо совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьей 281 настоящего Кодекса, способствовало раскрытию совершенного преступления или выявлению других лиц, прошедших такое обучение, осуществлявших, организовавших или финансировавших такое обучение, а также мест его проведения и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

4.4. Организация диверсионного сообщества и участие в нем (Статья 281.3 УК РФ)

1. Создание диверсионного сообщества, то есть устойчивой группы лиц, заранее объединившихся в целях осуществления диверсионной деятельности либо для подготовки или совершения одного либо нескольких преступлений, предусмотренных статьей 281 настоящего Кодекса, либо иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки диверсии, а равно руководство таким диверсионным сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями -

2. Участие в диверсионном сообществе -

Примечание № 1. Лицо, добровольно прекратившее участие в диверсионном сообществе и сообщившее о его существовании, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Не может признаваться добровольным прекращение участия в диверсионном сообществе в момент или после задержания лица либо в момент или после начала производства в отношении его и заведомо для него следственных либо иных процессуальных действий.

Примечание № 2. Под поддержкой диверсии в настоящей статье, пункте "с" части первой статьи 63 настоящего Кодекса понимается оказание услуг, материальной, финансовой или любой иной помощи, способствующих осуществлению диверсионной деятельности.

Примечание № 3. Под оправданием диверсии в настоящей статье, пункте "с" части первой статьи 63 настоящего Кодекса понимается публичное заявление о признании целей и практики диверсионной деятельности правильными, нуждающимися в поддержке и подражании.

Примечание № 4. Под пропагандой диверсии в настоящей статье, пункте "с" части первой статьи 63 настоящего Кодекса понимается деятельность по распространению материалов и (или) информации, направленных на формирование у лица убежденности в необходимости осуществления диверсионной деятельности.

§ 5. Посягательство на общественные отношения, обеспечивающие недопущение экстремистской деятельности

5.1. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ).

 

Данная норма является уголовно-правовым средством обеспечения конституционного запрета пропаганды и агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (ч. 2 ст. 29 Конституции РФ), что и составляет непосредственный объект преступления.

Объективные признаки

Объективная сторона характеризуется действиями, состоящими в публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности. В ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» экстремистская деятельность определяется как:

- «насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

 - возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

- совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг…».

Уголовно наказуемыми являются только публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, т. е. обращенные к значительному кругу людей (к массам, неорганизованной толпе) и преследующие цель вовлечения достаточно широкого круга лиц в любую указанную выше деятельность.

Склонение конкретных лиц к совершению, например, действий, предусмотренных ст. 278 УК РФ, надлежит квалифицировать как подстрекательство к этому преступлению.

Форма призывов — устная (доклады, речи, выступления на собраниях, митингах, демонстрациях), письменная (листовки, плакаты либо иные изобразительные средства) или иная — для квалификации не имеет значения.

Преступление имеет формальный состав, является оконченным с момента публичного призыва, даже если под его воздействием ни одно лицо не было реально вовлечено в экстремистскую деятельность.

Субъективные признаки

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. От подстрекательства к массовым беспорядкам, хулиганству, вандализму и другим преступлениям рассматриваемое деяние отличается отсутствием персональной направленности и обязательным наличием мотивов политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

КВАЛИФИЦИРОВАННЫЙ ВИД

Квалифицированный состав данного преступления (ч. 2 ст. 280 УК РФ) характеризуется его совершением с использованием средств массовой информации (печати, радио, телевидения и т. д.).

 

5.2. Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации (ст. 280.1 УК РФ).

Согласно ст. 4 Конституции РФ Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Норма, содержащаяся в ст. 280.1 УК РФ, выступает уголовно-правовым средством обеспечения указанного конституционного положения.

Объективные признаки

Объективная сторона выражается в публичных призывах к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации.

Понятие и формы публичных призывов раскрыты при анализе преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ.

Преступление имеет формальный состав, считается оконченным с момента публичного призыва, совершенного в устной (доклад, выступление и т. д.), письменной (плакат, листовка и т. д.) или иной форме, даже если никто реально не был вовлечен в совершение действий, направленных на нарушение территориальной целостности России.

Субъективные признаки:

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

КВАЛИФИЦИРОВАННЫЙ ВИД

Использование средств массовой информации, в том числе информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет») (ч. 3 ст. 280.1 УК РФ, трактуется так же, как и в других составах преступлений, содержащих аналогичный квалифицирующий признак.

 

5.3. Нарушение территориальной целостности Российской Федерации (Статья 280.2 УК РФ)

Отчуждение части территории Российской Федерации или иные действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 278, 279 и 280.1 настоящего Кодекса

5.4. Статья 280.3 УК РФ Публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил РФ в целях защиты интересов РФ и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий, оказания добровольческими формированиями, организациями или лицами содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ или войска национальной гвардии РФ

 

1. Публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил РФ в целях защиты интересов РФ и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, в том числе публичные призывы к воспрепятствованию использования Вооруженных Сил РФ в указанных целях, либо на дискредитацию исполнения государственными органами РФ своих полномочий за пределами территории РФ в указанных целях, а равно на дискредитацию оказания добровольческими формированиями, организациями или лицами содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ или войска национальной гвардии РФ, совершенные лицом после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года

 

2. Публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил РФ в целях защиты интересов РФ и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, в том числе публичные призывы к воспрепятствованию использования Вооруженных Сил РФ в указанных целях, либо на дискредитацию исполнения государственными органами РФ своих полномочий за пределами территории РФ в указанных целях, а равно на дискредитацию оказания добровольческими формированиями, организациями или лицами содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ или войска национальной гвардии РФ, повлекшие смерть по неосторожности и (или) причинение вреда здоровью граждан, имуществу, массовые нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо создавшие помехи функционированию или прекращение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи.

5.5. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ). 

 

В России не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29 Конституции РФ), а также дискриминация и унижение человеческого достоинства по указанным признакам.

Объективные признаки

Непосредственным объектом преступления является конституционный принцип недопущения пропаганды или агитации, возбуждающих национальную, расовую, религиозную или социальную ненависть и вражду, а также дискриминации и унижения людей по политическим, этническим, социальным и иным признакам.

Объективная сторона состоит в действиях, направленных на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенных публично или с использованием средств массовой информации либо информационно-коммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».

В данном случае речь идет о таких действиях, в результате которых может возникнуть стойкое отношение неприязни или длительное состояние враждебности между значительными группами людей в зависимости от перечисленных признаков (депортация, применение насилия или призывы к его применению, разрушение культовых зданий, воспрепятствование проведению национальных или религиозных обрядов и т. п.).

Для наличия объективной стороны рассматриваемого преступления достаточно совершения любого из описанных деяний. Однако общим и обязательным для них признаком является способ их совершения — публично (в присутствии значительного количества людей) либо с использованием средств массовой информации.

Состав преступления формальный, преступление является оконченным с момента совершения описанных действий, даже если между группами людей, различающихся по указанным признакам, ненависть или вражда фактически не возникла.

Субъективные признаки

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и мотивами политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет, за исключением преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 282 УК РФ, субъект которого специальный — лицо, использующее свое служебное положение для совершения преступления.

Квалифицированные виды

Квалифицированный состав преступления характеризуется его совершением:

а) с применением насилия или с угрозой его применения;

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) организованной группой.

Применение насилия применительно к п. «а» ч. 2 ст. 282 УК РФ означает причинение средней тяжести или легкого вреда здоровью хотя бы одному лицу, а также любые иные насильственные действия, не связанные с причинением вреда здоровью, если они не содержат состава более тяжкого преступления (например, истязания по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы — п. «з» ч. 2 ст. 117 УК РФ; похищения человека — ст. 126 УК РФ и т. д.).

 

5.6. Организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ).

     Объективные признаки:

Непосредственным объектом выступает совокупность общественных отношений по реализации конституционного запрета экстремистской деятельности.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282.1 УК РФ, характеризуется четырьмя видами действий:

-создание экстремистского сообщества, т. е. организованной группы лиц для подготовки или совершения одного или нескольких преступлений экстремистской направленности. Понятие преступлений экстремистской направленности раскрыто в примечании 2 к данной статье УК. Преступление в этой форме следует признавать оконченным с момента фактического возникновения экстремистского сообщества, готового к совершению преступлений экстремистской направленности.

-руководство экстремистским сообществом, которое уже создано каким-либо другим лицом, т. е. осуществление функций главаря преступной организации: определение направлений ее деятельности, разработка планов совершения конкретных преступлений экстремистской направленности, распределение обязанностей между членами экстремистского сообщества и т. д. Преступление в этой форме является оконченным с того момента, когда виновный реально начал осуществлять свои руководящие функции.

-руководство какой-то частью сообщества или его структурным подразделением. Часть преступного сообщества может иметь территориальную или функциональную автономию, а структурное подразделение представляет собой организационную единицу (отряд, бригаду, звено и т. п.) в системе сообщества, подчиняющуюся единым планам и единой дисциплине. Руководство частью или структурным подразделением экстремистского сообщества означает осуществление руководящих функций в рамках полномочий, предоставленных руководителю региональной или функциональной организационной единицы руководством (руководителем) экстремистского сообщества. Оконченным преступлением такие действия являются с момента реального осуществления ограниченных руководящих полномочий, предоставленных виновному главарем (либо коллегиальным руководящим органом) экстремистского сообщества.

-создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей отдельных частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности. Хотя в законе прямо не названо руководство таким объединением, его фактическое осуществление подпадает под понятие организаторской деятельности, и его также надлежит квалифицировать по ст. 282.1 УК РФ.

Все рассмотренные действия по своей сути представляют особую форму приготовления к совершению преступлений экстремистской направленности, под которыми в соответствии с примечанием 2 к ст. 282.1 УК РФ следует понимать преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК РФ или пунктом «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ. Однако состав организации экстремистского сообщества не охватывает планируемых преступлений. Если экстремистским сообществом либо его частью или структурным подразделением реально совершается одно или несколько упомянутых преступлений, то каждое из них должно квалифицироваться самостоятельно по совокупности со ст. 282.1 УК РФ.

Субъективные признаки

Субъективная сторона организации экстремистского сообщества во всех ее формах характеризуется прямым умыслом и специальной целью — подготовкой или совершением одного или нескольких преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Содержание названных мотивов частично совпадает с мотивами преступления, регламентированного в ст. 282 УК РФ, но их перечень дополняется мотивами идеологической или политической ненависти либо вражды.

Субъект преступления — специальный:

а) создатель экстремистского сообщества;

б) создатель объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества;

в) руководитель экстремистского сообщества;

г) руководитель части или структурного подразделения такого сообщества.

Часть 11 ст. 282.1 УК устанавливает ответственность за склонение, вербовку или иное вовлечение лица в деятельность экстремистского сообщества.

Речь идет о специальных видах подстрекательства к участию в деятельности экстремистского сообщества и в осуществлении экстремистской деятельности.

Преступление в этой форме следует считать оконченным с момента совершения подстрекательских действий независимо от того, удалось ли виновному склонить, завербовать или иным способом реально вовлечь хотя бы одно лицо в деятельность экстремистского сообщества.

Субъектом данного преступления может быть как организатор, руководитель или участник экстремистского сообщества, так и другие лица, выполняющие функции вербовщика за материальное или иное вознаграждение.

УЧАСТИЕ В ЭКСТРЕМИСТСКОМ СООБЩЕСТВЕ (ч. 2 ст. 282.1 УК РФ)

Объективная сторона участия в экстремистском сообществе означает вхождение в состав такого сообщества в качестве его члена с принятием на себя всех обязанностей, связанных с участием в этой организации. Оконченным это преступление является с момента вступления виновного в преступную организацию экстремистского характера. Фактическое совершение преступлений экстремистской направленности либо участие в таких преступлениях требуют дополнительной квалификации.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и мотивами политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.

Субъектом преступления является рядовой участник экстремистского сообщества.

КВАЛИФИЦИРОВАННЫЙ ВИД

Квалифицированный вид преступлений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 282.1 УК РФ, характеризуется использованием виновным своего служебного положения.

ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

В соответствии с примечанием 1 к ст. 282.1 УК лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное данной статьей, и добровольно прекратившее участие в деятельности экстремистского сообщества, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. По своей юридической природе данное основание освобождения от уголовной ответственности является деятельным раскаянием. Лицо обязательно освобождается от уголовной ответственности при одновременном наличии двух условий:

преступление, предусмотренное данной статьей, лицо совершило впервые;

оно прекратило свое участие в экстремистском сообществе добровольно, хотя имело возможность не делать этого;

в его действиях нет состава какого-либо иного преступления; в противном случае за него оно подлежит уголовной ответственности.

 

 

5.7. Организация деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК РФ).

 

Объективные признаки:

Непосредственный объект преступления совпадает с объектом преступления, предусмотренного в ст. 282.1 УК РФ.

Объективная сторона состоит в организации деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации после того, как в законную силу вступило решение суда о ликвидации данного сообщества либо о запрете его деятельности в связи с тем, что эта деятельность была признана экстремистской (за исключением организаций, признанных террористическими).

Определяющими при этом являются два признака:

- в законную силу вступило решение суда о ликвидации организации либо о запрете ее деятельности в связи с тем, что эта деятельность признана экстремистской.

- виновный после вступления в законную силу этого судебного решения совершает различные действия организационного характера по продолжению сообщества, в отношении которого вынесено судебное решение о ликвидации или о запрете его деятельности: планирует дальнейшие акции сообщества, привлекает новых участников, организует или проводит собрания участников, организует их обучение различным методам экстремистской деятельности и т. д.

Преступление должно признаваться оконченным с момента совершения любых действий организационного характера, направленных на неисполнение судебного решения о ликвидации объединения или организации либо о запрете его деятельности.

Субъективные признаки:

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и целью продолжить экстремистскую деятельность объединения, которое решением суда было ликвидировано либо его деятельность была запрещена.

Субъектом преступления могут выступать создатель экстремистского объединения или организации, а также руководитель экстремистского сообщества или его структурного подразделения.

 

Участие в в деятельности  сообщества (ч. 2 ст. 282.2 УК РФ)

Объективная сторона преступления, предусмотренного, заключается в участии в деятельности экстремистского сообщества после вступления в законную силу судебного решения о ликвидации или запрете этого сообщества в связи с экстремистским характером его деятельности. Состав оконченного преступления в этой форме налицо с момента совершения любого действия участника в общем русле деятельности ликвидированного или запрещенного сообщества.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект — рядовой участник ликвидированного или запрещенного экстремистского сообщества.

ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Примечание к ст. 282.2 УК РФ предписывает обязательное освобождение от уголовной ответственности лица, добровольно прекратившего свое участие в дальнейшей деятельности сообщества, в отношении которого вступило в законную силу судебное решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с экстремистским характером этой деятельности, при условии что в его действиях нет какого-либо иного преступления.

 

5.6. Финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ). 

Состав данного преступления означает криминализацию в качестве самостоятельного преступления специального вида пособничества экстремистской деятельности.

Объективные признаки:                 

Объект этого преступления совпадает с объектом других преступлений экстремистского характера.

Объективная сторона преступления характеризуется любым из следующих действий:

1) предоставление средств, заведомо предназначенных для финансирования организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений экстремистской направленности либо для обеспечения деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации;

2) сбор средств, заведомо предназначенных для финансирования организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений экстремистской направленности либо для обеспечения деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации;

3) оказание финансовых услуг в тех же целях.

Преступление следует признавать оконченным с момента начала совершения любого из указанных действий.

Субъективные признаки

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и целью оказать содействие в организации, подготовке или совершении хотя бы одного преступления экстремистской направленности или в целом деятельности экстремистского сообщества либо экстремистской организации.

Субъект — лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицирующим признаком закон (ч. 2 ст. 282.3 УК) признает совершение преступления с использованием виновным своего служебного положения.

ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Согласно примечанию к ст. 282.3 УК лицо, впервые совершившее описываемое преступление, освобождается от уголовной ответственности, если оно путем своевременного сообщения органам власти или иным образом способствовало предотвращению либо пресечению преступления, которое оно финансировало, а равно способствовало пресечению деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации, для обеспечения деятельности которых оно предоставляло или собирало средства либо оказывало финансовые услуги, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

5.4. Неоднократные пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами УК РФ Статья 282.4.

1. Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами, если эти деяния совершены лицом, подвергнутым административному наказанию за любое из административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.3 статьей 20.3 КоАП РФ.

2. Изготовление или сбыт в целях пропаганды либо приобретение в целях сбыта или пропаганды нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами, если эти деяния совершены лицом, подвергнутым административному наказанию за любое из административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.3 КоАП РФ.

 

 

§ 6. Преступления, посягающие на сохранность государственной тайны

6.1.  Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ).

Объективные признаки

Непосредственный объект преступления — общественные отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Предметом преступления выступают сведения, составляющие государственную тайну. Понятие сведений, составляющих государственную тайну, освещено при анализе состава государственной измены (§ 2 настоящей главы).

Объективная сторона определена как разглашение сведений, составляющих государственную тайну, если эти сведения стали достоянием других лиц.

Разглашение — это любой способ предания огласке сведений, составляющих государственную тайну (частная беседа, публичное выступление, ознакомление с документами, схемами, картами, планами, образцами изделий, действующими моделями и т. д.), в результате чего эти сведения становятся достоянием лиц, не имеющих к ним доступа.

Тем не менее законодатель, формулируя содержание объективной стороны разглашения государственной тайны, в качестве условия наступления уголовной ответственности включил оговорку: «если эти сведения стали достоянием других лиц». Таким образом, состав преступления строится как материальный. Именно с момента, когда сведения, составляющие государственную тайну, оказались реально разглашенными, т. е. стали достоянием других лиц и возникла опасность их использования в ущерб безопасности и другим важным интересам России, преступление считается оконченным.

Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, квалифицируется по ст. 283 УК РФ при условии, что в деянии отсутствуют признаки государственной измены, описанные в ст. 275 УК РФ, в форме выдачи государственной тайны.

Субъективные признаки

Субъективная сторона разглашения государственной тайны может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формами вины.

При умышленном совершении преступление может характеризоваться различными мотивами: стремлением показать свою осведомленность, значимость в социальном плане, проявить интеллигентность и т. п.

При неосторожном разглашении государственной тайны субъект не осознавал, хотя по обстоятельствам дела должен был и мог осознавать, что предает огласке сведения, составляющие государственную тайну (при обсуждении, например, этих сведений в присутствии посторонних лиц, которые могли услышать разговор).

Субъект преступления — специальный, им может быть только лицо, которому государственная тайна была доверена или стала известна по службе или работе, учебе, но и лицо, которому разглашаемые сведения стали известны при иных обстоятельствах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Лицом, которому государственная тайна доверена, следует считать лицо, которое в силу занимаемой должности располагает этими сведениями и использует их в интересах государства при осуществлении профессиональных обязанностей.

Лицом, которому эти сведения стали известны по службе или работе, может считаться такой работник, которому государственная тайна не предоставлялась для использования, но который ознакомился с нею при выполнении своих трудовых обязанностей (машинистка, копировальщик, шифровальщик, слесарь, собирающий действующую модель секретного прибора, и т. п.).

КВАЛИФИЦИРОВАННЫЙ ВИД

Часть 2 ст. 283 УК РФ предусматривает один квалифицирующий признак — причинение по неосторожности тяжких последствий. Этот признак является оценочным и устанавливается судом с учетом всех обстоятельств дела.

 

6.2. Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну (ст. 283.1 УК РФ).

Объективные признаки

Объект и предмет данного преступления не отличается от объекта и предмета разглашения государственной тайны.

При их похищении сведения, составляющие государственную тайну, закреплены на любом материальном носителе, а при их получении иными способами данный признак не обязателен.

С объективной стороны преступление выражается в незаконном получении сведений, составляющих государственную тайну, любым из указанных в законе способов:

-похищение,

-обман,

-шантаж,

-принуждение,

-угроза насилием (любым вплоть до угрозы причинением смерти)

-либо иным незаконным способом, например посредством подсматривания, подслушивания и т. д.

Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну, квалифицируется по ст. 283.1 УК РФ только при отсутствии признаков государственной измены или шпионажа.

Преступление является оконченным с момента фактического завладения сведениями, составляющими гостайну.

Субъективные признаки

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и отсутствием цели использования полученных сведений в ущерб безопасности Российской Федерации.

Субъект — лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицированные виды

Квалифицированные виды анализируемого преступления характеризуется тем, что оно:

а) совершено группой лиц (крайняя неудачность формулировки этого признака означает, что квалификация преступления с его учетом невозможна, если группа действовала по предварительному сговору либо являлась организованной);

б) совершено с применением насилия (вплоть до причинения тяжкого вреда здоровья без отягчающих обстоятельств);

в) повлекло наступление тяжких последствий, которые могут означать серьезный экономический, политический или социальный вред Российской Федерации или ее институтам;

г) совершено с использованием специальных или иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (в этом случае совокупность со ст. 1381 УК РФ не образуется);

д) сопряжено с распространением незаконно полученных сведений, составляющих государственную тайну (даже на территории России), либо с перемещением носителей таких сведений за пределы Российской Федерации.

 

6.3. Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ). 

Утрата документов, содержащих государственную тайну, означает их выход из владения лица, имеющего допуск к государственной тайне, вследствие нарушения установленных правил обращения с ними, в результате чего они стали или могли стать достоянием посторонних лиц.

Объективные признаки

Непосредственный объект рассматриваемого преступления совпадает с объектом разглашения государственной тайны.

Предметом преступления могут быть, во-первых, документы, содержащие государственную тайну (текстовые, графические, электронные и иные документы независимо от способа их исполнения), а во-вторых, предметы, сведения о которых составляют государственную тайну (шифры, коды, карты, образцы изделий, действующие модели приборов и аппаратов, их макеты и т. д.).

Объективная сторона характеризуется прежде всего нарушением установленных правил обращения с документами, содержащими государственную тайну (порядка их получения в пользование и их сдачи, правил их хранения, порядка уничтожения и т. д.), или с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну (порядок их хранения, демонстрации, пользования и т. д.).

Поскольку диспозиция ст. 284 УК РФ является бланкетной, в каждом уголовном деле необходимо установить, какое именно правило было нарушено в данном случае и в каких конкретных действиях (бездействии) заключалось нарушение. Содержание правил обращения с секретными документами и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, регламентируется Законом РФ «О государственной тайне» и другими нормативными правовыми актами (инструкциями, положениями, уставами, наставлениями). Установленные правила обращения с документами, содержащими государственную тайну, и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, могут быть нарушены как путем действия, так и путем бездействия. Обязательным признаком объективной стороны преступления являются общественно опасные последствия в виде утраты соответствующих документов или предметов и причинения вследствие этого тяжких последствий.

 сути дела, речь идет о последствиях двух видов, второе из которых вытекает из первого.

Первичным последствием, прямо вытекающим из нарушения правил обращения с указанными в законе документами и предметами, является их утрата. Она применительно к ст. 284 УК РФ означает не только выход соответствующего документа или предмета из обладания виновного, но и создание тем самым возможности ознакомления с ними для посторонних лиц. Если утрата такой возможности не создает (например, документ сгорел, предмет был уничтожен), то нарушение правил обращения с соответствующими документами или предметами не может квалифицироваться по ст. 284.

Вторым последствием, производным от первого, является причинение тяжких последствий как результат утраты документов или предметов либо как результат их попадания в руки посторонних лиц или возможность такого попадания.

Между нарушением установленных правил обращения с названными в диспозиции документами и предметами и рассмотренными последствиями должна быть установлена причинная связь.

Состав преступления является материальным, преступление считается оконченным с момента наступления указанных в законе последствий.

Субъективные признаки

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины.

Субъект преступления — специальный, им может быть только вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет, имеющее надлежащим образом, оформленный допуск к государственной тайне, которому документы, содержащие государственную тайну, либо предметы, сведения о которых составляют государственную тайну, были доверены или к которым это лицо имеет доступ по службе или работе.

 

6.4. Осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации (ст. 284.1 УК РФ).

 

Объективные признаки

Непосредственным объектом данного преступления является безопасность деятельности иностранных и международных неправительственных организаций на территории Российской Федерации.

В соответствии с Законом от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (в ред. от 23 мая 1915 г. № 129-ФЗ), деятельность иностранной или международной организации, представляющая угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации. Решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации принимается Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями по согласованию с Министерством иностранных дел РФ.

Признание нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечет для нее ряд последствий:

1) запрет на создание (открытие) на территории Российской Федерации структурных подразделений этой организации и прекращение в определенном законодательством Российской Федерации порядке деятельности ранее созданных (открытых) на территории Российской Федерации таких структурных подразделений;

2) запрет на осуществление сомнительных финансовых операций (например, в целях легализации средств, полученных преступным путем, в целях финансирования терроризма либо экстремизма и т. п.);

3) запрет на распространение информационных материалов, издаваемых данной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также производство или хранение таких материалов в целях распространения;

4) запрет на осуществление на территории Российской Федерации программ (проектов) для этой организации.

Объективная сторона преступления характеризуется альтернативно:

а) руководством деятельностью на территории России иностранной или международной неправительственной организации после вынесения решения о признании такой деятельности нежелательной либо

б) участием в такой деятельности.

Условием наступления уголовной ответственности закон признает двукратное в течение года применение мер административного наказания по ст. 20.33 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за:

а) осуществление на территории России деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности, признанной нежелательной,

б) участие в такой деятельности;

в) нарушение установленных для организации запретов.

Преступление следует считать оконченным с момента возобновления лицом нежелательной деятельности в составе организации после того, как лицо дважды в течение года подвергалось административному наказанию по ст. 20.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Субъективные признаки

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект — лицо, достигшее возраста 16 лет.

ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Согласно примечанию к ст. 284.1 УК лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности обозначенной в законе организации, освобождается от уголовной ответственности при отсутствии в его действиях иного состава преступления.

 

Глава 10. Коррупция как угроза национальной безопасности: понятие, виды, уголовно-правовое содержание

План

1. Понятие коррупции и коррупционных правонарушений.

2. Место коррупционных правонарушений в системе факторов и угроз   национальной безопасности.

3. Уголовно – правовое противодействие преступлениям коррупционной направленности.

4. Современное состояние коррупционной преступности как угроза национальной безопасности России

 

§ 1. Понятие коррупции и коррупционных правонарушений

 

Существуют все основания для признания коррупции неотъемлемым пороком общества, которая в той или иной степени будет сопровождать все существующие формы общественного устройства и в будущем. По крайней мере, она проявляется в тех сферах, в которой человек прямо или косвенно может влиять на процесс его управления. Так, древнейшим правовым памятником человечества – в Законах Хаммурапи предусматривалось наказание за взяточничество (4 тыс. лет назад). Коррупция упоминалась в письменных документах времён Древнего Вавилона, в трудах выдающихся мыслителей Древней Греции на пример, у Аристотеля. Не является исключением и период Древней Руси, поскольку наказания за совершение коррупционных правонарушений предусматривалось в Судебнике 1447 года, в Соборном Уложении 1649 года, в Артикулах Петра I и т.п. Как показывает история, борьба с коррупцией была актуальна как для периода дореволюционной России, для советской России и продолжает оставаться актуальной на современном этапе развития России.

При этом, не смотря на то, что коррупция сопровождает человеческое общество практически на всех периодах его развития, существуют разногласия относительно самого содержания термина коррупция.

В силу ратификации соответствующих международных конвенций, в отечественную правовую систему входят такие международные правовые источники, как Конвенция ООН «Против коррупции» (принята Генеральной Ассамблеей ООН на 51-ом пленарном заседании 31 октября 2003 года); Декларация ООН от 16.12.1996 года «О борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях»; Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (Принят резолюцией 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН). В этой связи обратим внимание на трактовку коррупции, которая содержится в Кодексе поведения должностных лиц 1978 года (принятый Генеральной Ассамблеей ООН), согласно которого коррупция охватывает «совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такой действие или бездействие».

Анализ данного определения показывает, что с функциональной точки зрения, коррупция может совершаться как в форме действия, так и в форме бездействия. С субъективной точки зрения – коррупция совершается лицом, которому предоставлены определённые обязанности или которое получает определённые возможности, обусловленные такими обязанностями. В третьих, указывается, что «побудительным» фактором (мотивом) совершения коррупции является материальная выгода или иные стимулы.

В соответствии с ФЗ № 273, коррупция – это злоупотребление служебным положением; дача взятки, получение взятки; злоупотребление полномочиями; коммерческий подкуп; иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Субъектами коррупции могут являться только лица, занимающие определённое должностное положение. Субъектами коррупции не могут выступать иные, третьи лица, не наделённые должностным положением. Такой вывод, в частности, сделан и из п. «б» ч.1 ст. 1 ФЗ № 273.

Далее обратимся к определению понятия коррупционное правонарушение. До настоящего момент, законодательное определение данному термину не давалось. Однако отметим, что в некоторых непринятых проектах Федерального закона «О противодействии коррупции» варианты законодательного определения имели место. Так, согласно проекту, датированному 2002 годом, коррупционное правонарушение определялось как «установленное решением суда существенное виновное нарушение лицом, указанным в статье 2 настоящего федерального, существующего порядка несения службы и исполнения своих служебных обязанностей, а равно невыполнение им запретов и правил, установленных для этих лиц, если такое нарушение содержит признаки коррупции и за него в соответствии с законодательством установлена уголовная, административная, гражданско- правовая ответственность». Обращает на себя внимание, что в состав коррупционного правонарушения предлагалось включить элемент вины, что предполагало бы соответствующий предмет доказывания в ходе оценки действий должностного лица.

Несмотря на то, что действующий ФЗ № 273, не содержит определение коррупционного правонарушения, сам термин в данном законе используется. Так, согласно ст. 13, все без исключения участники правоотношений, за совершение коррупционных правонарушений «несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации» . Исходя из данного законодательного определения, можно усмотреть и определённые признаки коррупционного правонарушения. Они заключаются в том, что рассматриваемый термин является общим для перечисленных видов правонарушений: уголовное, административное, гражданско-правовое и дисциплинарное. Иными словами, коррупционное правонарушение является собирательным понятием, охватывающим в себе все предусмотренные действующим законодательством виды юридической ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства.

Коррупционное правонарушение представляет собой деяние, совершаемое в форме действия или бездействия, обладающее признаками виновности, противоправности, наказуемости, общественной-опасности, которое посягает на общественные отношения, связанные с реализацией норм и правил, установленных антикоррупционным законодательством, за совершение которых, в зависимости от степени общественной опасности, может наступать уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность.

Коррупцию можно определить как многогранное явление, проявляющее себя во многих сферах общественной жизни и государственной деятельности, носящее деструктивный характер, обусловленная низкой правовой культурой и самосознанием общества и государственно-управленческого аппарата. Коррупция обладает высокой степенью латентности в виду её официального запрета под страхом наказания и в то же время трудностями в выявлении, поскольку лица причастные  к  коррупции,  как  правило,  обладают  достаточными интеллектуальными способностями, являются специалистами в своей сфере деятельности в виду чего прилагают усилия для сокрытия фактов коррупции от третьих лиц. Одним из проявлений коррупции являются коррупционные правонарушения.

 

§ 2. Место коррупционных правонарушений в системе факторов и угроз   национальной безопасности

Отметим, что на государственном уровне в настоящий момент существуют различные стратегические нормативные документы, которые определяют государственную политику, как по вопросам обеспечения национальной безопасности, так и по вопросам противодействия коррупции. В частности, речь идёт о Стратегии национальной безопасности утверждённой Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400 и действующего по настоящий момент национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 года, который утверждён Указом Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478. В связи с тем, что в настоящем исследовании противодействие коррупции нами рассматривается именно как угроза национальной безопасности, в первую очередь, обратим внимание именно на стратегию национальной безопасности.

При этом, обращает на себя внимание, что утверждённая в 2021 году стратегия национальной безопасности была принята вместо утверждённой ранее в 2015 году. При этом обе стратегии как бы были приняты на «фоне» обострения геополитической ситуации, необходимости противостояния нарастающим, прежде всего, внешним угрозам национальной безопасности. В свою очередь, несмотря на это, структурное содержание национальной безопасности касается, прежде всего, факторов внутреннего характера.

Анализ Стратегии национальной безопасности показывает, что термин «коррупция» употребляется шесть раз. Кроме того, искоренение коррупции обозначено в качестве одного из национальных интересов и стратегических национальных приоритетов (раздел III Стратегии). Обращает внимание, что согласно обозначенной формулировке, коррупцию необходимо именно «искоренить». Иными словами речь не идёт о борьбе или противодействии коррупции, а именно об искоренении, что предполагает исчезновение обозначенного явления как такового.

Противодействие коррупции определено в качестве одного из направлений международного сотрудничества (подпункт 25 пункта 101 параграфа «Стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество»).  Обращает  на  себя  внимание,  что  противодействие коррупции в указанном подпункте отмечено в одном ряду с такими крайне негативными и общественно опасными явлениями, как терроризм, трансграничная преступность, экстремизм, производство и сбыт наркотиков и т.п. Иными словами, коррупция, наряду с указанными явлениями, представляет собой «зло» не просто национального, но и международного масштаба.

В соответствии с п. 45 Стратегии национальной безопасности, указывается на потребность в повышении эффективности государственного управления и обеспечении социальной справедливости, а также об усилении борьбы с коррупцией. При этом отмечается, что такая потребность обусловлены, прежде всего, сохраняющимися социально-экономическими проблемами. В обозначенном случае, коррупция рассматривается как фактор, негативно влияющий на государственную или общественную безопасность. Это подтверждается и п. 46 Стратегии национальной безопасности, согласно которой указывается, искоренение коррупции выступает в качестве одной из целей обеспечения государственной и общественной безопасности.

Кроме того, в соответствии с п. 47 Концепции национальной безопасности, «достижение целей обеспечения государственной и общественной безопасности осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение» в том числе задачи предупреждения и пресечения преступлений коррупционной направленности. Обращает на себя внимание, что пп. 13 п. 47 Стратегии национальной безопасности в котором указывается соответствующая задача, кроме преступлений коррупционной направленности, указывает и на необходимость борьбы с такими явлениями как нецелевое использование и хищение бюджетных средств, и обеспечение возмещения ущерба, причинённого такими преступлениями, ужесточение ответственности за их совершение. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что борьба с коррупционными преступлениями рассматривается наряду с такими явлениями как нецелевое использование бюджетных средств, хищения бюджетных средств и т.п. Все из перечисленных категорий правонарушений совершаются непосредственно в сфере государственного управления, в процессе осуществления соответствующих государственно-управленческих функций.

Кроме того, в соответствии с пп. 30 р. 67 Стратегии национальной безопасности, отмечается, что одним из факторов достижения экономической безопасности является «снижение доли теневого и криминального секторов экономики, а также уровня коррупции в предпринимательской среде». Обращает внимание, что снижение уровня коррупции взаимосвязано с такими явлениями, как уровень теневого и криминальных секторов экономики. Такое сочетание задач видится правильным, поскольку экономическая преступность как массовое и значимое явление не может существовать без покровительства со стороны чиновников государственных органов. Учитывая значимость отечественной экономики для социально- экономического развития государства, коррупция в предпринимательской среде наносит исключительный вред национальной безопасности нашего государства. К этому понятию, как представляется, необходимо относить не только коррупцию со стороны должностных лиц органов государственной власти и муниципальных органов, но и коррупционные проявления со стороны представителей отечественного и иностранного бизнеса.

Борьба, противодействие и искоренение коррупции предполагается как средство достижения таких элементов национальной безопасности, как безопасность государства и общества, экономическая безопасность, а также стратегическая стабильность и взаимовыгодное сотрудничество (международные отношения). Также обращает на себя внимание некоторая терминологическая несогласованность в тексте Стратегии национальной безопасности. Так, на международной арене государство должно работать над целями противодействия коррупции. В рамках внутренней политики по обеспечению национальной безопасности –  над  её  искоренением.  При  этом  национальным  интересом  является искоренение коррупции. В случае с обеспечением государственной и общественной безопасности речь идёт, в одном случае о борьбе с коррупцией, а в другом случае – об её искоренении. Что касается преступлений коррупционной направленности – то последние пресекают и предупреждают, но, по каким-то причинам, не раскрывают и не расследуют уже совершённые. Что касается обеспечения экономической безопасности, то для этого достаточно только «снижения» уровня коррупции. На лицо несогласованность в использовании терминов, что для нормативно-правового акта рамочного, стратегического характера, на основании которого определяются цели государственной политики стратегического характера, является недопустимым.

Национальный план противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы утверждён Указом Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478. В первую очередь, обращает на себя внимание то обстоятельство, что Национальный план был утверждён приблизительно через месяц после утверждения стратегии национальной безопасности, что позволяет говорить о последовательности в данной сфере, поскольку план противодействия коррупции, по своей сущности является решением частной задачи, которая является одним из факторов достижения задачи стратегической.

Согласно преамбулы, Национального плана, «настоящий Национальный план реализуется путем осуществления государственными органами, органами местного самоуправления и организациями мероприятий, направленных на предупреждение коррупции и борьбу с ней, а также на минимизацию и ликвидацию последствий коррупционных правонарушений, по следующим основным направлениям» [59].

В первую очередь, обращает на себя внимание, что, в отличии от Стратегии национальной безопасности, Национальный план не преследует в качестве своей цели «искоренение» коррупции, однако, направлен на её предупреждение, на борьбу с ней и на минимизацию ликвидацию последствий коррупционных правонарушений по определённым направлениям. Терминология, употребляемая в Стратегии национальной безопасности и в Национальном плане, существенно отличается. При этом, по своему смыслу и содержанию, Национальный план, решая задачи частного характера по противодействию коррупции, должен способствовать решению задачи общего характера по достижению соответствующего уровня национальной безопасности. Повторимся, что оба документа являются нормативно-правовыми актами программного характера, они ориентируют и «настраивают» деятельность законодательных и исполнительных органов власти, всю систему государственного управления действовать определённым образом. Таким образом, возникает объективная необходимость в целях упорядочивания и систематизации мер противодействия коррупционным правонарушениям, приведения терминологии в этом направлении к единому знаменателю.

Предлагаем обратить внимание на основополагающий федеральный закон, который регулирует вопросы противодействия коррупции, а именно – ФЗ № 273 в ст. 1 которого определены основные термины, употребляемые в данном законе. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 ФЗ № 273, противодействие коррупции определено в качестве деятельности осуществляемой уполномоченными субъектами по отдельным направлениям. С функциональной точки зрения такая деятельность заключается в предупреждении (сюда относится в т.ч. выявление причин коррупции и их устранение); выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (собирательный термин для всего этого – борьба с коррупцией); минимизация или ликвидация последствий коррупционных правонарушений. Иные термины, в том числе, термин «искоренение» в указанном законе не употребляются.

Представляется, что, учитывая то обстоятельство, что ФЗ № 273 является основным федеральным законом в сфере противодействия коррупции, термины, употребляемые в Национальной стратегии, а также в Национальном плане должны быть унифицированы с терминами, употребляемыми в ФЗ № 273. В частности, целесообразно отказаться от термина «искоренение» продукции, поскольку он не имеет своего юридического толкования, как научный и правовой термин не употребляется. Универсальность (при всей возможной дискуссионности) подхода применяемого  в  ФЗ  №  273,  заключается  в  том,  что  термин «противодействие» объединяет в себе общее (выявление и устранение причин и условий, способствующих коррупции) и частное (предотвращение конкретного коррупционного правонарушения) предупреждение коррупции, действия направленные на борьбу с уже совершёнными коррупционными правонарушениями (их выявление, пресечение, раскрытие и расследование), а также на устранение последствий от совершённого коррупционного правонарушения. В свою очередь, анализ положений Стратегии национально безопасности показывает, что в целом в последней допустимо употреблять термин «противодействие коррупции» в том значении, в котором он используется в ФЗ № 273.

Возвращаясь к Национальному плану, обратим внимание, что в последнем уже больше акцентируется внимание на коррупционных правонарушениях. При этом если коррупции противостоят способом предупреждения и борьбы, то в случае с коррупционными правонарушениями – минимизируют или ликвидируют их последствия. Анализ положений Национального плана показывает, что структура последнего заключается в конкретных направлениях совершенствования правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции.

В частности, это совершенствование правового регулирования системы запретов и ограничений в отдельных сферах деятельности, по вопросам конфликта интересов, порядка проведения проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах и об имуществе и обязательствах имущественного характера, ответственности за нарушение антикоррупционных стандартов, совершенствование административного, уголовного        и        уголовно-процессуального         законодательства, совершенствование ограничений, которые налагаются на граждан после увольнения с гражданской службы, совершенствование правовых основ противодействия коррупции в субъектах федерации, в процессе закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, в сфере расходования бюджетных средств. Второй блок мер условно направлен на совершенствования организационных мер, в частности: защита информации ограниченного доступа в данной сфере, меры по противодействию коррупции в частном секторе экономики, повышение эффективности антикоррупционной      экспертизы,         повышение                   эффективности образовательных и иных мероприятий в данном направлении, расширение участия граждан и институтов гражданского общества в реализации государственной антикоррупционной политики, систематизация и актуализация нормативно-правовой базы в области противодействия коррупции, расширение и совершенствование применения цифровых технологий в данном направлении, а также повышение эффективности международного сотрудничества в области противодействия коррупции.

Взаимосвязь Национального плана и Стратегии национальной безопасности исходя из их содержания, прослеживается только в вопросе повышения эффективности международного сотрудничества. Ранее указывалось, что в качестве мер по достижения национальной безопасности решаются задачи укрепления международного сотрудничества в вопросе противодействия коррупции. В свою очередь, в качестве отдельной меры направленной на борьбу с коррупцией предполагаются аналогичные действия.

Данный вывод, в том числе подтверждается и конкретными законодательными предписаниями. Правоотношения по стратегическому планированию в России урегулированы федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [68] (далее – ФЗ № 172). Согласно ФЗ № 172 установлены два уровня планов, а именно стратегия как план генерального уровня и план деятельность определённого субъекта государственно-управленческой деятельности, который направлен не решение задач изложенных в документах стратегического планирования. Так, согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 172, планирование это деятельность «направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания» [68].

Также обращает на себя внимание, что в Национальном плане по противодействию коррупции никаким образом не указывается на то, что такой план принят на основании и во исполнение Стратегии национальной безопасности. Это обстоятельство, как представляется, свидетельствует о нарушении структурных связей в системе антикоррупционного законодательства.

Определяя место коррупционных правонарушений в системе угроз национальной безопасности, отметим, что в обоих рассмотренных нормативных документах программного характера, не систематизируются такие угрозы. Вывод о том, что тот или иной деструктивный фактор является угрозой национальной безопасности, делается исходя из того, что в Стратегии национальной безопасности предполагается борьба с этим фактором. Решение законодателя не систематизировать угрозы национальной безопасности на нормативном уровне, затрудняет определение места и роли коррупции в качестве деструктивного фактора.

На законодательном уровне отсутствует систематизация угроз национальной безопасности России. Кроме того, Стратегия национальной безопасности 2021 года изложена таким образом, который делает невозможным выявление и структурирование таких угроз (на нормативном уровне). Очевидным примером является коррупция, которая, со всей очевидностью является всеобъемлющим деструктивным фактором, способным негативно повлиять на все элементы национальной безопасности, однако задачи борьбы с последней указаны только в отдельных направлениях обеспечения национальной безопасности.

В связи с этим представляется правильным вывод о том, что в системе угроз национальной безопасности, коррупцию, безусловно, можно охарактеризовать как главную угрозу, синтезирующую и образующую взаимосвязь с другими угрозами. В частности, коррупция тесно взаимосвязана с преступностью, особенно, с экономической (что, в свою очередь, порождает косвенную взаимосвязь с экономической безопасностью и развитием), с уровнем напряжённости в обществе, со степенью оценки обществом деятельности государственного аппарата как такового и т.п. Иными словами, прямо или косвенно коррупция оказывает негативное влияние на все без исключения элементы национальной безопасности.

       § 3. Уголовно – правовое противодействие преступлениям коррупционной направленности

Обратим внимание на то, что противодействие коррупционным правонарушениям посредством уголовного права осуществляется в рамках так называемой уголовной политики государства. Это обстоятельство обуславливает определённую специфику  уголовно-правовых средств противодействия коррупции в целом. Речь идёт о том, что конкретные карательные меры (меры привлечения к юридической ответственности) разрабатываются и внедряются в рамках уголовной политики.

Согласно Перечню № 23 преступлений коррупционной направленности, утвержденному Указанием Генпрокуратуры России № 11/11, МВД России № 1 от 17.01.2023 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» относятся:

1.       Противоправные деяния, имеющие все перечисленные ниже признаки:

  - наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в примечаниях к ст. 285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующие от имени юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ;

- связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;

- обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);

- совершение преступления только с прямым умыслом.

Исключением являются преступления, хотя и не отвечающие указанным требованиям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией международно-правовыми актами и национальным законодательством, а также связанные с подготовкой условий для получения должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного представления такой выгоды.

2.                     Преступления, относящиеся к перечню без дополнительных условий:

- ст. 141.1 Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума;

- ст. 184 Оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса;

- ст. 200.5 Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок;

- ст. 200.7 Подкуп арбитра (третейского судьи) ;

- ст. 204 Коммерческий подкуп;

- ст. 204.1 Посредничество в коммерческом подкупе;

ст. 204.2 Мелкий коммерческий подкуп;

- п. «а» ч. 2 ст. 226.1 Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, иного вооружения, иной военной техники, а также сырья, материалов, оборудования, технологий, научно- технической информации или результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании вооружения или военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов; (должностным лицом с использованием своего служебного положения)

- п. «б» ч. 2 ст. 229.1 Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (должностным лицом с использованием своего служебного положения);

- ст. 289 Незаконное участие в предпринимательской деятельности;

- ст. 290 Получение взятки;

- ст. 291 Дача взятки;

- ст. 291.1 Посредничество во взяточничестве;

- ст. 291.2 Мелкое взяточничество;

2.1.Преступления, отнесение которых к перечню зависит от времени (даты) совершения преступления:

- ст. 200.4 (дата >= 25.07.2022) Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

3.        Преступления, относящиеся к перечню при наличии определенных условий:

3.1.Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности:

- ст. 174                     Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем;

- ст. 174.1 Легализация (отмывание) денежных средств    или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления

- ст. 175 Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем;

- ч. 3 ст. 210 Организация преступного сообщества        (преступной организации) или участие в нем (ней);

- ст. 210.1. Занятие высшего положения в преступной иерархии.

3.2.Преступления, относящиеся к перечню в соответствии с международными актами при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности:

- ст. 294 Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования;

- ст. 295 Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование;

- ст. 296 Угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования;

- ст. 302 Принуждение к даче показаний;

- ст. 307 Заведомо ложные показание, заключение эксперта, специалиста или  неправильный перевод;

- ст. 309 Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу;

3.3.Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления с корыстным мотивом:

- пп. «а» и «б» ч. 2 ст. 141 Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения; совершенные лицом с использованием своего служебного положения);

- ч. 2 ст. 142 Фальсификация избирательных документов, документов референдума, документов общероссийского голосования;

- ст. 170 Регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом;

- ст. 200.6 Заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

- ст. 201 Злоупотребление полномочиями;

- ст. 201.1 Злоупотребление полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа;

- ст. 201.2 Нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу либо условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа;

- ст. 201.3 Отказ или уклонение лица, подвергнутого административному наказанию, от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу либо договора, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа;

- ст. 202 Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами;

- чч. 2 и 2.1 ст. 258.1 Незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации;

- ст. 285 Злоупотребление должностными полномочиями;

- ст. 285.1 Нецелевое расходование бюджетных средств;

- ст. 285.2 Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов;

- ст. 285.3 Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений;

- ст. 285.4 Злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа;

- ст. 285.5 Нарушение должностным лицом условий государственного контракта по государственному оборонному заказу либо условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа;

- ст. 285.6 Отказ или уклонение должностного лица, подвергнутого административному наказанию, от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу либо договора, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа

      - чч. 1 и 2 и п. «в» ч. 3 ст. 286 Превышение должностных полномочий;

- ст. 292 Служебный подлог

- ч. 3 ст. 299 Незаконное возбуждение уголовного дела, если это деяние совершено в целях воспрепятствования предпринимательской деятельности либо из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло прекращение предпринимательской деятельности либо причинение крупного ущерба;

- чч. 2 и 4 ст. 303 Фальсификация доказательств по уголовному делу лицом, производящим дознание, следователем, прокурором или защитником; Фальсификация результатов оперативно-розыскной деятельности лицом, уполномоченным на проведение оперативно-розыскных мероприятий, в целях уголовного преследования лица, заведомо непричастного к совершению преступления, либо в целях причинения вреда чести, достоинству и деловой репутации;

- ст. 305. Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта;

3.3.1.                Преступления, отнесение которых к перечню зависит от времени (даты) совершения преступления при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления с корыстным мотивом:

- ст. 200.4 (дата < 25.07.2022) Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

3.4.Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации:

- п. «в» ч. 3 ст. 226 Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (лицом с использованием своего служебного положения) ;

- ч. 2 ст. 228.2 Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ, совершенное из корыстных побуждений либо повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия;

- п. «в» ч. 2 ст. 229 Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (лицом с использованием своего служебного положения) ;

3.4.1.    Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом с использованием своего служебного положения:

- ч. 3 ст. 226.1 Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, иного вооружения, иной военной техники, а также сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации или результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании вооружения или военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов (совершенная организованной группой) ;

- чч. 3 и 4 ст. 229.1 Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.

 

3.5.Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, и с корыстным мотивом:

- чч. 3 и 4 ст. 183 Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну;

- п. «б» ч. 4 ст. 228.1 Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества;

- п. «б» ч. 2 ст. 228.4 Незаконные производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ;

- ч. 3 ст. 256 Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов;

- ч. 2 ст. 258 Незаконная охота (с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо причинившее особо крупный ущерб) ;

- чч. 3 и 3.1 ст. 258.1 Незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации (группой лиц по предварительному сговору или организованной группой);

- п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 260 Незаконная рубка лесных насаждений (лицом с использованием своего служебного положения; в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой)

- чч. 1 и 3 ст. 303 Фальсификация доказательств по уголовному делу о тяжком или об особо тяжком преступлении, а равно фальсификация доказательств, повлекшая тяжкие последствия;

- ст. 322.1 Организация незаконной миграции;

- ст. 322.2 Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации

- 322.3 Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации.

 

3.5.1.               Преступления, отнесение которых к перечню зависит от времени (даты) совершения преступления при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, и с корыстным мотивом:

- п. «б» ч. 3 ст. 228.1 (дата < 01.01.2013) Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (лицом с использованием своего служебного поведения).

3.6.                       Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметок о коррупционной направленности преступления, о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, с использованием своего служебного положения:

- чч. 3, 4, 5, 6 и 7 ст. 159 Мошенничество;

- чч. 3 и 4 ст. 159.1 Мошенничество в сфере кредитования (с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере; организованной группой либо в особо крупном размере) ;

- чч. 3 и 4 ст. 159.2 Мошенничество при получении выплат;

- чч. 3 и 4 ст. 159.3 Мошенничество с использованием электронных средств платежа;

- ч. 3 ст. 159.4 (утратил силу);

- чч. 3 и 4 ст. 159.5 Мошенничество в сфере страхования;

- чч. 3 и 4 ст. 159.6 Мошенничество в сфере компьютерной информации;

- чч. 3 и 4 ст. 160 Присвоение или растрата;

- чч. 3 и 4 ст. 229 Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества;

3.7.                       Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, с использованием своего служебного положения и с корыстным мотивом:

- ч. 3 ст. 207.3 Публичное распространение заведомо ложной информации об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации, исполнении государственными органами Российской Федерации своих полномочий, оказании добровольческими формированиями, организациями или лицами содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (если они повлекли тяжкие последствия) ;

- ч. 5 ст. 228.1 Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (в особо крупном размере) ;

3.8.                       Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации при условии одновременного наличия в диспозиции квалифицирующих признаков «с использованием своего служебного положения» и «из корыстных побуждений»:

- п. «а» и «г» ч. 2 ст. 207.3 Публичное распространение заведомо ложной информации об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации, исполнении государственными органами Российской Федерации своих полномочий, оказании добровольческими формированиями, организациями или лицами содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

4.       Преступления, которые могут способствовать совершению преступлений коррупционной направленности, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке сведений о совершении преступления, связанного с подготовкой, в том числе мнимой, условий для получения должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества либо незаконного представления такой выгоды:

- ст. 159 Мошенничество;

- ст. 159.1 Мошенничество в сфере кредитования;

- ст. 159.2 Мошенничество при получении выплат;

- ст. 159.3 Мошенничество с использованием электронных средств платежа

- ч. 3 ст.      159.4 Мошенничество в сфере предпринимательской деятельности (в особо крупном размере) ;

- ст. 159.5 Мошенничество в сфере страхования;

- ст. 159.6 (за исключением случаев, указанных в п. 3.6) Мошенничество в сфере компьютерной информации;

- ст. 169 Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности;

- ст. 178 Ограничение конкуренции;

- ст. 179 Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения.

Отметим, что многие из перечисленных составов в последние годы были либо изменены, либо введены в Особенную часть УК РФ впервые. Иными словами, государство проводит активную уголовную политику противодействия коррупционным правонарушениям. В связи с этим, обратим некоторое внимание на понятие уголовно-правовой политики государства.

Рассмотрим общую характеристику преступлений коррупционной направленности с позиции уголовного права. Объектом преступления как правило являются общественные отношения в сфере обеспечения нормального функционирования законной публичной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Тут следует указать,  что  объект  данного  преступления  совпадает  с  объектом преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ, который рассматривался подробно в предыдущем разделе.

Объективная сторона дачи взятки заключается в передаче должностному лицу лично или через посредника предмета взятки или в предоставлении ему выгод имущественного характера за выполнение (или невыполнение) последним в интересах взяткодателя действий с использованием своего служебного положения. Состав этого преступления является формальным, т.е. оно признается оконченным с момента принятия должностным лицом хотя бы части материальных ценностей, если взятка передается в несколько приемов. Оставление, например, денег в конверте на столе должностного лица, которые, однако, им не были приняты, образует покушение на дачу взятки.

В практике следственных и судебных органов нередко встречаются случаи «мнимого посредничества». Если в целях завладения имуществом взяткодатель  склоняется  якобы  посредником  к  даче  взятки,  действия «мнимого посредника» должны квалифицироваться как подстрекательство к даче взятки. Действия взяткодателя в обоих случаях квалифицируются как покушение на дачу взятки. При этом не имеет значения, называлось ли «мнимым посредником» конкретное должностное лицо, которому якобы предполагалось передать взятку.

Криминализированы также  предложения или обещания дачи взятки, которое, опирается на: ратифицированные Россией конвенции, в частности: Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. (ст. 2); Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. (ст. 8), Конвенция ООН против коррупции 2003 г. (ст. 15); законодательный опыт большинства зарубежных государств; исторический опыт развития нашего законодательства; целесообразность приведения к единообразию принятых ФЗ от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ изменений, предусматривающих ответственность за обещание или предложение посредничества во взяточничестве, и отсутствии криминализации указанных действий в отношении ст. 291 УК РФ, определяют наличие подобного рода предложений. Однако, несмотря на международно-правую базу и опыт отдельных стран, данное предложение, на наш взгляд, является недостаточно обоснованным.

Обещание или предложение дачи взятки представляет собой только обнаружение умысла, криминализация которого не только нарушает общепризнанный принцип ответственности только за деяние («мысли не наказуемы»), но также противоречит принципу равенства граждан перед законом.

Отметим, что в последние годы в УК РФ были введены новые составы преступлений. В частности в 2016 году с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 324-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» [69] была введена ст. 291.1 УК РФ, которая предусматривает ответственность за действия посреднического характера при получении и даче взятки. Отметим, что ответственность за такого рода деяния имела место и ранее, поскольку посредничество в совершении любого преступления является одной из форм соучастия в нём. То есть такие лица несли ответственность за совершение того преступление в совершению которого они содействовали. Выделение именно этой нормы связано с совершенствованием правоприменения, поскольку доказывать вину лица правоохранительным органам намного легче, если посреднические действия характерные для коррупционного правонарушения, выделены в отдельную норму.

Также отметим, что в 2016 году в УК РФ была введена статья 291.2 предусматривающая ответственность за мелкое взяточничество, то есть за дачу или получение взятки в размере не большем 10 000 рублей.

 Обратим внимание также на то, что законодатель предусматривает и возможность освобождения от уголовной ответственности за взяточничество, стимулируя тем самым профилактику и противодействие данному виду преступления. Так, в примечании к ст. 291 УК РФ предусмотрены два самостоятельных      основания   освобождения   взяткодателя   от   уголовной ответственности: если в отношении его со стороны должностного лица имело место вымогательство взятки; если он после дачи взятки добровольно сообщил о случившемся органу, имеющему право возбудить уголовное дело.

Вымогательство взятки как основание, влекущее освобождение взяткодателя от уголовной ответственности, понимается точно также, как и вымогательство, являющееся квалифицирующим признаком получения взятки.

Норма об освобождении взяткодателей от уголовной ответственности в случае их добровольного сообщения о преступлении, по своей направленности является стимулирующей, побуждая виновного к деятельному раскаянию, к заглаживанию вреда, к разоблачению взяткополучателя. Интересы получателя взятки и взяткодателя взаимосвязаны, тем более в случаях, когда взятка дается без вымогательства, по собственному желанию взяткодателя. Ни тот, ни другой в принципе не заинтересованы в предании огласке содеянного. Чтобы разорвать эту связь, закон предоставляет шанс лицу, давшему взятку, освобождая его от ответственности при условии добровольного сообщения им о содеянном. Добровольным считается сообщение, сделанное не вынужденно, а по собственному желанию взяткодателя при осознании им того обстоятельства, что о данной им взятке органам власти еще не известно. Сообщение о даче взятки может быть устным или письменным и сделано органу, имеющему право возбудить уголовное дело, т.е. прокурору, следователю, органу дознания, судье.

Проведённый анализ законодательства, в том числе последних законодательных изменений показывает, что уголовная политика государства   в данном направлении направлена на ужесточение мер уголовной ответственности. В этом виден приоритет борьбы с коррупцией, тот факт, что государство придаёт коррупционным преступлениям высокую степень общественной опасности. Имеет место криминализация (признание преступлением деяний, которые ранее преступными не являлись). Это в первую очередь введение ответственности за мелкое взяточничество (Ст. 291.2 УК РФ). Кроме того, наблюдается и дифференциация уголовной ответственности (выделение из составов дача и получение взятки отдельного преступления – посредничества во взяточничестве (ст. 391.1 УК РФ). Можно прийти к выводу, что применительно к традиционным составам дачи и получения взятки злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий, отмечается, что санкции за совершение таких преступлений, являются сравнительно высокими. Так за получение взятки в особо крупном размере предусмотрена санкция до пятнадцати лет лишения свободы, «верхний» потолок ответственности за дачу взятки предусмотрен в двенадцать лет лишения свободы.

 

§ 4. Современное состояние коррупционной преступности как угроза национальной безопасности России

Актуальной проблемой современной России является изменившаяся качественно масштабная коррупция. Взятки, «откаты», так называемая политическая рента стали общими правилами и условиями жизни многих. Вся эта система держится, с одной стороны, на интересе бизнесменов и бизнес-групп в получении конкурентных преимуществ, вымогательствах некоторых силовиков и глав администраций любого уровня, с другой — на бытовой и повседневной коррупции. Не секрет, что «в лидерах» здесь здравоохранение, сфера образования, военкоматы, таможня.

Эксперты Высшей школы экономики определили объем коррупционного рынка: при госзакупках в 6,6 трлн руб., что составляет треть бюджета России.

Индекс восприятия коррупции, подготовленный международной организацией Transparency International, отвел России в 2020 г. 133 место из 180. Столько же набрали Азербайджан, Габон, Малави. Значение индекса в 30 единиц означает и характеризует очень высокий уровень коррупции, при этом Россия набрала на 2 балла больше, чем в 2018 и 2019 гг.

История говорит нам, что взятки брали во все времена, но этот факт не может являться оправданием нынешних злоупотреблений, и научный анализ исторического опыта борьбы с коррупцией, безусловно, полезен.

Определение основных направлений антикоррупционной деятельности, выявление масштабов и характерных проявлений мздоимства в многовековой истории страны позволит не только показать наиболее характерные проявления этого несомненного зла, но и рассмотреть перспективы совершенствования борьбы с коррупцией, показав роль общества в этом процессе.

В современных исследованиях коррупции прослеживаются криминологический, социально-экономический и социологический подходы.

Огромный интерес представляют работы, освещающие основные направления программы борьбы с коррупцией сегодня. Перечень обсуждаемых вопросов достаточно убедителен: общеполитические и экономические оценки явления и его правовая характеристика; практические методы раскрытия преступлений данного вида и масса ярких фактов, примеров. Антикоррупционная кампания, объявленная руководством страны, способствовала увеличению числа публикаций, нередко перегруженных фактическим материалом без развернутых оценок и выводов. Необходимость и потребность криминологических исследований, углубленных в сущность, причины, условия проявлений коррупции в России сохраняется.

Анализ может быть только сравнительным, и такой подход позволит четко осмыслить наше историко-правовое прошлое, что будет способствовать разработке разнообразных и эффективных мер антикоррупционной политики.

Коррупция родилась не вчера, и корни этого явления уходят далеко в прошлое. Фраза Михаила Булгакова «Прескучно живут честные люди! Воры же во все времена устраиваются великолепно...» актуальна для многих веков. Коррупция — сложное социальное явление, имеющее различные и не всегда очевидные формы проявления. Формулировки коррупции разнообразны, но общепринятым является понимание коррупции как использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащих установленным правилам. Характерным признаком коррупции можно считать конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя, либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества.

Простая форма коррупции — взятка, сложнее — «откат», масштабной является так называемая политическая рента, скрытой и опасной — принятие «взяткоёмких» законов, а отдельное явление — повседневная коррупция. Начало системы взяток — «кормление», которое появилось еще в Киевской Руси. Данное явление было полностью легальным с правовой точки зрения. Как правило, у князей не было средств на содержание своих наместников и воевод, отсюда — «кормление» за счет населения в подвластных местностях. Система «кормлений» была отменена в 1555 г., но к этому времени она приучила власть и народ, что подношения — лучший способ решения проблемы.

Первые ограничения и запреты на взятки, посулы, мздоимство и лихоимство появились при Иване III. В Судебнике 1497 г. получение взятки официально запретили на законодательном уровне, что, безусловно, стало значимым шагом на пути борьбы с проявлениями также предусматривал ответственность для лиц, берущих взятки.

Ярким последствием пагубности коррупции является произошедший в Москве бунт 1648 г., который в дальнейшем будет именоваться Соляным. Реакцией на случившееся со стороны Алексея Михайловича послужила конкретно обозначенная и законодательно закрепленная в Соборном Уложении 1649 г. система наказаний, которые применялись к лицам, уличенным в казнокрадстве. Петр I, продолжавший начинания своего отца в области противодействия коррупции, направил свои силы и на введение наказания за взятки. Наказание это было достаточно суровым и жестоким: в некоторых случаях к виновным применялась смертная казнь. В Указах от 23 октября 1713 г. и 24 декабря 1714 г. взяточничество определено как опаснейшее преступление, что должно было значительно снизить его уровень. Очередной петровский указ об ответственности за должностные преступления появился в феврале 1724 г. но казни и террор последних лет жизни императора не искоренили казнокрадство. В «эпоху дворцовых переворотов» борьба с взяточничеством из активной фазы перешла в стадию ожидания, что связано, в первую очередь, с явлением фаворитизма и его расцветом.

«Под сению Екатерины II» воровали все — от фаворита до последнего чиновника, и некоторые попытки принятия антикоррупционных мер были сделаны Павлом I и его старшим сыном Александром I, но более интересен вполне современный метод борьбы с взятками Николая I — изучение данных о приобретении чиновниками недвижимости.

В Уложении 1845 г. уже была уголовная ответственность за корыстные злоупотребления по службе, в том числе, за взяточничество. Виды наказания разнообразны: освобождения от должности, сечение розгами, ссылка, лишение свободы и т. д.

Русская литература выявляла пороки чиновничества — этого «крапивного семени», но при отсутствии в механизме управления империей представительных органов стремление попасть в чиновники было огромным, так как для многих это — способ приобщиться к иногда маленькой, но власти, и негласной статье дохода — взятке. Пышным цветом расцветало мздоимство при последнем Романове, а Первая мировая война проявила не только беспомощность военного командования, но и лютое казнокрадство.

Февральская революция 1917 г., кардинально изменила государственную систему

и повлияла на образ жизни населения, однако, несмотря на все преобразования, одну из главных проблем — коррупцию, искоренить не удалось.

8 мая 1918 г. был принят Декрет СНК «О взяточничестве», который стал первым в советской России правовым актом, предусматривающим уголовную ответственность за взяточничество. По Уголовному кодексу РСФСР 1922 г. получение взятки приравнивалось к контрреволюционной деятельности в силу особенностей формирующегося государственного строя. В качестве наказания была выбрана высшая мера — смертная казнь путем расстрела виновного лица. Самыми распространенными преступлениями того времени в коррупционной сфере были скупка и сбыт продукции, являющейся дефицитной, занятие высоких должностей и т. д. Вопреки Указу 1962 г., закрепившему смертную казнь как наказание за взяточничество, коррупция в различных её проявлениях приобретает колоссальные масштабы среди управленческих органов и населения. С одной стороны, этому способствовала советская номенклатура, стремящаяся к наживе, с другой стороны — эта страсть была сильнее наказания1.

При «развитом социализме» в Советском Союзе некоторые люди имели большие материальные состояния. Узкий круг лиц получил доступ к несметному богатству, которое, конечно, они были совсем не против «отмыть» (легализовать) и превратить его в свою законную собственность.

Тема коррупции в СССР до начала 1980-х гг. открыто не поднималась. О том, что с середины 1950-х гг. до 1986 г. фиксируемая в уголовной статистике коррупция, представленная взяточничеством, увеличилась в 25 раз, советским гражданам не сообщалось. Данный факт, однако, не способствовал эффективности предупреждения и пресечения коррупции [4].

«Золотой век» наступил с приходом к власти Л. И. Брежнева. Коррупция стала одной из причин деградации экономики, общественной морали, социального расслоения общества и условием функционирования теневой экономики. Короткое время правления Ю. В.Андропова запомнилось, в том числе, громкими процессами над некоторыми коррупционерами, но к началу 1990-х гг. этот запал стихает. Если согласиться с тезисом о системной коррупции в России, то ее истоки, по мнению некоторых авторов, следует отнести к выборам президента Б. Н. Ельцина в 1996 г., победа в которых обеспечена и немалыми деньгами, и созданием благоприятных условий для всякого рода злоупотреблений, и казнокрадства в 90-е гг.

С распадом Советского Союза взяточничество не исчезло. Масштабные изменения, начиная от смены государственного строя и построения демократии, заканчивая сменой государственной эмблемы на двуглавого орла вместо советских серпа и молота, не только не смогли повлиять на предотвращение коррупции, а напротив, создали такие социально-экономические условия, в которых коррупция получила благоприятный климат. Причины расцвета коррупции многообразны: одна из них — низкие заработные платы большинства государственных служащих. К институциональным причинам относят явление, которое как бы направлено на защиту интересов государства и его безопасности. Речь идет о сокрытии многих данных в работе государственных органов, отсутствие принципа открытости, прозрачности в их деятельности. Недостаточная информированность граждан, их нетерпимость к коррупции и нежелание менять сложившуюся ситуацию способствуют нравственному разложению общества1.

Наибольший резонанс и реакцию населения всегда вызывают коррупционные скандалы в связи с реализацией государственных программ и в жилищной сфере. Самый известный скандал 2016 г. — арест бывшего министра экономического развития А. Улюкаева; невозможно не вспомнить историю экс-чиновницы Минобороны Е. Васильевой, которая не провела в колонии много времени. Районный суд удовлетворил ходатайство Васильевой об условно-досрочном освобождении 25 августа 2015 г., но такое решение вызвало негативное отношение в обществе: «Разделение следствия и судопроизводства на два уровня — «элитное» и «для всего остального народа» — бьёт по авторитету судебно-правоохранительной системы и подрывает у граждан страны веру в справедливость».

Особую опасность для государства на данный момент представляет проникновение коррупции внутрь общества, нравственная и моральная сторона явления. На сегодняшний день проявление коррупции является обыденностью, что подтверждается бесчисленными социологическими опросами, проводимыми как государственными, так и независимыми статистическими центрами.

При этом с января по июль 2021 г. в России число коррупционных преступлений увеличилось на 16,5 %. Зарегистрировано 24,5 тыс. таких преступлений, и это — максимальное количество за восемь лет4.

Коррупция стала носить всеобщий характер: коррупцию осуждают на словах, но по факту ее применение является нормой. Среди бытовой коррупции самыми крупными являются сферы здравоохранения и образования, что ведет к снижению продолжительности жизни и уровня здоровья населения.

Коррупция — явление, способное ухудшить политическую жизнь в государстве, экономические и социальные проблемы, а в сочетании с другими обстоятельствами это — главный источник проблем для страны и общества.

Существует немало возможностей противодействия данному негативному явлению, но невозможно с полной уверенностью определить какой-либо конкретный способ как самый эффективный, оказавший значительное влияние на взяточничество. Противодействие коррупции в современной России следует связывать с комплексным осуществлением правовых, политических, технических, финансовых, организационных мероприятий и изучением положительного опыта разработки и целенаправленной реализации зарубежных стратегий противодействия коррупции, что позволит создать весомые предпосылки для изменения ситуации в сфере борьбы с коррупцией в лучшую сторону.

Однако в первой половине 2021 г. граждан России потрясла новость о том, что Госдума одобрила законопроект о «нечаянной» коррупции. Новый законопроект, фактически разрешающий чиновникам «вынужденную коррупцию», еще дальше отодвигает Россию от реальной борьбы с нечистыми на руку госслужащими, российские реалии заставляют усомниться в том, что новый закон не превратится в индульгенцию для коррупционеров различных уровней. Попытка ввести понятие «вынужденная коррупция» — это яркий пример целенаправленного и явного лукавства. В этой связи становится злободневной фразой, сказанная давным-давно: «В российском законодательстве не находится почти никаких оттенков между преступлением, совершенным из жадности и корысти и вынужденным крайностью, и нищетой. Тот, кто обогащает себя истощением государства... и взявший с просителя малое в чём-либо угождение — несколько рублей, подвергаются равной участи.

Официальный представитель Кремля Дмитрий Песков верно подметил тот факт, что в России нет нетерпимости к коррупции. Там, где активность граждан высока, борьба с коррупцией эффективнее. Коррупции необходимо противодействовать системно и организованно. В связи с этим спорным является его мнение об отказе повторять опыт Китая, где граждане через специальное приложение могут сообщать о случаях коррупции. Видимо, отсутствие подобного приложения и затяжной процесс оформления подобного заявления «тормозят» введение такой меры.

Решение проблемы коррупции в современной России невозможно также без создания важного условия ее реализации — экспертизы законов и отмены норм, которые могут служить источником коррупции.

Таким образом:

1. Национальной безопасности России сегодня угрожают не только внешние враги, но и проблемы, которые мы создаем сами, особенно коррупция.

2. Область коррупции обширна, она происходит и в коридорах власти, и в правоохранительных органах, и на таможне.

3. Современное состояние коррупции связано, безусловно, с историческими тенденциями, низкой правовой культурой, несовершенной правовой системой и недостаточным уровнем контроля и надзора.

4. Противодействие коррупции должно быть системным и последовательным.

5. Антикоррупционное законодательство показывает, что речь идет о явлении гораздо более широком, чем взятка, и начинать надо с пресечения коррупции и в госаппарате, и во всех государственных структурах. Важнейшее направление — уничтожение в законодательстве «специальных дыр» для «правомерной коррупции» и неоднозначной трактовки той или иной нормы закона.

6. Следует отметить, что в истории мздоимства в России отсутствовал комплексный подход в борьбе с коррупцией, но не теряет значения важнейший вывод прошлого: бороться с причинами явления, а не с его следующими последствиями. Необходимо повышать роль гражданского общества, имеющего и знания, и стремление выявлять и пресекать коррупцию. В этой связи важна поддержка всякого рода общественных организаций и изменение общественного мнения, формирование антикоррупционного мировоззрения.

На заседание Совета по противодействию коррупции (26 января 2016 г.) В. В. Путина отметил, что «неприятие к нарушению закона должно воспитываться со школьной скамьи — и в школах, и в средних, и в высших учебных заведениях, и, конечно, на работе и в семье. Нужно всегда об этом помнить».

 

Глава 11. Уголовно-правовое противодействие преступлениям против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

План:

1. Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы, службы в органах местного самоуправления: понятие, система и юридическая оценка.

2. Должностные преступления.

3.Преступления в коммерческой сфере.

4. Криминология преступлений против государственной власти, интересов государственной службы, службы в органах местного самоуправления

 

§ 1. Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы, службы в органах местного самоуправления: понятие, система и юридическая оценка

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы, службы в органах местного самоуправления - это предусмотренные статьями [285-293] гл. 30 УК общественно опасные деяния (действия или бездействие), осуществляемые умышленно или по неосторожности, подрывающие авторитет органов государственной власти (местного самоуправления) и причиняющие вред либо создающие угрозу причинения вреда охраняемым законом интересам граждан, организаций, общества, государства.

Система преступлений против государственной власти, интересов государственной службы, службы в органах местного самоуправления включает:

- преступления, совершаемые должностными лицами (см. ст. 285-287, 289, 290, частично ст. 292 и 2921, ст. 293 УК);

- преступления, совершаемые иными лицами (см. ст. 288, 291, 2911, частично ст. 292 и 2921 УК).

Общественная опасность данных преступлений заключается в подрыве авторитета органов власти и управления (любого уровня), а также доверия к ним со стороны граждан России и иных государств, в уничижении интересов государственной службы, а равно службы в органах местного самоуправления.

Основной объект преступных посягательств - интересы государственной службы или службы в органах местного самоуправления. Могут иметь место дополнительные объекты, например права и законные интересы граждан или организаций (см. ст. 2853, 288 УК), жизнь человека (см. ч. 3 ст. 293 УК). Возможны и факультативные объекты, например, свобода, честь, достоинство, здоровье человека (см. ст. 286, ч. 2 ст. 2861, ч. 2 ст. 293 УК); права и законные интересы граждан или организаций, охраняемые законом интересы общества или государства (см. ст. 285, 286, 2861, ч. 2 ст. 292, ст. 293 УК).

Некоторые преступные посягательства предметны. Предметами могут быть документы или материалы, содержащие информацию, интересующую Совет Федерации или Государственную Думу Федерального Собрания РФ, Счетную палату РФ (см. ст. 287 УК), деньги, ценные бумаги, иное имущество, передаваемые в качестве взятки (см. ст. 290- 2911 УК), целевые бюджетные средства или средства государственных внебюджетных фондов (см. ст. 2851, 2852 УК), документы, в которые внесены заведомо ложные сведения либо исправления, искажающие действительное содержание этих документов (см. ст. 2853, 292 УК), паспорт, иные документы (см. ст. 2921 УК).

Объективная сторона составов преступлений выражается деянием, как правило, в форме действия, к которому относятся: а) нецелевое расходование бюджетных средств (см. ст. 2851 УК) или средств государственных внебюджетных фондов (см. ст. 2852 УК), а равно внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (см. ст. 2853 УК); б) превышение должностных полномочий (например, в случае применения следователем к допрашиваемому лицу физической силы (см. ст. 286 УК)); в) присвоение полномочий должностного лица (например, бухгалтером полномочий главного бухгалтера и подписании от его имени важных документов (см. ст. 288 УК)); г) незаконное участие в предпринимательской деятельности (например, приобретение мэром города торгового предприятия и предоставление последнему льгот и преимуществ вне конкурсной основы (см. ст. 289 УК)); д) служебный подлог (например, внесение начальником отдела кадров организации заведомо ложных сведений в трудовую книжку служащего (см. ст. 292 УК)); е) дача взятки (см. ст. 291 УК) посредничество в ее передаче (см. ст. 2911 УК) или получение таковой (см. ст. 290 УК) за выполнение или невыполнение каких-либо действий должностным лицом по службе.

В некоторых случаях возможно преступное бездействие (см. ст. 2861 УК). А такие деяния, как злоупотребление должностными полномочиями (см. ст. 285 УК), неправомерный отказ в предоставлении информации Совету Федерации или Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Счетной палате РФ (см. ст. 287 УК), незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (см. ст. 2921 УК), халатность (см. ст. 293 УК), могут осуществляться посредством и активного, и пассивного преступного поведения.

По законодательной конструкции составы преступлений, предусмотренные ч. 3 ст. 285, ч. 3 ст. 2853, ст. 2921, ч. 2, 3 ст. 293 УК, являются материальными; ст. 2851, 2852, ч. 1, 2 ст. 287, ст. 289-2911, ч. 1 ст. 292 УК - формальными, а ч. 1, 2 ст. 285, ч. 1,2 ст. 2853, ст. 286, 286{, ч. 3 ст. 287, ст. 288, ч. 2 ст. 292, ч. 1 ст. 293 УК - формально-материальными.

Для квалификации деяния как преступления могут иметь значение способы его совершения: групповой (см. п. "а" ч. 2 ст. 2851, п. "а" ч. 2 ст. 2852, ч. 2 ст. 2853, ч. 2 ст. 2861, п. "б" ч. 3 ст. 287, п. "а" ч. 5 ст. 290, п. "а" ч. 4 ст. 291, п. "а" ч. 3 ст. 2911 УК), насилие или угроза его применения (см. п. "а" ч. 3 ст. 286 УК), вымогательство (см. п. "б" ч. 5 ст. 290 УК). Такое же значение могут иметь средства совершения преступления: оружие или специальные средства (см. п. "б" ч. 3 ст. 286 УК).

Субъект преступных посягательств, как правило, специальный, т.е. должностное лицо, в том числе сотрудник органа внутренних дел (см. ст. 2861 УК), а при совершении преступления, предусмотренного ст. 288, частично ст. 292 и 2921 УК, - государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом. Лишь ст. 291 и 2911 УК содержат указание на общий субъект - физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста.

Субъективная сторона составов преступлений характеризуется виной, как правило, в форме умысла. Неосторожное психическое отношение лица к осуществленному им общественно опасному деянию проявляется лишь в составах преступлений, отраженных в ч. 2 ст. 2921, ст. 293 УК.

Для квалификации деяния как преступления могут иметь значение мотивы его совершения, например корыстная или иная личная заинтересованность (см. ст. 285, 292 УК)

§ 2. Должностные преступления

Должностные преступления - это противоправные действия, которые совершает должностное лицо, пользуясь своим положением.  Должностными лицами признаются:

представители власти;

служащие с организационно-распорядительными полномочиями;

сотрудники административно-хозяйственных структур.

Все составы должностных преступлений указаны в главе 30 УК. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 9.07.2013 г. N 24 при назначении наказания учитываются такие факторы, как: степень опасности преступления для общества; личные мотивы и цели виновного; характер и тяжесть вреда; длительность преступления; характеристики личности.

Характеризуем отдельные виды преступлений.

Злоупотребление должностными полномочиями (Ст. 285 УК РФ):

Оно является наиболее опасным преступлением, так как вред наносит человек, действующий от лица государства или структур власти в личных интересах или по чужой инициативе.

Злоупотребление служебными правами можно считать преступлением, если должностное лицо:

имело возможность издавать приказы, обязательные для исполнения;

использовало полномочия, чтобы сделать что-то, чему эти полномочия противоречат;

руководствовалось личными интересами - обогащение или улучшение положения своего или третьих лиц.

Нецелевое расходование бюджетных средств (285.1 УК РФ)

В данном случае должностное лицо тратит бюджетные деньги на цели, для которых они не предусмотрены. Ответственность за это преступление наступает, если оно совершено в крупном (более 1 500 000 руб.) или особо крупном размере (более 7 500 000 руб.). 

Отягчающие обстоятельства - совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или в особо крупном размере. 

Немаловажное значение в  обеспечении национальной безопасности имеют также следующие нормы:

- ст. 285.2 УК РФ -  нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (расходование средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством РФ, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное в крупном размере - более 1 500 000 руб.; ч. 2. совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору; б) в особо крупном размере - более 7 500 000 руб.);

- ст. 285.3 УК РФ  -  внесение в единые государственные реестры (ЕГР) заведомо недостоверных сведений (умышленное внесение должностным лицом в один из ЕГР, предусмотренных законодательством РФ, заведомо недостоверных сведений, а равно умышленное уничтожение или подлог документов, на основании которых были внесены запись или изменение в указанные ЕГР, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством РФ; ч.2 - совершенные группой лиц по предварительному сговору; ч. 3. - повлекшие тяжкие последствия);

- ст. 285.4 УК РФ - Злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа (использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества или государства при выполнении государственного оборонного заказа; ч.2. - а) совершенное организованной группой; б) повлекшее тяжкие последствия);

 - ст. 285.5 УК РФ - нарушение должностным лицом условий государственного контракта по государственному оборонному заказу либо условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа (нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу либо условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, должностным лицом, подвергнутым административному наказанию за деяние, предусмотренное частью 1, 2 или 2.1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; ч. 2 - нарушение условий государственного контракта, повлекшее причинение ущерба в сумме, составляющей не менее пяти процентов цены таких государственного контракта либо договора, но не менее пяти миллионов рублей, или невыполнение задания государственного оборонного заказа).

- ст. 286.1. - неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа  

- ст. 287 - отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ;

- ст. 288 - присвоение полномочий должностного лица:

- ст. 289 - незаконное участие в предпринимательской деятельности;

- ст. 290 - получение взятки;

- ст. 291 - дача взятки;

- ст. 291.1 - посредничество во взяточничестве;

- ст. 291.2 - мелкое взяточничество;

- ст. 292 - служебный подлог;

- ст. 292.1 - незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ;

- статья 293 - халатность.

Превышение должностных полномочий (Ст. 286 УК РФ)

Превышением должностных полномочий считается когда  должностное лицо совершает деяния, явно выходящие за пределы его полномочий и существенно нарушает права других людей. 

При злоупотреблении положением, должностное лицо совершает преступление в пределах своей компетенции. А при превышении полномочий совершает следующие действия:

относящиеся к полномочиям другого человека;

совершенные человеком единолично, хотя должны быть произведены только коллегиально; 

относящиеся к своим полномочиям, но выходя за их пределы. 

К примеру, руководитель учреждения совершил крупную сделку по продаже ценного имущества учреждения без разрешения учредителя.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности (Статье 289 УК РФ)

Должностное лицо  по закону не может быть предпринимателем и управлять коммерческой компанией. Причина - человек может воспользоваться служебным положением, чтобы увеличить прибыль или выбить льготы для предприятия.

Служебный подлог (Ст. 191 УК РФ):

Если должностное лицо с выгодой для себя внес в новый или старый официальный документ ложные сведения - это служебный подлог. Ложные сведения - это заведомо несуществующие факты.  К примеру, руководитель образовательного учреждения, не являясь педагогом, вносит ложные сведения о своей работе в протокол заседания экспертной группы, чтобы получить статус педагога. Отягчающее обстоятельство - если из-за подлога нарушены права граждан.

Халатность(293 УК РФ):

Если в результате недобросовестного исполнения обязанностей человек причинил крупный ущерб на сумму более 1 500 000 руб. или нарушил права граждан. К примеру,  руководитель при проведении строительных работ не принял меры по огораживанию и охране территории. На строительную площадку попали дети и получили травмы. Отягчающие обстоятельства - особо крупный размер ущерба - более 7 500 000 руб.; причинение тяжкого вреда здоровью: вред, опасный для жизни человека; потеря зрения, речи, слуха; прерывание беременности; психическое расстройство; заболевание наркоманией либо токсикоманией; неизгладимое обезображивание лица; потеря трудоспособности более 30%; полная утрата профессиональной трудоспособности.

§ 3. Преступления в коммерческой сфере

Глава 23 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» включает в себя шесть статей, содержащих описание признаков преступлений, которые условно можно разделить на две группы:

1) общие составы преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях (злоупотребление полномочиями – ст.201 УК РФ, коммерческий подкуп – ст.204 УК РФ, посредничество в коммерческом подкупе – ст.204.1 УК РФ, мелкий коммерческий подкуп – ст.204.2 УК РФ);

2) специальные составы преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях (злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами – ст.202 УК РФ, превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб – ст.203 УК РФ).

Первая группа преступлений может быть совершена лицами, выполняющими управленческие функции в любой коммерческой организации независимо от формы собственности, включая государственные и муниципальные предприятия, в общественных и религиозных объединениях, потребительских кооперативах, учреждениях, фондах и иных некоммерческих организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями. Преступления второй группы совершают лишь конкретно указанные в статьях УК лица: частный нотариус, частный аудитор, руководитель или служащий частных охранных или детективных служб.

Субъектом преступлений против интересов службы в коммерческой или иной организации может быть не любой служащий этой организации, а лишь лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, выполняющее в ней управленческие функции, т.е. постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющий организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности (примечание 1 к ст.201 УК РФ).

Обязанности, связанные с руководством деятельностью других людей, при-нято считать организационно-распорядительными. К ним, в частности, относится руководство в целом коммерческой или некоммерческой организацией, структурным подразделением, участком работы, производственной деятельностью отдель-ных работников (организация и планирование работы, подбор и расстановка кад-ров, прием на работу и увольнение, организация труда подчиненных, контроль и проверка исполнения, поддержание трудовой дисциплины и т. п.).

Административно-хозяйственные обязанности связаны с правом распоряжения и управления имуществом (совершение сделок, заключение контрактов от имени организации, установление порядка хранения, переработки и реализации имущества, учет и контроль над расходованием материальных ценностей, организация реализации товаров и оказания услуг, получение и выдача денежных средств и документов и т. п.).

Поэтому лицами, выполняющими в коммерческих и некоммерческих организациях управленческие функции, можно, в частности, считать членов советов директоров (наблюдательных советов), директоров, управляющих, председателей правления и других руководителей организаций, их заместителей и членов правления, руководителей структурных подразделений (начальники цехов, начальники планово-хозяйственных, снабженческих, финансовых и других отделов и служб, заведующие лабораториями, кафедрами, магазинами, ателье, ресторанами, пунктами проката и т.д. и их заместители), бухгалтеров, руководителей участков работ (мастера, прорабы, бригадиры) и др.

Субъектами ответственности за злоупотребление полномочиями (ст.201 УК РФ) и за коммерческий подкуп (ч.3 ст.204 УК РФ) могут быть и такие служащие коммерческих и некоммерческих организаций, управленческие функции которых связаны с правом совершать по службе юридически значимые действия, способные порождать, изменять или прекращать правовые отношения, т. е. имеющие распорядительный характер. Поскольку здесь имеются в виду, прежде всего, раз-личные специалисты коммерческих и иных организаций, негосударственных и немуниципальных учреждений, существует проблема отграничения управленческо-распорядительной деятельности этих служащих-специалистов, в ходе которой они могут совершить преступление против интересов службы, от их сугубо профессионально-производственной деятельности, не связанной с управлением.

Управленческие функции могут выполняться субъектами преступлений, предусмотренных главой 23 УК РФ, постоянно, временно или по специальному полномочию. При этом, нужно иметь в виду, что лицо, временно или по специальному полномочию исполняющее обязанности организационно-распорядительного или административно-хозяйственного характера, может быть признано субъектом данных преступлений при условии, если эти обязанности были возложены на него в установленном порядке.

Злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ). 

Объектом преступления является правомерная управленческая деятельность коммерческой или иной организации. Дополнительным объектом могут быть права и законные интересы граждан или организаций.

Объективная сторона деяния состоит в использовании лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам представляемой им организации. Обязательным признаком объективной стороны деяния служат последствия в виде причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Причиненный вред может быть выражен как в конкретных материальных убытках или в упущенной выгоде, так и в моральной «боли». Признак существенности вреда относится к категории оценочных. Его установление зависит от конкретных обстоятельств дела.

Характеризуя объективную сторону рассматриваемого преступления, законодатель делает акцент на факте использования лицом своих полномочий, которыми он наделен легитимно. Это означает, что лицо, выполняющее управленческие функции, не выходит за их пределы, но пользуется ими для собственных интересов.

Например, субъект, наделенный правом заключать от имени фирмы контракты, заключает заведомо невыгодное фирме соглашение, которое удовлетворяет его интересы, но невыгодно фирме.

Состав преступления — материальный: деяние считается оконченным с момента наступления указанных в законе последствий.

Субъективная сторона деяния характеризуется умышленной формой вины и специальной целью. Субъект осознает, что использует свои полномочия вопреки интересам представляемой им организации, предвидит возможность наступления последствий желает или сознательно допускает их наступление, либо относится к ним безразлично. В качестве цели совершения деяния закон называет извлечение выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесение вреда другим лицам. Таким образом, цель в рассматриваемом составе приобретает статус обязательного признака субъективной стороны. Совершая злоупотребление полномочиями, управленец вряд ли желает причинить тот ущерб, который составляет обязательный признак объективной стороны деяния.                                                                                                                    

Субъект преступления — специальный: лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. В примечании к ст. 201 предлагается определение лица, выполняющего управленческие функции: выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, нс являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, в статьях гл. 23, а также в ст. 192.2 и 304 УК РФ признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях.

Например, функции единоличного исполнительного органа может исполнять директор фирмы, которой он руководит единолично. В случае если руководство фирмой осуществляется коллегиально, например советом директоров, тогда, соблюдая принцип индивидуальной ответственности, ответственность несут лица, вина которых в совершенном преступлении доказана. Так, принимая, в составе совета директоров решение о криминальном разрешении возникшего вопроса, к уголовной ответственности привлекаются только те лица, которые голосовали за такое решение, разумеется, осознавая факт его криминальности.

Под организационно-распорядительными функциями понимаются обязанности, связанные с руководством людьми, организацией их труда или, проще говоря, с «манипулированием людскими ресурсами»: прием на работу, увольнение с работы, перестановка на другой участок работы и т.п.

Административно-хозяйственные функции связаны с управлением вещами, имуществом. Например, выдача имущества со склада, списание имущества и т.п.

В качестве квалифицированной разновидности деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 201, называет его совершение, повлекшее тяжкие последствия. Признак «тяжкие последствия» относится к категории оценочных. Его установление зависит от оценки обстоятельств дела. К тяжким последствиям, например, могут быть отнесены крупный имущественный ущерб, подрыв деловой репутации и т.п.

§ 4. Криминология преступлений против государственной власти, интересов государственной службы, службы в органах местного самоуправления

В последние годы наблюдается крайне высокая степень пораженности сферы государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления коррупционными и иными видами криминальных деяний. Это признается не только средствами массовой информации, государственными и общественными деятелями, но и всеми слоями населения России. Острота проблемы уголовно-правового противодействия дальнейшему негативному развитию ситуации в рассматриваемой сфере заключается прежде всего в том, что, во-первых, эта сфера, как и всякая иная сфера социальной деятельности, подвержена преступным посягательствам, в защите от которых она нуждается, во-вторых, это та сфера деятельности, состояние которой значительно снижает или усиливает криминогенность общества в целом, активно влияет на динамику, структуру и уровень преступности, в-третьих, система государственной власти является главным субъектом борьбы с преступностью, обеспечивая правоохранительную функцию государства.

Прогнозируемые тенденции динамики этого вида преступности также не внушают оптимизма. Например, в ближайшей перспективе ожидается рост активности сформировавшихся масштабных вертикальных коррупционных связей, увеличение количества криминального совместительства государственными и муниципальными служащими своей деятельности с работой в подконтрольных коммерческих структурах, рост участия должностных лиц с использованием своих полномочий в организации и руководстве коммерческими структурами, обеспечении им неправомерно полученных льгот, использования положения должностного лица в продолжающемся процессе приватизации государственных предприятий в целях приобретения в свою собственность недвижимого и движимого имущества, акций, незаконной передачи с использованием статуса должностного лица коммерческим организациям государственных финансов, предназначенных для социальных нужд. В этой связи борьба с коррупционными и другими преступлениями в изучаемой сфере остается одним из приоритетных направлений уголовной политики.

Отметим, что на заседании Совета Федерации генпрокурор отметил значительный рост числа преступлений против государственной власти. Согласно отчету генпрокурора, в последнее время отмечено увеличение количества правонарушений, совершенных сотрудниками правоохранительных органов, число случаев взяточничества выросло вдвое.

Под преступлениями против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления следует понимать группу преступных деяний, посягающих на порядок осуществления государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления, совершаемых должностными лицами в связи с занимаемым должностным положением, а также в исключительных случаях, предусмотренных уголовным законом, государственными служащими и служащими органов местного самоуправления, не относящимися к числу должностных лиц, либо иными лицами.

Отметим, что для большинства лиц, совершивших преступления в рассматриваемой сфере, характерен заранее обдуманный умысел. Так, например, при получении взятки, лицо, получающее такую взятку, оказывается в условиях выбора, когда есть вероятность оказаться в неблагоприятных условиях.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в России признается и гарантируется местное самоуправление, которое осуществляется в пределах своих полномочий самостоятельно. В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Государственная служба включает: 1) федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации; 2) государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления являются выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Вопросами местного значения закон признает вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым его уставом.

Согласно Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. 2 под муниципальной службой понимается оплачиваемая профессиональная деятельность по обеспечению полномочий органов местного самоуправления, которую осуществляют муниципальные служащие.

Общественная опасность данных преступлений состоит в том, что в результате их совершения нарушается нормативная, регламентированная законом деятельность аппарата законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления. Преступления подобного рода подтачивают основы власти и управления, дискредитируют и подрывают их авторитет в глазах населения, ущемляют конституционные права и интересы граждан, разрушают демократические устои и правопорядок, извращают принципы законности, препятствуют проведению социально-экономических реформ в обществе.

В теории и практике до сих пор не достигнуто единого мнения о характере соотношения должностных посягательств с иными преступлениями, совершенными должностными лицами и государственными служащими. Представляет интерес классификация преступлений в зависимости от уголовно-правового статуса субъекта. Все они подразделяются на три группы:

- общие должностные преступления, которые могут быть совершены в любой сфере деятельности государственного аппарата и органов местного самоуправления и ответственность, за которые предусмотренными нормами этой главы;

- специальные должностные преступления, которые могут быть совершены лицами в отдельных звеньях и сферах деятельности государственного аппарата и органов местного самоуправления и лишь должностными лицами, наделенными специальными признаками;

- альтернативно-должностные преступления, которые могут быть совершены как должностными, так и частными лицами.

Законодатель все преступления главы 30 УК РФ, исходя из субъекта, предложил классифицировать на четыре группы: совершенные только должностными лицами, 285, 286, 287, 289, 290, 293 УК); совершенные должностными лицами, государственными служащими и служащими муниципальных органов; совершаемые служащими государственных и муниципальных органов; совершаемые общим субъектом.

 

Глава 12. Особенности противодействия иным преступлениям, посягающим на национальную безопасность РФ.

План

1.  Уголовно-правовые меры противодействия преступлениям против безопасности личности

2.  Уголовно-правовые меры противодействия преступлениям против экономической безопасности

3. Уголовно-правовые меры противодействия преступлениям против отдельных преступлений в сфере общественной безопасности

4. Уголовно-правовые меры противодействия преступлениям против экологической безопасности

5. Уголовно-правовые меры противодействия преступлениям против транспортной и энергетической безопасности

6. Уголовно-правовые меры противодействия преступлениям против порядка управления

7. Уголовно-правовые меры противодействия преступлениям против информационной безопасности

§ 1.  Уголовно-правовые меры противодействия преступлениям против безопасности личности

Термин «уголовно-правовое воздействие» охватывает уголовное право, и уголовное законодательство, и уголовно-правовую политику как основополагающие элементы, аккумулирующие в себе понятия преступного и наказуемого и всего, что с ними связано. Существует множество определений мер уголовно-правового воздействия, которые приводят ученые и специалисты, однако, есть нечто общее, что объединяет их всех. Все подобные меры осуществляют применение в отношении лиц, совершивших преступление, в том числе и против личности. Они одинаково направлены на предупреждение, пресечение и реализацию уголовной ответственности правонарушителей.

Существует целый комплекс мер для защиты личности, ее прав и свобод от преступных посягательств, который содержит меры уголовно-правового воздействия на лиц, совершивших преступление. Без применения иных, отличных от наказания мер уголовно-правового воздействия, к лицам, совершившим преступление, в том числе и против интересов личности, невозможно представить состояние уголовной политики демократического государства.

К ним можно отнести следующие меры:

- нормы особенной части, указанные в разделе У11 (преступления против личности),  главах 16 – 20 (гл.16 – преступления против жизни и здоровья; гл. 17 – преступления против свободы, чести и достоинства; гл.18 - преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности; гл. – 19 – преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина; гл. 20 – преступления против семьи и несовершеннолетних). В данных нормах установлены виды, размеры и сроки уголовного наказания за совершение противоправных посягательств на личность;

- необходимая оборона и причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление и другие обстоятельства, исключающие преступность деяния;

- привлечение к ответственности за приготовление или покушение на преступление;

 - установление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

- разрешение гражданам приобретать, хранить, использовать для обеспечения своей безопасности индивидуальные средства защиты.

Существуют различные точки зрения на определение мер уголовно-правового воздействия и круга этих мер.

Термин «уголовно-правовое воздействие» охватывает уголовное право, и уголовное законодательство, и уголовно-правовую политику как основополагающие элементы, аккумулирующие в себе понятия преступного и наказуемого и всего, что с ними связано. Существует множество определений мер уголовно-правового воздействия, которые приводят ученые и специалисты, однако, есть нечто общее, что объединяет их всех. Все подобные меры осуществляют применение в отношении лиц, совершивших преступление, в том числе и против личности. Они одинаково направлены на предупреждение, пресечение и реализацию уголовной ответственности правонарушителей.

К уголовно-правовым мерам предупреждения преступлений относят: пропаганду уголовного закона, побуждение правонарушителей к добровольному отказу от завершения начатой преступной деятельности; побуждение правонарушителей к деятельному раскаянию, содействие социальной адаптации лиц, отбывших наказание.

К уголовно-правовым мерам пресечения преступлений относят: необходимую оборону, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, привлечение к ответственности за приготовление или покушение на преступление, применение норм с двойной превенцией.

К уголовно-правовым мерам реализации ответственности относят разнообразную деятельность правоохранительных органов, начиная с выявления преступления и заканчивая исполнением наказания.

Из всех мер уголовно-правового воздействия для защиты личности от преступных посягательств могут использоваться следующие.

1. Установление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Применение только мер уголовного наказания, какова бы ни была их эффективность, недостаточно для сдерживания роста преступности и защиты интересов потерпевшего. В этих условиях становится актуальной задача реализации идей, связанных с предупреждением преступлений. Рост рецидивной преступности среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы, требует поиска новых мер, направленных на ее сдерживание. Определенную роль в предупреждении посягательств на личность может сыграть Федеральный закон РФ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Необходимо также «жестко» реагировать на нарушение положений закона. В настоящее время несоблюдение установленных ограничений и обязанностей влечет за собой административную ответственность (ст. 19.24 КоАП РФ). Следует установить уголовную ответственность за злостное несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре.

2. Разрешение гражданам приобретать, хранить, использовать для обеспечения своей безопасности индивидуальные средства защиты.

В целях охраны интересов личности, ее прав и свобод определенную роль может сыграть разрешение гражданам приобретать, хранить, использовать для обеспечения своей безопасности индивидуальные средства защиты.

Политика Российского государства в сфере оборота оружия начала формироваться с 1993 г., с момента принятия Закон РФ «Об оружии». Но просуществовал он недолго, и был заменен в 1996 г. новым Федеральным законом РФ «Об оружии».

Отношение государства к проблеме оборота оружия можно проследить по количеству изменений и дополнений, внесенных в Федеральный закон РФ «Об оружии», и вехам процесса создания механизма его реализации. Начиная с 1996 г. было принято большое количество федеральных законов, внесших изменения и дополнения в действующий Закон «Об оружии».

3. Необходимая оборона и причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление.

Право каждого лица на жизнь гарантируется Конституцией РФ и охраняется законом. Конвенция о защите прав человека и основных свобод закрепила положение о том, что лишение жизни не рассматривается как нарушение, когда оно является результатом абсолютно необходимого применения силы для защиты любого лица от противоправного насилия (ст. 2).

Несмотря на большое количество научных исследований данного вопроса, применение института необходимой обороны вызывает многочисленные споры в теории уголовного права и проблемы в применении его на практике. Неслучайно, что из года в год осуждение граждан за превышение пределов необходимой обороны остается стабильным. Необходимая оборона практически всегда носит вынужденный характер. Условия ее правомерности достаточно хорошо изучены в теории уголовного права.

Законодатель, несмотря на умышленный характер убийства при превышении пределов необходимой обороны, считает такое деяние совершенным при смягчающих обстоятельствах (максимальная санкция – до 2-х лет лишения свободы). Преступления, предусмотренные ст. 108 и ст. 114 УК РФ, относятся к категории небольшой тяжести и, следовательно, существует возможность прекращения уголовного дела за деятельным раскаянием (ст. 75 УК РФ), за примирением сторон (ст. 76 УК РФ). Отрицательное поведение потерпевшего выступает как некий балансирующий фактор, если не уравнивающий ответственность потерпевшего и виновного, то, во всяком случае, существенно уменьшающий меру ответственности последнего.

4. Привлечение к ответственности за приготовление или покушение на преступление.

Представляется, что профилактика, проводимая на стадии покушения на преступление, должна осуществляться в большем объеме, особенно для защиты интересов потерпевших, поскольку именно это является критерием оценки превентивной деятельности правоохранительных органов. Данная работа по своему характеру должна быть идентична деятельности по раскрытию преступлений и учитываться в показателях эффективности работы всеми подразделениями органов внутренних дел.

Заметим, что отсутствие ущерба, причиненного потерпевшему, не должно быть препятствием к возбуждению уголовного дела по факту приготовления и покушения на преступление, хотя на практике происходит наоборот.

5. Побуждение правонарушителей к деятельному раскаянию. В ст. 75 УК РФ предусматривается возможность освобождения лица от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием.

Деятельное раскаяние – это компромисс, который определяется как стремление законодателя заинтересовать одних граждан в активном участии в борьбе с преступностью, других – побудить к добровольному отказу от преступления, а тех, кто уже совершил преступление, – к сотрудничеству с органами уголовной юстиции в обмен на освобождение от уголовной ответственности, или возможность такого освобождения, либо фиксированное снижение наказания.

 

§ 2.  Уголовно-правовые меры противодействия преступлениям против экономической безопасности

Обеспечение экономической безопасности является одним из стратегических направлений деятельности нашего государства. Противодействие криминализации экономики, как угрозе экономической безопасности Российской Федерации, предполагает теоретический и практический анализ уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за совершение преступлений в данной сфере. Экономическая безопасность является объектом уголовно-правовой охраны и определяются видами преступлений, посягающих на экономическую безопасность Российской Федерации.

В экономической и юридической литературе выделяют экономическую безопасность государства, экономическую безопасность региона, экономическую безопасность предприятия и экономическую безопасность личности. Это различные понятия, и, соответственно, системы преступлений, посягающих на экономическую безопасность государства, и, например, экономическую безопасность предприятия или личности будут отличаться.

Экономическую безопасность личности определяют как состояние, в котором происходит максимальное обеспечение всей совокупности необходимых условий охраны жизненных экономических интересов личности при регулярном протекании процесса реализации ее социальной защищенности и развития. Если говорить о преступлениях, объектом которых является экономическая безопасность личности, то к ним следует отнести, прежде всего, преступления против собственности, например, кражу, грабеж, разбой, умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества. Некоторые преступления в сфере экономической деятельности, например, незаконная банковская деятельность, принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения также являются непосредственной угрозой экономической безопасности личности.

Экономическая безопасность предприятия – это состояние его защищенности, состояние эффективного использования его возможных ресурсов для предотвращения различного рода угроз и обеспечения его функционирования. Под экономической безопасностью фирмы, например, понимают способность обеспечить экономическую устойчивость и развитие фирмы, ее структуры и отдельных элементов при нестабильности внешней среды, а также при проявлениях противодействия участниками фирмы и угрозах человеческого фактора во внутренней среде фирмы. Все преступления в сфере экономической деятельности, предусмотренные гл. 22 Уголовного кодекса РФ, являются угрозой экономической безопасности предприятия. Не следует  отождествлть преступления в сфере экономической деятельности и преступления, посягающие на экономическую безопасность предприятия. Так, если под угрозой экономической безопасности предприятия понимать совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба предприятию, то с этой точкой зрения следует не согласиться, в связи с тем, что к преступлениям против экономической безопасности предприятия необходимо относить только те преступления, которые причиняют экономический или материальный ущерб предприятию, например, ограничение конкуренции (ст. 178 УК РФ), незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг) (ст. 180 УК РФ), незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183 УК РФ).

Наиболее значимым с точки зрения обеспечения национальной безопасности является экономическая безопасность государства как объект уголовно-правовой охраны. Вопросы обеспечения национальной безопасности России в целом и экономической безопасности, в частности, являются одними из самых важных проблем на сегодняшний день.

Как указано в Стратегии национальной безопасности РФ, обеспечение и защита национальных интересов Российской Федерации осуществляются за счет концентрации усилий и ресурсов органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества на реализации стратегических национальных приоритетов, в том числе экономической безопасности. При этом достижение целей обеспечения экономической безопасности Российской Федерации осуществляется путем решения большого количества задач, в том числе и путем снижение доли теневого и криминального секторов экономики, а также уровня коррупции в предпринимательской среде.

Таким образом, борьба с преступными проявлениями в экономике является приоритетным направлением деятельности органов государственной власти, юридических и физических лиц. В 2017 г. была принята Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г. (далее – Стратегия экономической безопасности РФ) [4], которая пришла на смену Стратегии экономической безопасности 1996 г. Данный документ имеет несомненные преимущества, так как вводит терминологию и значительно расширяет перечень вызовов и угроз экономической безопасности, относя к основным угрозам экономической безопасности высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере.

Наличие серьезных проблем уголовной политики государства в сфере обеспечения экономической безопасности связано с неправильным пониманием одного из основных источников угроз экономической безопасности, исходящего со стороны организованных форм преступности. Проблема сращивания экономической и организованной преступности сопровождается повышением их общественной опасности за счет организованных форм совершения, расширения масштабов коррумпированности всех без исключения звеньев государственной машины, общим количественным ростом преступлений в сфере экономической деятельности . Данная тенденция продолжает усиливаться, что еще раз указывает на необходимость противодействия  именно преступлениям, посягающим на экономическую безопасность государства с целью дальнейшего совершенствования методов борьбы с ними.

В соответствии со Стратегией экономической безопасности РФ, экономическая безопасность – это состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. Современную экономическую безопасность необходимо всегда рассматривать в ракурсе единой совокупности условий и факторов, эффективно обеспечивающих целостность и независимость национальной современной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

Уголовный кодекс РФ не содержит главы, предусматривающей преступления, посягающие на экономическую безопасность государства, то есть законодатель не обособляет данные преступления, используя для кодификации уголовного законодательства другие критерии. При этом в УК РФ можно найти большое количество преступлений, для которых объектом преступного посягательства будет выступать экономическая безопасность государства. Обратимся к гл. 29 УК РФ «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства». Это единственная глава, где непосредственно упоминается термин «безопасность государства». Проводя классификацию преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства по непосредственному объекту посягательства, можно выделить либо группу преступлений, посягающих на экономическую безопасность и обороноспособность РФ, предусмотренные ст. ст. 281,  281.1, 281.3 УК РФ («Диверсия»,  «содействие диверсионной деятельности», «организация диверсионного сообщества либо участие в нём»). Диверсия – это совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации. Основным непосредственным объектом данного преступления являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности государственных экономических интересов, и это преступление, без сомнений, относится к преступлениям, посягающим на экономическую безопасность РФ. Однако и в других главах Уголовного кодекса РФ содержатся преступления, посягающие на экономическую безопасность государства. Со сферой экономической безопасности связаны изготовление, хранение, перевозка или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186 УК РФ), незаконный оборот янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней, драгоценных камней либо жемчуга (ст. 191 УК РФ), уклонение от исполнения обязанности по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации (ст. 193 УК РФ). Если предположить, что к преступлениям, посягающим на экономическую безопасность государства, помимо диверсии еще можно отнести только преступления в сфере экономической деятельности, то таковыми следует считать помимо вышеперечисленных, легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем (ст. 174-1741 УК РФ), незаконный экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ), уклонение от уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых и (или) компенсационных пошлин, взимаемых с организации или физического лица (ст. 194 УК РФ), уклонение от уплаты налогов, сборов, страховых взносов (ст. 198-199 УК РФ), контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов (ст. 2001 УК РФ).

Однако, при определении видов преступлений, посягающих на экономическую безопасность РФ, можно использовать и другой подход и выбрать в качестве классификационного критерия виды экономической безопасности. Сложность состоит в том, что на сегодняшний день нет единого мнения по вопросу видов экономической безопасности государства, и многие учёные и практические работники продолжают относить к видам экономической безопасности информационную и экологическую безопасность, несмотря на четкую позицию государства, нашедшую отражение в Стратегии национальной безопасности РФ, согласно которой информационная и экологическая безопасность наряду с экономической безопасностью являются видами национальной безопасности России.

Наиболее часто выделяют финансовую безопасность, оборонно-промышленную безопасность, ресурсную (энергетическую безопасность), продовольственную безопасность. Основываясь на данном подходе, к преступлениям, посягающим на финансовую безопасность РФ, помимо уже названных преступлений в сфере экономической деятельности, можно отнести, например, нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ), к преступлениям, посягающим на оборонно-промышленную безопасность, – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов (ст. 217 УК РФ), к преступлениям, посягающим на ресурсную (энергетическую) безопасность, – нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ), нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (ст. 2171 УК РФ), к преступлениям, посягающим на продовольственную безопасность, – производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (ст. 1711 УК РФ), производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ). Все вышеуказанные столь разноплановые преступления объединены одним общественным отношением, на которые они посягают, – экономической безопасностью государства, что позволяет при их анализе посмотреть на них с другой стороны.

 

 

§ 3. Уголовно-правовые меры противодействия отдельным преступлениям в сфере общественной безопасности

Преступления против общественной безопасности относятся к числу наиболее опасных посягательств, запрещенных уголовным законом. Так, 16 уголовно-правовых норм, включенных в статьи гл. 24 УК РФ, предусматривают ответственность за особо тяжкие преступления (ч. 1 - 3 ст. 205; ч. 2 ст. 205.1; ч. 2, 3 ст. 206; ч. 1 - 3 ст. 209; ч. 1 и 3 ст. 210; ч. 2 и 3 ст. 211; ч. 3 ст. 226; ч. 2 и 3 ст. 227 УК РФ); 19 - ответственность за тяжкие преступления (ч. 1 ст. 205.1; ч. 1 ст. 206; ч. 1 ст. 208; ч. 2 ст. 210; ч. 1 ст. 211; ч. 1 и 2 ст. 212; ч. 2 ст. 213; ч. 3 ст. 215.2; ч. 3 ст. 220; ч. 2 и 3 ст. 221; ч. 2 и 3 ст. 222; ч. 2 и 3 ст. 223; ч. 1 и 2 ст. 226; ч. 1 ст. 227 УК РФ).

Поскольку эти преступления нарушают нормальные условия жизнедеятельности людей, реализации их прав и интересов, функционирования общественных и государственных институтов, поддержания общественного порядка, производства различного рода работ и обращения с источниками повышенной опасности, состояние борьбы с ними всегда находится в центре внимания со стороны широких слоев населения.

В значительной мере от качества противодействия государственных и общественных структур указанной разновидности преступности зависит авторитет и само существование российского государства. Несмотря на, казалось бы, стабильную статистику, характеризующую динамику и структуру преступлений в этой сфере, однако эти преступления сопровождаются  фактами крайне жестоких, шокирующих воображение проявлений терроризма, бандитизма, захвата заложников и других посягательств на общественную безопасность. Не случайно гл. 24 УК РФ неоднократно с момента вступления его в силу подвергалась существенным изменениям и дополнениям ( ст. 205, 206, 210, 211, 213, 215, 217, 219, 220, 221, 222, 226 УК РФ). За это время в нее были включены новые статьи: 205.1 – 205.5; 210.1; 215.1 ("Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения"); 215.2 ("Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения") и т. д..

Действующая система уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за посягательства на общественную безопасность, соответствует интересам борьбы с этими преступлениями,  однако необходимо предпринять меры для вырабатывания единообразных подходов в их применении.

Из-за значительного количества норм, включенных в гл. 24 УК РФ, разнообразия вопросов, возникающих в процессе их реализации, можно вести о некоторых аспектах уголовно-правовой борьбы с названными выше преступлениями (в основном с терроризмом и преступлениями, имеющими с ним тесную связь).

Анализ санкций статей, предусматривающих ответственность за преступления против общественной безопасности, позволяет прийти к выводу о недооценке законодателем реальной опасности ряда этих посягательств. Так, трудно объяснить, почему к преступлениям средней тяжести относятся участие в вооруженном формировании, не предусмотренном федеральным законом (ч. 2 ст. 208 УК РФ) и хулиганство (ч. 1 ст. 213 УК РФ), а к преступлениям небольшой тяжести - незаконное приобретение, хранение, использование, передача или разрушение ядерных материалов или радиоактивных веществ (ч. 1 ст. 220 УК РФ) и незаконное изготовление газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного оружия (ч. 4 ст. 223 УК РФ). Примечательно также, что за хищение ядерных материалов или радиоактивных веществ, совершенное организованной группой или с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового (п. п. "а" и "б" ч. 3 ст. 221 УК РФ). В то же время за разбой, совершенный организованной группой (п. "а" ч. 4 ст. 162 УК РФ), т.е. деяние, близкое по общественной опасности предыдущему, - лишение свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.

Во всех приведенных случаях негативные последствия указанных преступлений могут быть весьма значительны, что обусловливает целесообразность перевода законодателем этих посягательств на общественную безопасность в более тяжкие категории преступлений. Так, деяния, предусмотренные ч. 2 ст. 208 и ч. 1 ст. 213 УК РФ, должны признаваться тяжкими преступлениями; ч. 1 ст. 220 и ч. 4 ст. 223 УК РФ - средней тяжести, п. п. "а" и "б" ч. 3 ст. 221 УК РФ - особо тяжкими с соответствующим усилением наказания.

Интересы обеспечения национальной безопасности вызывают необходимость пересмотра подходов в определении возраста уголовной ответственности за некоторые из них. По действующему уголовному законодательству вполне обоснованно уголовная ответственность за хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК РФ) наступает с 14 лет. Однако с 16 лет предусмотрена ответственность за хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ (ст. 221 УК РФ). По своим признакам данное преступление мало чем отличается от названного выше специального вида хищения или вымогательства (ст. 226 УК РФ). К тому же современный подросток 14 - 15 лет, постоянно получая информацию через СМИ и другие каналы о разрушительных свойствах ядерного оружия, радиоактивного излучения, вполне способен по уровню развития своей личности оценить пагубность подобных действий. Возможные же отрицательные последствия названного деяния настолько велики, что в целях их предупреждения законодателю стоит подумать об установлении уголовной ответственности за его совершение с 14 лет.

Реалии российского государства и международного сообщества свидетельствуют об активном использовании несовершеннолетних различными организациями террористического характера в совершении преступлений. Никого уже не удивляет, что подростки принимают участие в незаконных вооруженных формированиях, бандитских группировках, актах терроризма, угонах и захватах воздушных и морских судов. В подобных ситуациях, когда речь идет об угрозе существования человеческой цивилизации, любое государство должно адекватно реагировать, используя в том числе и "непопулярные" меры воздействия в отношении активных участников данных организованных преступных объединений, включая и несовершеннолетних. Ссылка на то, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 16 лет не могут осознавать при совершении указанных преступлений подлинные их цели, что должно привести к установлению уголовной ответственности, например, за терроризм с 16 лет <3>, не представляется убедительной. Высокая общественная опасность названных выше преступлений очевидна и осознаваема подавляющим большинством лиц в возрасте 14 - 15 лет. Другое дело, что такие преступления практически не могут совершаться без активного влияния взрослых лиц на поведение несовершеннолетних. Но для оценки подобных действий совершеннолетних существуют ст. 150, 205.1 УК РФ, применение которых не исключает по общему правилу уголовную ответственность вовлекаемых в совершение преступлений подростков (изъятие могут составить случаи, когда такое, по сути, вовлечение в соответствии со ст. 40 УК РФ образует физическое или психическое принуждение, признаваемое в качестве обстоятельства, исключающего преступность деяния).

В этой связи представляется логичным предусмотреть в уголовном законодательстве ответственность с 14 лет за посягательства, предусмотренные ст. 208, 209 и 211 УК РФ

 

§ 4. Уголовно-правовые меры противодействия преступлениям против экологической безопасности

В современном мире участились различные нарушения со стороны физических и юридических лиц в различных сферах жизнедеятельности общества. Сфера охраны окружающей среды не стала исключением. В настоящее время, во время глобальных экологических проблем, граждане приобрели новый вид субъективных прав, подлежащий охране государством — право на благоприятную окружающую среду. Противоправные действия физических и юридических лиц, посягающие на установленные порядки в сфере охраны окружающей среды и пользовании природными ресурсами стали именоваться экологическими преступлениями, однако, само понятия экологического преступления в Уголовном Кодексе РФ не закрепляется.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» устанавливает, что за нарушение законодательства сфере охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Конкретные составы преступлений устанавливаются в гл. 26 «Экологические преступления». Как и иные правонарушения экологические преступления имеют свои, характерные лишь для данной сферы, признаки которые определяются спецификой объектов, то есть это общественные отношения, связанные с сохранением и рациональным использованием природных ресурсов, предмета — животные, растения, недра и т.д. и объективной стороны — активные действия в виде нарушений общеобязательных правил природопользования, и всё это выражается в последствиях в виде причинения вреда окружающей среде и здоровью человека. Особенности преступного поведения субъектов преступления в данной сфере заключается в том, что деяния, связаны с нарушением экологических нормативов, чаще всего преступления данной направленности совершаются в сфере промышленного или сельскохозяйственного производства, с недостаточно высоким технико-управленческим уровнем организации производства, невысокой производственной дисциплиной.

В настоящее время основополагающими элементами механизма противодействия экологической преступности являются повышение эффективности нормативно-правового регулирования с помощью разработки мер отграничения преступлений от других видов правонарушений, устранения пробелов и коллизий уголовного законодательства, решения проблем применения уголовного закона: предупреждение экологической преступности на криминологическом уровне; ее профилактика, охватывающая мероприятия, которые направлены на устранение или нейтрализацию причин отдельных видов преступлений, а также индивидуальную профилактику, которая осуществляется в отношении конкретных лиц, от которых можно ожидать совершения экологических преступлений.

Судебная практика по уголовным делам в сфере экологических нарушений свидетельствует о недобросовестности и неразумности граждан при эксплуатации природных объектов. Например, «гражданин Б. уроженец Тарумовского района, совершил нарушение правил охраны окружающей среды. Бездействовал умышленно, являясь собственником земельного участка земель для ведения сельского хозяйства, организовал земельные работы под прикрытием деятельности по сооружению пруда при использовании строительной техники, в отсутствие проекта рекультивации и лицензии на право пользования недрами провел работы по снятию плодородного слоя, а также нарушил порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы. В связи с чем, при проведении незаконных работ по эксплуатации земель сельскохозяйственного назначения было непосредственно оказано негативное воздействие на почву, недра и растительность.

Данные преступления имеют различные мотивы, основанные на отсутствии экологического правосознания, или же это нежелание вкладывать собственные средства в обеспечение экологической безопасности при осуществлении определённой деятельности.

 

§ 5. Уголовно-правовые меры противодействия преступлениям против транспортной и энергетической безопасности

Обеспечение транспортной безопасности в силу социальной значимости соответствующей инфраструктуры выступает одной из насущных задач современного общества. Само это понятие трактуется в законодательстве как реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Как следует из контекста, определяющим фактором является адекватность форм реагирования на реальные и потенциальные угрозы.

В основе эффективности любой системы защиты лежат принципы комплексности и разумной достаточности. Это положение можно отнести и к проблемам установления уголовного запрета в случаях, когда создается угроза транспортной безопасности, а также при определении методов правового воздействия на правонарушителя и в особенности при определении предела экономии репрессивных и процессуальных средств.

В качестве "акта незаконного вмешательства" согласно ФЗ "О транспортной безопасности" рассматривается любое противоправное действие или бездействие, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Особенно законодателем акцентировано внимание на возможности совершения террористического акта. Указание в определении акта незаконного вмешательства лишь на отдельные виды вреда считаем не совсем корректным, ибо, как представляется, в результате таких противоправных действий может пострадать, к примеру, репутация юридического лица, специализирующегося на оказании услуг в транспортной сфере, а совершение правонарушения с этой целью может явиться способом устранения конкурентов с этого рынка. В этой связи считаем целесообразным скорректировать положения п. 1 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности" , избрав более общую формулировку "причинение вреда охраняемым законом интересам либо создание угрозы наступления таких последствий".

Указанный Закон был изначально задуман не только как правовое средство противодействия любым, не только преступным проявлениям в транспортной сфере. Однако обращаясь к принятому в дополнение к данному нормативному акту Перечню потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, многие виды угроз охватываются диспозициями уголовно-правовых норм.

Так, среди них названы:

- 1. угроза захвата объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) или их критических элементов, установления над ними контроля силой или угрозой применения силы, или путем любой другой формы запугивания;

- 2. угроза взрыва;

- 3. угроза размещения или попытки размещения на указанных объектах взрывных устройств (взрывчатых веществ);

- 4. угроза поражения опасными веществами;

- 5. уозможность загрязнения объектов транспортной инфраструктуры опасными химическими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;

- 6. Угроза блокирования, т.е. создание препятствий к нормальной эксплуатации объектов;

- 7. угроза хищения.

Некоторые из них могут иметь пограничное между административным и уголовным правонарушением значение. К примеру, блокирование транспортных коммуникаций подпадает под действие ст. 20.18 КоАП РФ.

Таким образом, практически все из перечисленного носит либо характер диверсии, либо террористического акта или подготовки к ним, за исключением хищения транспортных средств.

Отсюда возникает вопрос, почему к числу "компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности" отнесены лишь субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков (п. 3 ст. 1, ст. 4 ФЗ "О транспортной безопасности"). Разумеется, хозяйствующие субъекты ответственны за качественное оказание услуг в транспортной сфере и это понятие включает в себя безопасность соответствующей инфраструктуры и транспортных средств. Например, по делу о крушении теплохода "Булгария", унесшего более ста жизней, в июле текущего года состоялся приговор, согласно которому один из фигурантов дела осужден за выпуск в плавание технически неисправного судна.

Однако согласно Перечня угроз транспортной инфраструктуре, для их предотвращения требуются меры иного рода, а именно развертывание антитеррористического комплекса, что в задачи хозяйствующих субъектов, завязанных более на гражданско-правовые механизмы охраны прав граждан при оказании соответствующих услуг, не входит. В связи с этим целесообразно дополнить Перечень "компетентных органов в сфере обеспечения транспортной безопасности" такими правоохранительными структурами, как органы внутренних дел, ФС ВНГ, Следственный комитет РФ, ФСБ, прокуратура. В задачи первых четырёх входит, как известно, не только расследование преступлений, охрана объектов, но и профилактика преступлений. Прокуратура в этой сфере также должна занимать более активную позицию, в частности используя механизмы общего надзора, надзора в области природоохраны, надзора за производством дознания и следствия, выполнять также и превентивную функцию.

Проблема охраны транспортной инфраструктуры от экстремистских и террористических посягательств актуальна в последние десятилетия, в связи с организованной спецслужбами враждебных государств диверсионной и террористической деятельностью в нашей стране в связи с СВО на Украине и экономической блокадой нашей страны.

В связи с этим, в последние годы отмечается увеличение законотворческой активности в данной сферы. Помимо вышеуказанного ФЗ "О транспортной безопасности" следует отметить Указ Президента РФ от 31.03.2010 N 403 "О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте" и принятое в соответствии с ним распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 N 1285-р <6>. В 2013 г. также подверглись редакционным изменениям многие нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы безопасности на транспорте. Направленность данной правотворческой работы в целом можно определить как антитеррористическую.

Анализ составов преступлений гл. 27 Уголовного кодекса РФ, где названы различные по своему характеру составы - от неосторожного причинения вреда жизни и здоровью граждан при управлении транспортными средствами до умышленного повреждения объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Причем, криминализации и пенализации, как это сделано, к примеру, в ст. 263.1 (Нарушение требований в области транспортной безопасности) и других статьях гл. 27 Уголовного кодекса РФ, подверглись лишь случаи причинения тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба при неисполнении требований по соблюдению или обеспечению транспортной безопасности, а в квалифицированных составах - смерти одному или нескольким лицам.

Признавая актуальность акцентирования внимания на угрозах террористических актов на объектах транспортной инфраструктуры и самих транспортных средствах, не следует оставлять без внимания иные, причем статистически гораздо более значимые криминальные явления в транспортной сфере. Мы имеем в виду Это - случаи нарушения Правил дорожного движения (далее - ПДД), повлекшие причинение тяжкого вреда здоровью человека либо гибель людей. Аварийность на автомобильном транспорте во многих европейских странах выступает как одна из важнейших социально-экономических проблем. Россия - не исключение. С 2010 года количество ДТП существенно возросло, число погибших в них: 26567 человек в 2010 году, 27953 в 2011 и 27991 человек в 2012 году …. Число людских жертв в результате автокатастроф сравнивают со сводками боевых действий и в связи с огромными масштабами, и в связи с тем, что большинство погибших и покалеченных относятся к активной и работоспособной части населения, признают угрозой национальной безопасности страны. В результате дорожно-транспортных происшествий государство и общество несут значительные экономические потери вследствие утраты грузов, сооружений транспортной инфраструктуры, простоев транспортных средств по причине ремонта и нарушения логистических схем. Главные причины увеличения в России аварийности на дорогах видятся в росте парка автомототранспортных средств, который за 8 последних лет увеличился в полтора раза и к 2013 г. на регистрационном учете в Госавтоинспекции состоит более 50,5 миллионов единиц транспортных средств. А кроме того - в состоянии и структуре улично-дорожной сети, не соответствующей нагрузке и трафику движения. Немаловажное значение в причинном комплексе имеет и человеческий фактор. Высокая степень опасности данного вида преступлений определяется тем, что лица, имеющие дело с источниками повышенной опасности, не выполняют должным образом правила, обеспечивающие безопасное функционирование (движение и эксплуатацию) транспортных средств, в результате чего причиняется вред здоровью и жизни людей.

В этой связи следует оценить положительно изменения, внесенные за последние годы в УК РФ. Можно выделить усиление уголовной ответственности лиц, управлявших транспортными средствами в состоянии опьянения. В то же время обращает на себя внимание тот факт, что довольно часто уходят от ответственности истинные виновники аварии. Изучение уголовных дел по ст. 264 УК РФ, где фигуранты дела ссылались на противоправные действия третьих лиц, спровоцировавших ДТП, но при этом непосредственно непострадавших в нем. Водители же участников ДТП довольно часто при этом были вынуждены нарушать ПДД во избежание наступления более тяжких последствий, например, выезд на полосу встречного движения для ухода от лобового столкновения. При этом чрезвычайно редко в подобных действиях следственными органами и судами усматривается ситуация крайней необходимости (ст. 39 УК РФ), в которой могли оказаться водители в момент, предшествовавший ДТП. То есть, необходимость соблюдения ПДД при этом наделяется приоритетом по отношению к возможности спасения человеческой жизни. Современные средства доказывания в уголовном процессе позволяют установить истинную картину события. Например, многие участки автодорог снабжены средствами фото- и видеофиксации, а транспортные средства - видеорегистраторами. Свидетельские показания, часто однозначно указывающие на вынужденные действия водителя в экстремальной ситуации, позволяют сделать вывод о наличии признаков обоснованного риска или крайней необходимости. В этой связи, следует внести необходимые коррективы в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.12.2008 N 25, где оговаривались бы условия применения указанных правовых институтов в описанных выше ситуациях, а кроме того привлечения к уголовной ответственности лиц, хотя и не ставших участниками ДТП, но в отношении которых достоверно установлено, что именно они, вследствие нарушения ПДД, явились виновниками аварии. Их действия полностью охватываются диспозицией ст. 264 УК РФ. Ключевую роль в этом должно играть пристальное рассмотрение причинно-следственной связи между наступившими последствиями и действиями конкретных лиц. Об этом же говорится в п. 1 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ. Так, здесь вырисовывается по крайней мере две возможные схемы. Первая: 1. Нарушение ПДД одним или несколькими водителями - участниками ДТП; 2. Причинение вреда. Вторая: 1. Нарушение ПДД "третьим лицом" (водителем или пешеходом) - провокация ДТП; 2. Нарушение ПДД одним или несколькими водителями - участниками ДТП; 3. Причинение вреда. На этих простейших схемах наглядно видно, что в первом случае причинная связь имеется между действиями участника ДТП и наступившими последствиями; во втором - причинная связь не может быть установлена однозначно, ибо следует оценить степень провокации. Кроме того, если можно было избежать наступления тяжких последствий иными способами, применение категорий крайней необходимости и обоснованного риска невозможно.

При применении ст. 264 УК РФ следует акцентировать внимание не на гражданско-правовом механизме привлечения к ответственности лиц, управлявших источниками повышенной опасности, а на принципе вины, являющимся одним из базовых в уголовном праве.

Таким образом, общественная опасность на транспорте и объектах данной инфраструктуры определяется, во-первых, самой природой данных объектов (источники повышенной опасности); во-вторых, близостью расположения объектов к элементам социально-бытовой сферы, что при использовании ГСМ, перевозке ядовитых, химически опасных и взрывоопасных грузов заставляет оценивать потенциальные риски; в-третьих, интересом к данным объектам террористических и экстремистских организаций. Все это делает актуальным совершенствование законодательства в рассматриваемой сфере.

Что угрожает энергетической безопасности?

Среди главных внешних угроз доктрина называет:

·            сокращение традиционных для России внешних рынков сбыта и сложности с выходом на новые;

·            ограничения против российских компаний, связанные с санкциями;

·            незаконный отбор экспортируемых Россией энергоресурсов при транзите через третьи страны

·            подрыв Северных потоков 1 и 2.

Кроме того, опасность представляют международные военные конфликты и обострение политической обстановки на мировой арене. Также власти напоминают об опасности терроризма, кибератак и природных катаклизмов.

Под внутренними угрозами в свою очередь подразумеваются:

·            ситуации, когда возможности ТЭК не соответствуют потребностям потребителей — например, избыток или недостаток мощностей, инфраструктуры и т. д.;

·            истощение месторождений и снижение качества добываемых ресурсов;

·            нехватка квалифицированных работников и нарушения в сфере трудовых отношений;

·            коррупция, хищения и другие преступления в энергетической сфере.

Теперь рассмотрим уголовно – правовые проблемы обеспечения энергетической безопасности. Согласно Приказу Генпрокуратуры России № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений» к сфере топливно-энергетического комплекса относятся преступления, связанные с процессом осуществления экономической деятельности в сфере добычи, переработки, транспортировки и реализации топливно-энергетических полезных ископаемых; производства, передачи и распределения электроэнергии; производства и распределения газообразного топлива.

При этом при квалификации деяния по статьям главы 21 Уголовного кодекса Российской Федерации преступления относятся к категории совершенных в сфере ТЭК в случаях, при которых объектом преступного посягательства являются нефть, нефтепродукты, ГСМ, бензин, природный газ, уголь, торф, электроэнергия, а также различного рода техническое оборудование, обеспечивающее функционирование объектов топливно-энергетического комплекса, относятся к преступлениям с топливно-энергетическим комплексом. Преступления, связанные с хищением талонов на бензин, не относятся к данной категории ввиду незначительности причиняемого интересам государства вреда.

К объектам ТЭК относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения, в том числе линейные объекты (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы). Преступления, связанные с хищением талонов на бензин, не относятся к данной категории ввиду незначительности причиняемого интересам государства вреда.

Федеральным Законом РФ N 257-ФЗ от 21 июля 2011 г. в УК РФ введены новые статьи:  ст. 217.1 -— нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса и ст. 217.2 -  заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности.

Объективная сторона первого преступления заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, повлекшем по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или причинение крупного ущерба.

Объективная сторона второго преступления предполагает дачу экспертом в области промышленной безопасности заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности (ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

В зависимости от степени потенциальной опасности объекта ТЭК устанавливаются три категории этих объектов: 1) объекты высокой категории опасности; 2) объекты средней категории опасности; 3) объекты низкой категории опасности.

Состав преступления сконструирован как состав реальной опасности (деяние должно создавать реальную возможность наступления смерти человека) или альтернативно как материальный состав, когда в ходе аварии или инцидента на опасном производственном объекте: функционирующем на основе заведомо ложного заключения, причиняется крупный ущерб.

Субъективная сторона предполагает как умышленную, так и неосторожную форму вины.

Субъект специальный: эксперт в области промышленной безопасности, т.е. физическое лицо, которое обладает специальными познаниями в области промышленной безопасности, соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы промышленной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Квалифицированный (ч. 2) и особо квалифицированный составы (ч. 3) характеризуются только неосторожной формой вины в отношении наступающих последствий.

Если нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК не повлекло указанных в статье последствий, то виновные лица привлекаются к административной ответственности по ст. 20.30 КоАП РФ.

Если нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК повлекло умышленное причинение смерти одному или нескольким лицам либо причинение крупного ущерба, то содеянное квалифицируется по ст. 205 УК РФ как соучастие в совершении террористического акта.

Использование служебного положения значительно повышает степень общественной опасности совершаемых преступлений. Лица, выполняющие управленческие функции, обладают профессиональными знаниями и опытом, хорошо знают не только технологию производства, но и особенности учета и контроля движения материальных ценностей, имеют широкий круг социальных и преступных связей, что позволяет тщательно спланировать совершение преступления, подобрать необходимых для участия лиц, разработать изощренные способы преступлений.

Например, руководителями нефтеперерабатывающих заводов нередко завышаются нормативы на «безвозвратные потери», что позволяет создавать «излишки» продуктов нефтепереработки. Неучтенные нефтепродукты на нефтеперерабатывающих заводах получаются также за счет обмана поставщиков при отпуске нефтепродуктов путем маневрирования в желаемую сторону величинами измерений (объемом, плотностью, температурой), использования действующих допусков, предусмотренных нормативно-технической документацией (например, за счет завышения плотности увеличивают вес моторного топлива).

Занижение реального объема нефтепродуктов при транспортировке за рубеж является одним из самых распространенных способов, используемых при незаконном вывозе нефтепродуктов за рубеж. В зависимости от используемого вида транспорта нефтепродуктов (железнодорожный, трубопроводный, водный) существуют свои методы количественного учета нефтепродуктов (пропуск через счетчики, взвешивание, замер резервуаров, применение калибровочных таблиц и т.п.), а потому применяемые способы занижения реального объема нефтепродуктов также разнообразны. Однако все они, как правило, связаны с недостоверным декларированием.

Изучение и анализ количества и видов преступлений экономической направленности, совершенных в различных секторах ТЭК, показали, что нефтяная отрасль является наиболее криминализированным сектором ТЭК. Высокая доходность операций с нефтью и нефтепродуктами — основной фактор активизации деятельности преступных групп.

В нефтяной отрасли распространенными видами преступлений являются кража нефти путем незаконного подключения к трубопроводам (врезки); мошенничество, связанное с реализацией нефти и нефтепродуктов; присвоение или растрата денежных средств нефтяных компаний; незаконное предпринимательство при добыче и реализации нефти; ряд налоговых преступлений. Выявлены факты преднамеренного банкротства, нецелевого использования бюджетных средств, злоупотребления полномочиями и др.

В угольной отрасли самыми распространенными видами преступлений являются кражи угля с угольных карьеров; присвоение и растрата бюджетных средств, выделенных на реструктуризацию угольной отрасли и др.

Большая часть преступных деяний в сфере ТЭК квалифицируется по п. «б» ч. 3 ст. 158 УК РФ. Речь идет о темном времени суток, как правило, действует группа лиц, реже — один человек; имеет место предварительная подготовка. Отмечается значительный рост технологичности изготовления криминальных «врезок» и их маскировки, что свидетельствует о стремлении организованных преступных групп осуществлять хищение нефти в длительный период времени и в больших объемах.

Наиболее актуальными схемами преступлений являются факты хищения горюче-смазочных материалов, оборудования на предприятиях, осуществляющих деятельность в топливно-энергетическом комплексе. Также имеют место совершения преступлений на предприятиях ТЭК при выполнении государственных контрактов.

Помимо имеющихся мер противодействия преступности в сфере ТЭК, можно активно использовать следующие:

1) повсеместно использовать спутниковое отслеживание трасс;

2) организовать видеонаблюдение, которое не зависит от человека, с регулярной сменой дислокации, чтобы гражданин, совершающий преступные действия, не мог быть уверен, что за ним не осуществляется контроль;

3) организовать рейтинг надежности предприятий в сфере ТЭК. Там, где будет совершаться наименьшее количество преступлений, поощрять как руководящий состав, так и работников. По нашему мнению, в результате существенно снизится стремление к противоправным деяниям со стороны рабочих, одна фирма будет наблюдать за другой с целью выявления фактов преступной деятельности и инициирования проверок со стороны правоохранительных органов;

4) привлекать к контролю за деятельностью предприятий в сфере ТЭК независимых экспертов, пользующихся уважением и заслуживающих доверие, которые будут делать вывод о деятельности предприятия в целом; акцентировать внимание на фактах совершенных преступных действий, а затем публиковать собранный материал в местных СМИ;

5) использовать научные и технические достижения, а именно инновационные датчики давления в магистрали, которые за максимально короткое время будут передавать сигнал на пульт управления о совершаемом преступления. Необходимо грамотно их расположить и в достаточном количестве;

6) в связи с тем, что большая часть преступлений в сфере ТЭК совершается ночью, ввести систему блокаторов и иных технических средств защиты и оповещения.

§ 6. Уголовно-правовые меры противодействия преступлениям против порядка управления

Преступления против порядка управления - это предусмотренные статьями [317-330.1] гл. 32 УК умышленные общественно опасные деяния (действия или бездействие), посягающие на установленный порядок деятельности органов государственного управления вследствие противодействия должностным лицам или невыполнения их требований и причиняющие вред либо создающие угрозу причинения вреда охраняемым законом интересам личности, организаций, государства.

Система преступлений против порядка управления (по объекту преступного посягательства) включает:

        - преступления, посягающие на честь, достоинство, свободу, здоровье, жизнь человека (см. ст. 317-321, частично ст. 330 УК);

        - преступления, посягающие на порядок обеспечения российской государственности (см. ст. 322, 322323, 328, 329 УК);

        - преступления, посягающие на установленный порядок изготовления или использования документов, бланков, штампов, печатей, наград, знаков соответствия, осуществления права собственности, исполнения обязанностей по представлению документов (см. ст. 324-3271, частично ст. 330, ст. 3301 УК).

Общественная опасность данных преступлений заключается в подрыве установленной законом деятельности государственных органов и учреждений, создании этим угрозы причинения вреда их представителям, в нанесении вреда иным правоохраняемым интересам.

Основным объектом преступных посягательств является установленный законом порядок управления. Возможны дополнительные объекты - жизнь человека (см. ст. 317 УК), его физическая неприкосновенность (см. ст. 321 УК), честь, достоинство (см. ст. 319 УК). В качестве факультативных объектов можно выделить жизнь, здоровье (см. ч. 3 ст. 321 УК), собственность (см. ч. 2 ст. 320 УК) потерпевшего; межгосударственные отношения (см. ч. 2 ст. 323 УК). Факультативными объектами наряду с физической неприкосновенностью личности, со здоровьем человека (см. ч. 2 ст. 322, ч. 2 ст. 330 УК) могут стать и прочие конституционные права и свободы гражданина (см. ст. 330 УК).

Преступные деяния, ответственность за которые предусмотрена ст. 320, 324-3271, 329 УК, являются предметными. Предметами посягательства могут быть сведения о фактах на соответствующем материальном носителе, официальные документы и государственные награды (см. ст. 324, 327 УК), наряду с официальными документами штампы, печати, марки акцизного сбора, специальные марки и знаки соответствия, защищенные от подделок (см. ст. 325, 327, 3271 УК), транспортное средство и его части с соответствующим идентификационным номером, государственный регистрационный знак транспортного средства (см. ст. 326 УК), Государственные герб и флаг РФ (см. ст. 329 УК).

Объективная сторона составов преступлений выражается деянием, как правило, в форме действия. Активное преступное поведение имеет место, например, в посягательстве на жизнь сотрудника правоохранительного органа (см. ст. 317 УК), применении насилия в отношении представителя власти (см. ст. 318 УК), его оскорблении (см. ст. 319 УК). Уклонение от прохождения военной или альтернативной гражданской службы (см. ст. 328 УК), злостное уклонение от исполнения обязанностей, определенных законодательством РФ о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента (см. ст. 3301 УК), могут осуществляться в форме как действия, так и бездействия.

По законодательной конструкции составы преступлений являются, как правило, формальными. Преступления окончены (составами) в момент осуществления соответствующих общественно опасных действий или бездействия независимо от наступления материальных общественно опасных последствий.

Материальную конструкцию имеют составы преступлений, предусмотренные ч. 2 ст. 320, ч. 2 ст. 323, ч. 2, 3 ст. 325 УК. Преступления окончены (составами) в момент наступления соответствующего материального общественно опасного последствия.

Составы преступлений, отраженные в ч. 2 ст. 318, ч. 3 ст. 321, ч. 2 ст. 322, ч. 1 ст. 323, ч. 1 ст. 325, ст. 326, 330 УК, - формально-материальные. Преступления окончены (составами) либо в момент наступления материального общественно опасного последствия (в частности, причинения вреда здоровью человека, нанесения имущественного ущерба собственнику), либо в момент наступления нематериального общественно опасного последствия (например, причинения морального вреда потерпевшему, нанесения вреда деловой репутации организации).

Распространено суждение о том, что закрепленный в ст. 317 УК состав преступления по законодательной конструкции является усеченным. Однако некоторые сомнения на сей счет вносит охватываемая диспозицией нормы, закрепленной в данной статье, альтернативная покушению на жизнь возможность причинения потерпевшему лицу смерти. По-видимому, состав посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа сконструирован по типу формально-материальных. Преступление окончено (составом) в момент покушения на жизнь или наступления смерти потерпевшего.

Субъект преступных посягательств, как правило, общий, т.е. физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста.

Специальные субъекты определены в ст. 320, ч. 3 ст. 321, ч. 2 ст. 322, ч. 2 ст. 3221, ч. 2 ст. 326, ст. 328, 3301 УК. Ими могут быть: лицо, которому доверены сведения о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, а также его близких (см. ст. 320 УК), участник преступной группы (см. ч. 3 ст. 321, ч. 2 ст. 322, ч. 2 ст. 3221, ч. 2 ст. 326 УК), призывник на военную службу или гражданин, которому предписано пройти альтернативную гражданскую службу (см. ст. 328 УК), лицо, обязанное в силу закона представлять документы, необходимых для включения в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (см. ст. 3301 УК).

Субъективная сторона составов преступлений характеризуется виной в форме умысла, как правило, прямого. На квалификацию деяния как преступления могут повлиять цели, мотивы противоправного поведения лица (см. ст. 317, 320, 321, п. "б" ч. 2 ст. 3221, 323, 325-3271 УК).

 

§ 7. Уголовно-правовые меры противодействия преступлениям против информационной безопасности

7. 1. Понятие и характеристика информационной безопасности

Национальная безопасность, в соответствии со ст. 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, в том числе информационную.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации указывает, что под информационной безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальная целостность и устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации, оборона и безопасность государства.

С учетом изложенного, и положений ст. 16 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», которая так и называется «Защита информации», под информационной безопасностью понимается состояние защищенности от внутренних и внешних информационных угроз, определяющееся совокупностью сбалансированных правовых, организационных и технических мер по защите информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении информации; по соблюдению конфиденциальности информации ограниченного доступа; реализации права на доступ к информации.

Более конкретные требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, устанавливаются органами Федеральной службы безопасности и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю в пределах их полномочий.

Необходимо также указать, что с 2013 г. Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» в число задач такой деятельности включено также добывание информации о событиях или деяниях, создающих угрозу не только государственной, военной, экономической и экологической безопасности, но и информационной безопасности РФ (ст. 2).

Таким образом, информационная безопасность тесно связана с понятием защиты информации, рассматриваемым как процесс, направленный на достижение требуемого состояния информационной безопасности.

По ГОСТ Р 50922-2006 «Защита информации. Основные термины и определения», под защитой информации понимается деятельность, направленная на предотвращение утечки защищаемой информации, несанкционированных и непреднамеренных воздействий на защищаемую информацию.

Вместе с тем, наибольшее практическое значение имеют те признаки информации, в зависимости от которых ее подразделяют на общедоступную и информацию ограниченного доступа.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами. Цели такого ограничения: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Информация ограниченного доступа, в свою очередь, делится на конфиденциальную и секретную (относящуюся к государственной тайне).

Конфиденциальность информации - это требование, обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, не передавать ее третьим лицам без согласия обладателя (п. 7 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ.

Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму, и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»).

Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 г. № 1203 утвержден регулярно пополняемый Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.

За последние несколько лет внесены изменения в этот перечень, в настоящее время данный перечень расширен. Например, - засекречены сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода водоснабжения или водовода, их питающих (п. 42.1), сведения о степени обеспечения безопасности населения (п. 46).

В организации работы по обеспечению информационной безопасности немаловажно учитывать, что к государственной тайне также относится информация, раскрывающая силы, средства, источники, методы, планы и результаты деятельности по обеспечению безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты; о степени обеспечения безопасности населения, объектов административного управления; о методах и способах защиты паспортов, иных изделий или подобной полиграфической продукции от подделок; методах проверки их подлинности, предназначенных только для представителей соответствующих правоохранительных органов.

Подлежат также засекречиванию данные, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к кадровому составу подразделений, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом, организованной преступностью и коррупцией, специальным оперативным подразделениям.

Обширная правовая база, регламентирующая вопросы информационной безопасности, а также ее организации, включает в себя весь спектр нормативных правовых актов, как федеральные законы, так и подзаконные акты, межведомственные и ведомственные.

Также следует назвать Указы Президента Российской Федерации от 22.05.2015 г. № 260 «О некоторых вопросах информационной безопасности Российской Федерации», «О создании государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации» от 15.01.2013 г. № 31с, а также две Инструкции, утвержденные Постановлением Правительства России: о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне от 06.02.2010 г. № 63 и по обеспечению режима секретности в Российской Федерации от 05.01.2014 г. № 3-1.

7.2. Уголовно – правовое противодействие информационной преступности.

Информационное преступление — противоправное, общественно опасное, виновное деяние (действие или бездействие), совершенное в информационной сфере, а также с использованием информационной инфраструктуры, причинившее существенный вред охраняемым законом правам и интересам личности, общества и государства.

Очевидно, что один из главных признаков такого деяния — его совершение в информационной сфере, т.е. в области поиска, производства, хранения, передачи, распространения и использования информации.

Специальный признак информационных преступлений — это область человеческой деятельности, связанная с применением информационных систем, информационных технологий и других элементов информационной инфраструктуры. В последнее время в текст УК РФ все чаще включаются составы преступлений, совершаемых в разных областях общественных отношений, но с использованием информационных систем и информационных технологий. И хотя такие преступления совершаются в сферах, не связанных с информацией, они также относятся к информационным по способу совершения. В частности, информационные системы и информационные технологии могут представлять собой технические и технологические средства (инструменты) воздействия на предмет преступления и достижения его результата, т.е. завладения материальным или нематериальным благом.

Для информационного преступления важное значение имеет понятие его объекта, т.е. области общественных отношений, которые взяты под охрану уголовным законом и на которые направлен умысел злоумышленника. Если следовать общепризнанной классификации объектов преступления (родовой, видовой, непосредственный), то система информационных преступлений будет выглядеть следующим образом.

Информационная сфера как область общественных отношений является родовым объектом информационного преступления. Такой объект назван только в гл. 28 УК РФ «Преступления в сфере компьютерной информации», в состав которой включены такие составы:

·               неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 УК РФ);

·               создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273 УК РФ);

·               нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации и информационно - телекоммуникационных сетей (ст. 274 УК РФ);

·               УК РФ Статья 274.1. Неправомерное воздействие на критическую информационную инфраструктуру РФ (ст. 274.1 УК РФ);

·               Нарушение правил централизованного управления техническими средствами противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории РФ информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сети связи общего пользования (ст. 274.2 УК РФ).

В остальных случаях информационная сфера включена в нормы УК РФ в качестве непосредственного объекта преступления в составе других родовых объектов. Например, отношения в области конституционных прав и свобод человека и гражданина (гл. 19 УК РФ) являются родовым объектом преступления, а отношения в области нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137) — непосредственным объектом преступления.

Приведем другие виды информационных преступлений в области конституционных прав и свобод человека и гражданина (гл. 19 УК РФ): ст. 138 (нарушение тайны связи), ст. 140 (отказ в предоставлении информации), ст. 155 (разглашение тайны усыновления) и др.

Также соотносятся родовой и непосредственный объект информационных преступлений в других сферах:

·               информационные преступления в сфере собственности (гл. 21 УК РФ) — ст. 159.3 (мошенничество с использованием платежных карт), ст. 159.6 (мошенничество в сфере компьютерной информации) и др.;

·               информационные преступления в сфере общественной безопасности: заведомо ложное сообщение об акте терроризма (Статья 207 УК РФ); публичное распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан (Статья 207.1 УК РФ); публичное распространение заведомо ложной общественно значимой информации, повлекшее тяжкие последствия (Статья 207.2 УК РФ); публичное распространение заведомо ложной информации об использовании Вооруженных Сил РФ, исполнении государственными органами РФ своих полномочий, оказании добровольческими формированиями, организациями или лицами содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ или войска национальной гвардии РФ (Статья 207.3 УК РФ);

·               информационные преступления в сфере экономической деятельности (гл. 22 УК РФ) — ст. 170.1 (фальсификация единого государственного реестра и реестра владельцев ценных бумаг), ст. 183 (незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну), ст. 185.1 (злостное уклонение от раскрытия или предоставления информации, определенной законодательством Российской Федерации о ценных бумагах), ст. 185.6 (неправомерное использование инсайдерской информации) и др.;

·               информационные преступления против здоровья населения и общественной нравственности (гл. 25 УК РФ) — ст. 242 (незаконные изготовление и оборот порнографических материалов или предметов), ст. 242.1 (изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних) и др.;

·               информационные преступления против основ конституционного строя и государственной власти (гл. 29 УК РФ) — ст. 283 (разглашение государственной тайны), ст. 284 (утрата документов, содержащих государственную тайну) и др.

Действия злоумышленника всегда направлены именно на предмет преступления, в котором проявляются определенные стороны или свойства общественных отношений (объекта) и при воздействии на который причиняется социально опасный вред в сфере этих общественных отношений. В то же время преступное воздействие на предмет преступления может быть самым разнообразным, что зависит как от способа воздействия или применяемых орудий, так и от соответствующих криминальных целей субъекта преступления.

Предметом такого преступления является материальное и нематериальное благо, на которое направлены преступные действия: деньги, ценные вещи, здоровье, честь, достоинство, деловая репутация, частная жизнь человека, составляющие тайну сведения, компьютерная информация и др.

Способ совершения преступления имеет важное значение не только для его квалификации, но и для выявления обстоятельств, отягчающих наказание (например, совершение деяния с использованием оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико - фармакологических препаратов, с применением физического или психического принуждения — п. «к» ст. 63 УК РФ).

Информационные системы и информационные технологии как способ и средство воздействия на предмет преступления намного облегчают доведение умысла до его завершения, поэтому они стали использоваться как квалифицирующие признаки преступлений. Например, к информационным преступлениям по способу совершения (с использованием технических средств, информационных технологий и сети «Интернет») относятся:

·               мошенничество с использованием платежных карт (ст. 159.3 УК РФ);

·               мошенничество в сфере компьютерной информации (ст. 159.6 УК РФ);

·               незаконные организация и проведение азартных игр (ст. 171.2 УК РФ);

·               манипулирование рынком (ст. 185.зУК РФ);

·               незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств (ст. 228.1 УК РФ);

·               использование несовершеннолетнего в целях изготовления порнографических материалов или предметов (ст. 242.2 УК РФ) и др.

Причем при сбыте наркотических средств использование сети «Интернет» рассматривается в тексте УК РФ как отдельный квалифицирующий признак в п. «б» ч. 2 ст. 228.1 УК РФ, где предусматривается более серьезное наказание, чем за простой их сбыт (до 12 лет лишения свободы).

Таким образом, составы информационных преступлений распределены в УК РФ не только в зависимости от соотношения родового и непосредственного объекта посягательства, но и в зависимости от способа совершения преступления, т.е. использования информационной инфраструктуры.

 

7.3. Криминологические аспекты информационной преступности

Возрастающий объем использования компьютерных и информационно-коммуникационных технологий в жизни общества имеет и свою негативную сторону - рост преступности в сфере высоких технологий. При этом часто такие правонарушения являются транснациональными. Преступления, совершаемые с использованием информационных технологий, являются транснациональной проблемой. Еще на заре формирования так называемого информационного общества эксперты признавали, что они не имеют политических, социальных и экономических границ. В связи с этим считается практически общепринятым, что эффективное противодействие киберпреступности возможно только путем объединения усилий всего мирового сообщества, которое должно установить единые основы юрисдикции и правила международного сотрудничества государств в этой сфере.

В современном информационном обществе, в условиях возрастания общих и информационных угроз, роста компьютерной преступности, повсеместного распространения искусственного интеллекта, применение информационных технологий во всех сферах правоохранительной, экономической, регулятивной деятельности является необходимым, неизбежным и самым перспективным направлением деятельности для обеспечения безопасности личности, общества и государства. Расширение областей применения информационных технологий, являясь фактором развития экономики и совершенствования функционирования государственных институтов, одновременно порождает новые информационные угрозы. Возможности трансграничного оборота информации все чаще используются для достижения террористических, экстремистских, криминальных и иных противоправных целей в ущерб международной безопасности и стратегической стабильности. При этом практика внедрения информационных технологий без увязки с правовым обеспечением информационной безопасности существенно повышает вероятность проявления информационных угроз.

Достижения науки и техники, к сожалению, с успехом используются и в преступных целях. Криминальные технологии постоянно совершенствуются, становясь доступными широкому кругу лиц, которые могут не обладать широкими познаниями в области информационных технологий. Повышение доступности мошеннических схем и инструментов для их реализации ожидаемо влечет за собой рост числа незаконных транзакций. Хакеры в области финансового мошенничества стали использовать искусственный интеллект, вирусы стали значительно более опасными и самообучаемыми при прохождении различных систем защиты. Сбербанк России отмечает, что количество кибератак, нацеленных на кражу средств клиентов банка, увеличивается с каждым годом. Действия мошенников не ограничиваются финансовыми учреждениями. Например, глобальная атака вируса-вымогателя 27 июня 2017 года поразила информационные системы компаний в нескольких странах мира, а в большей мере атаке подверглись компьютеры нефтяных, энергетических, телекоммуникационных и фармацевтических компаний, а также госорганов. Кибератакам с целью шпионажа непрерывно подвергаются и компьютеры сети государственных органов.

Построение информационно-коммуникационной инфраструктуры закономерно вызвало появление новых форм общественно опасного поведения личности - компьютерной преступности. Другим следствием глобальной информатизации явилось изменение облика преступности в целом, которая в связи с использованием информационных технологий приобрела несвойственные ей ранее признаки. Следует отметить, что в отечественной теории уголовного права нет общепринятой дефиниции подобного рода гибридных преступлений. Используются различные категории: информационные преступления, киберпреступления, преступления в сфере высоких технологий, интернет-преступления.

Компьютерные технологии используются с целью: фальсификации платежных документов; хищения наличных и безналичных денежных средств путем перечисления на фиктивные счета; отмывания денег; вторичного получения уже произведенных выплат; совершения покупок с использованием фальсифицированных или похищенных электронных платежных средств; продажи секретной информации и др.

Преступления, сопряженные с использованием компьютерных технологий, представляют серьезную угрозу для любой располагающей компьютерной техникой организации. При этом наряду с высокой степенью риска ей наносится и значительный материальный ущерб: вывод из строя электронно-вычислительной системы в результате возникновения нештатной технической ситуации или преступления может привести даже самый крупный банк к полному разорению за четверо суток, а более мелкое учреждение - за сутки.

Преступления, совершаемые с использованием компьютерных средств и систем, принято называть компьютерными преступлениями. Эта дефиниция должна употребляться не в уголовно-правовом аспекте, где это только затрудняет квалификацию деяния, а в криминалистическом, поскольку связана не с квалификацией, а именно со способом совершения и сокрытия преступления и, соответственно, с методикой его раскрытия и расследования. Известны следующие способы совершения компьютерных преступлений:

 а) методы перехвата: подключение к компьютерным сетям; поиск данных, оставленных пользователем после работы с компьютером;

б) методы несанкционированного доступа: подключение к линии законного пользователя через Интернет, через слабые места в защите системы, при системной поломке либо под видом законного пользователя. Системы, не обладающие средствами аутентичной идентификации (по отпечаткам пальцев, голосу и т. п.), оказываются без защиты против этого приема.

Преступления в сфере информационных технологий включают как распространение вредоносных вирусов, взлом паролей, кражу номеров банковских карт и других банковских реквизитов, так и распространение противоправной информации (материалов порнографического характера, материалов, возбуждающих межнациональную и межрелигиозную вражду и т. п.) через Интернет, а также вредоносное вмешательство через компьютерные сети в работу различных систем.

В настоящее время значительная доля компьютерных преступлений приходится на неправомерные посягательства на информацию, которая в последующем используется в личных, корыстных целях.

В нашей стране вновь наметилась тенденция к росту компьютерных преступлений, которые являются лишь частью преступлений против информационной безопасности. Наблюдается активное воздействие информационных технологий на так называемые «традиционные составы преступлений». Так, убийства и грабежи, кражи, угон автотранспорта могут осуществляться с применением мобильных телефонов, компьютерной техники, Интернета, специальных систем и устройств, программных средств. Если типы угроз, исходящих из виртуального пространства или реализуемых с его помощью, достаточно ограничены, то, как показывает практика, формы их реализации бесчисленны. Прежде всего, высокотехнологичная преступность устремилась в сферу экономики.

Следует отметить, что большая часть информационных преступлений совершается с использованием вредоносных компьютерных программ, а также специфических возможностей операционных систем, позволяющих получать удаленный доступ к информационным ресурсам пользователей, в том числе находящихся в государственной собственности или отражающих финансово-хозяйственную деятельность юридических и физических лиц.

Темпы развития информационных технологий значительно опережают законодательные реагирования на многие возникающие проблемы. Это касается не только уголовного права, но и многих других отраслей права, положения которых должны давать адекватную и своевременную оценку угрозам и регулировать отношения, возникающие в сферах, где используются информационно-телекоммуникационные технологии.

Доля преступлений в сфере информационно-телекоммуникационных технологий от числа всех зарегистрированных в России преступлений составляет 4,4 % - это почти каждое 20 преступление. Самыми распространенными кибер-преступлениями являются:

- неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 УК );

- создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ» (ст. 273 УК РФ). В 2023 г. зарегистрировано … и … данных преступления, а раскрыто лишь … и … преступлений, соответственно.

Недооценка общественной опасности посягательств на интересы, охраняемые гл. 28 УК РФ, в сочетании с недостатками этих уголовно-правовых норм и недостаточным уровнем подготовки сотрудников правоохранительных органов, призванных вести борьбу с компьютерными преступлениями, привели к тому, что уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за названные преступления, не всегда применяются.